Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 29 апреля 2010 г. N 07АП-2696/10

г. Томск

Дело N 07АП-2696/10

"29" апреля 2010 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 27 апреля 2010 г.

Полный текст постановления изготовлен 29 апреля 2010 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Журавлевой В.А.

судей: Колупаевой Л.А., Кривошеиной С.В.

при ведении протокола судебного заседания судьей Журавлевой В.А.

при участии в заседании: Мошкиной Н.В., доверенность от 03.08.2009 г.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Угольная компания "Северный Кузбасс"

на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 08.02.2010г.

по делу N А27-24870/2009 ( судья Марченкова С.Н.)

по заявлению открытого акционерного общества "Угольная компания "Северный Кузбасс"

к Государственному учреждению - Кузбасскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации, филиал N 4

о признании недействительным решения от 25.08.2009г. N 4130021

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Угольная компания "Северный Кузбасс" (далее - ОАО "УК "Северный Кузбасс") обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Государственному учреждению - Кузбасскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации, филиал N 4 о признании недействительным решения от 25.08.2009г. N 4130021 о непринятии к зачету расходов, произведенных страхователем-плательщиком единого социального налога на цели обязательного страхования в части непринятия к зачету расходов, произведенных страхователем - плательщиком единого социального налога с нарушением требований законодательства и иных нормативных правовых актов по обязательному социальному страхованию либо не подтвержденных документами в установленном порядке в сумме 56 453,17 руб., предложения страхователю отразить суммы не принятых к зачету расходов в размере 56 453,17 руб. в бухгалтерском учете и расчетной ведомости по средствам Фонда (форма 4-ФСС, раздел 1).

Решением арбитражного суда Кемеровской области от 08.02.2010г. в удовлетворении требований ОАО "УК "Северный Кузбасс" отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ОАО "УК "Северный Кузбасс" обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит указанное решение отменить, апелляционную жалобу удовлетворить по следующим основаниям.

- несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неправильное применение судом норм материального права: Акт от 27.07.2009г. N 4130021с/с содержит ссылки на несуществующие пункты Инструкции о порядке выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан (приказ Минздравмедпрома РФ N 267, Постановление Фонда социального страхования РФ N 66 от 25.06.1996г.) либо на пункты Инструкции, не имеющие никакого отношения к выявленному ГУ КРО ФСС нарушению порядка оформления листков временной нетрудоспособности; допущенное в Акте нарушение не может являться опечаткой, допущенной при наборе; Приказ Минздравмедпрома РФ от 13.01.1995г. N 5 "О мерах по совершенствованию экспертизы временной нетрудоспособности" является недействующим, поскольку был отменен приказом Минздрафа РФ от 10.12.2002г. N 373, и с 2003 г. порядок оформления листков нетрудоспособности не урегулирован.

Более подробно доводы ОАО "УК "Северный Кузбасс" изложены в апелляционной жалобе.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель апеллянта доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям.

Представители Фонда в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом уведомлены о времени и месте судебного заседания.

В порядке ч. 1 ст. 266, ч. 3 ст. 156 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, в порядке ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Кемеровской области от 08.02.2010г. не подлежащими отмене по следующим основаниям.

Материалами дела установлено, что Филиалом N 4 ГУ КРОФСС РФ проведена документальная выездная проверка Открытого акционерного общества "Угольная компания "Северный Кузбасс", по результатам которой составлен акт от 27.07.2009 г. N 4130021 с/с.

По результатам рассмотрения Акта N 4130021с/с, 25.08.2009 г. Учреждением было вынесено решение "О непринятии к зачету расходов, произведенных страхователем - плательщиком единого социального налога на цели обязательного социального страхования" N 4130021. В соответствии с указанным решением не приняты к зачету расходы, произведенные страхователем - плательщиком единого социального налога с нарушением требования законодательства и иных нормативных правовых актов по обязательному социальному страхованию либо не подтвержденные документами в установленном порядке, в сумме 274794 руб. 21 коп.

Учреждение пришло к выводу, что расходы, произведенные страхователем-плательщиком единого социального налога, произведены с нарушением требований законодательства и иных нормативных актов по обязательному социальному страхованию либо не подтверждении документами в установленном порядке.

Не согласившись с решением Фонда, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных обществом требований, суд первой инстанции исходил из того, что у Общества имелась возможность листки нетрудоспособности, которые были заполнены с нарушениями и имели устранимый характер, направить на исправление в медицинские учреждения, выдавшие данные листки нетрудоспособности, однако Общество не воспользовалось такой возможностью, соответствующие исправления не произвело.

Не согласиться с выводами суда перовой инстанции апелляционный суд оснований не усматривает.

Статьями 7, 8 Федерального закона от 16.07.1999г. N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее Закон N 165-ФЗ) определено, что пособие по временной нетрудоспособности является страховым обеспечением, которое выплачивается застрахованному лицу за счет средств обязательного социального страхования в случае наступления страхового случая.

Частью 1 статьи 22 вышеуказанного Закона установлено, что основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения является наступление документально подтвержденного страхового случая.

В соответствии со ст. 2 Закона N 165-ФЗ законодательство Российской Федерации об обязательном социальном страховании состоит из данного Федерального закона, иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В пункте 6 ст. 3 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что под иными правовыми актами понимаются указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 12.02.1994 г. N 101 утверждено Положение о Фонде социального страхования Российской Федерации, п. 18 которого установлено, что расходы по государственному социальному страхованию, произведенные с нарушением установленных правил или не подтвержденные документами (в том числе не возмещенные страхователем суммы пособий по временной нетрудоспособности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания, а также суммы пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, выплаченные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка листков нетрудоспособности), к зачету не принимаются и подлежат возмещению в установленном порядке.

Согласно пункту 8.3 Инструкции о порядке учета и расходования средств обязательного социального страхования, утвержденной постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации от 09.03.2004 г. N 22. проверке подлежат, в том числе расходы страхователей-работодателей на выплату пособий по временной нетрудоспособности.

В силу пункта 8.5 Инструкции расходы, произведенные страхователями-работодателями, применяющими специальные налоговые режимы, с нарушением законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по обязательному социальному страхованию либо не подтвержденные документами в установленном порядке, по решению отделений (филиалов отделений) Фонда не принимаются в счет средств, полученных от отделения (филиала отделения) Фонда.

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 16.07.1999 г. N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее - Закон N 165-ФЗ) определено, что страховщик имеет право не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование, произведенные с нарушением законодательства Российской Федерации.

Пунктом 1.1 Инструкции о порядке выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан (утв. Приказом Министерства здравоохранения и медицинской промышленности РФ от 19.10.1994 г. N 206 и Постановлением Фонда социального страхования РФ от 19.10.1994 г. N 21), действующей на момент выдачи листков временной нетрудоспособности, установлено, что документом, удостоверяющим временную нетрудоспособность и подтверждающим временное освобождение от работы, является листок нетрудоспособности.

Как правильно установлено судом перовой инстанции и подтверждается материалами дела, при проведении документальной проверки ГУ КРО ФСС РФ были выявлены нарушения при заполнении листков нетрудоспособности.

Так, в нарушение п. 10 "Положения об экспертизе временной нетрудоспособности в лечебно-профилактических учреждениях (Приложение 1 к приказу Минздравмедпрома РФ от 13.01.1995 г. N 5)", согласно которому в разделе "освобождение от работы" записывается арабскими цифрами, с какого числа, месяца и года и прописью - по какое число и месяц включительно освобождается от работы пациент, разборчиво указывается должность врача, его фамилия и ставится подпись врача, в листах нетрудоспособности Лунева И.И., Титаренко Т.П., Кадошникова ГЛ., Фадеева В.Л.. Горбунова Л.В., Климина Л.Л., Пивоварова Н.М. подпись врача отсутствует.

В нарушение п. 8 "Порядка оформления документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность (Приложение 4 к приказу Минздравмедпрома РФ от 13.01.1995 г. N 5)", согласно которому в графе "причина нетрудоспособности" подчеркиваются и записываются: соответствующий вид нетрудоспособности (заболевание, несчастный случай па производстве или в быту, карантин, уход за больным, уход за ребенком, санаторно-курортное лечение, дородовой или послеродовой отпуск) и дополнительные сведения, приведенные на бланке в скобках", в листках временной нетрудоспособности, выданных Подволоцкому Д.В., Соснину Е.М., Аликину А.А., Кравченко А.П. не указана причина нетрудоспособности.

В нарушение и. 3 "Порядка оформления документов, удостоверяющих временную нетрудоспоебность (Приложение 4 к приказу Минздравмедпрома РФ от 13 января 1995 г. N 5)", согласно которому записи в листке нетрудоспособности (справке) производятся аккуратно синими, фиолетовыми или черными чернилами на русском языке, исправленный или зачеркнутый текст подтверждается записью "исправленному верить", подписью лечащего врача и печатью лечебно-профилактического учреждения (на бланке допускается не более двух исправлений)", в листках временной нетрудоспособности Кочетова В.В. и Шуговитова Н.В. произведенные исправления не заверены печатью, отсутствует подпись врача.

Как правильно указал в решении суд, единственным основанием для начисления пособия по временной нетрудоспособности является листок нетрудоспособности, выданный в установленном порядке.

Пунктом 10 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного Постановление Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 N 101, установлено, что выплата пособий по социальному страхованию на предприятиях, в организациях, в учреждениях и иных хозяйствующих субъектах независимо от форм собственности осуществляется через бухгалтерии работодателей, ответственность за правильность начисления и расходования средств государственного социального страхования несет администрация страхователя в лице руководителя и главного бухгалтера.

Согласно пункту 18 названного Положения расходы по государственному социальному страхованию, произведенные с нарушением установленных правил или неподтвержденными документами (в том числе суммы пособий по временной нетрудоспособности, выплаченные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка листков нетрудоспособности) к зачету не принимаются и подлежат возмещению в установленном порядке.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции обоснованно указал, что обязанность проверки нетрудоспособности для выплаты пособия лежит на администрации предприятия, которая производит его выплату. Только при надлежащем исполнении этой обязанности, у предприятия возникает право возмещать средства за счет Фонда социального страхования Российской Федерации, а у последнего - принять выплаченные суммы к зачету.

Вместе с тем, действующие законодательство не содержит запрета на внесение исправлений в листки нетрудоспособности и не устанавливает период их внесения в указанные документы.

Судом перовой инстанции установлено, что после получения акта проверки от 27.07.2009 г. до рассмотрения результатов проверки и вынесения решения от 25.08.2009 г. у Общества имелась возможность листки нетрудоспособности, которые были заполнены с нарушениями и имели устранимый характер, направить на исправление в медицинские учреждения, выдавшие данные листки нетрудоспособности.

Однако Общество не воспользовалось такой возможностью, соответствующие исправления не произвело.

Доводы Общества о том, что Приказ Минхдравмедпрома РФ от 13.01.1995 г. N 5 "О мерах по усовершенствованию экспертизы временной нетрудоспособности", на который ссылается КРОФСС, был отменен приказом Минздрава РФ от 10.12.2002 г. N 373, т.е. является недействующим, не принимаются апелляционным судом во внимание как необоснованные.

Так, приказ Минздравмедпрома РФ от 13.01.1995 г. N 5 "О мерах по совершенствованию экспертизы временной нетрудоспособности" фактически утратил силу в связи с изданием Приказа Минздравсоцразвития РФ от 01.08.2007 г. N 514, утвердившего Порядок выдачи медицинскими организациями листков нетрудоспособности. Данный приказ зарегистрирован в Минюсте РФ 13.10.2007 г. заN 10477.

Поскольку Приказ Минздрава РФ от 10.12.2002 г. N 373 опубликован не был, в Минюсте РФ зарегистрирован не был, Приказ Минздравсоцразвития РФ от 01.08.2007 г. N 514 зарегистрирован в Минюсте РФ только 13.10.2007 г., то, следовательно, на момент выдачи листков временной нетрудоспособности - в мае, июне 2006 г., июле, сентябре 2007 г. действовал Приказ Минздравмедпрома РФ от 13.01.1995 г. N 5.

Доводы заявителя, что КРОФСС в акте выездной проверки сослался на нормативный правовой акт, в котором нет Инструкции, нарушение пунктов которой вменяется обществу, также не может быть принят во внимание.

Апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что технические ошибки, допущение при изготовлении акта, исправлены в соответствии с п. 14 "Методических указаний о порядке назначения, проведения документальных выездных проверок страхователей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев па производстве и профессиональных заболеваний и принятия мер по их результатам" (Приложение к постановлению ФСС РФ от 7.04.2008 г. N 82).

Кроме того, в акт проверке содержатся описание допущенных нарушений при выдаче листков временной нетрудоспособности, сведения об основаниях непринятия ГУ-КРОФСС представленных документов, а в самом оспариваемом решении от 25.08.2009 г. N 4130021 ошибочные ссылки на вышеуказанную Инструкцию отсутствуют.

Доводы заявителя об устранении недостатков листков нетрудоспособности не принимается апелляционным судом во внимание как не соответствующий обстоятельствам, не подтвержденными материалами дела.

При таких обстоятельствах доводы заявителя о нарушении КРОФССом норм Инструкции о порядке выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан (Приказ Минздравмедпрома РФ от 19.10.1994 г. N 206) и постановление Фонда социального страхования РФ от 19.10.1994 г. N 21 "Об утверждении Инструкции о порядке выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан" (с изменениями от 25.06.1996 г.) и Приказа от 01.08.2007 г. N 514 Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации "О порядке выдачи медицинскими организациями листков нетрудоспособности" являются необоснованными и материалами дела не подтверждены.

В связи с изложенным правомерно не приняты страховщиком к зачету расходы страхователя за май 2006 г. в сумме 5164 руб. 32 коп., за июнь 2006 г. в сумме 1 1488 руб., за май 2007 г. в сумме 21 187 руб. 27 коп., всего в сумме 56 453 руб. 17 коп., в удовлетворении заявленных требований судом первой инстанции отказано обоснованно.

Доводы апелляционной жалобы по обстоятельствам дела, проверенные судом апелляционной инстанции, не свидетельствуют о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права и сводятся лишь к иному, чем у суда, неверному толкованию норм действующего в проверяемый период законодательства и переоценке обстоятельств дела, в силу чего не являются основаниями для отмены по существу правильно принятого судом первой инстанции решения.

При изложенных обстоятельствах, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь ст. 156, п.1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ

Решение арбитражного суда Кемеровской области от 08.02.2010 года по делу N А27-24870/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

В.А. Журавлева

Судьи

Л.А. Колупаева С.В. Кривошеина