Биллинговая "техНАЛОГия": быстро и конфиденциально (Ю.К. Волков, "Российский налоговый курьер", N 22, ноябрь 2006 г.)

Биллинговая "техНАЛОГия": быстро и конфиденциально

Каждый из нас получал конверт из налоговой инспекции с расчетом транспортного, земельного налогов или налога на имущество. И у многих наверняка возникало желание отложить налоговое обязательство в долгий ящик. Однако все идет к тому, что налоговики смогут очень быстро выявлять граждан, которые решили сэкономить на уплате налога.

Главный научно-исследовательский вычислительный центр ФНС России (далее - Центр) разработал биллинговую технологию электронного обмена данными между налоговой службой и Сбербанком России, которая позволяет оперативно отслеживать уплату гражданами имущественных налогов.

Биллинг (от англ. bill - счет) - процесс определения стоимости услуг, в ходе которого устанавливаются размеры тарифных ставок, тарификационные признаки абонента и выставляются счета за пользование тарифицированными услугами. Разработчики таких систем ориентируются прежде всего на организации, оказывающие услуги связи. Что же представляет собой такая технология применительно к взаимодействию ФНС России и Сбербанка России?

Как работает система

Налоговая служба передает базу данных со сведениями об обязательствах физических лиц по имущественным налогам в банк. База содержит платежные документы, которые налоговые органы формируют и направляют гражданам вместе с налоговым уведомлением. Банк использует такую базу данных при приеме платежек от налогоплательщиков и формировании сводного платежного поручения, а налоговой инспекции возвращает реестры принятых платежей (см. схему).

Преимущества биллинговой системы очевидны: снижаются трудозатраты сотрудников налоговых инспекций. Кроме того, как уже отмечалось ранее, у инспекций появляется актуальная информация об уплате гражданами начисленных налогов. В Сбербанке сокращается время обслуживания клиентов, а также исключаются ошибки операционистов при формировании сводных платежных документов, возникающие при ручном вводе данных.

Этапы внедрения

Внедрение новой технологии началось в июне 2005 года с создания совместной рабочей группы. В марте 2006 года ФНС России и Сбербанк России заключили соглашение о взаимодействии, а в июле подписали протокол, который определяет структуру и формат обмена информацией. Этому предшествовала серьезная подготовительная работа, которая состояла из нескольких этапов.

Во-первых, стороны определились с формой представления сведений в базе данных - ПД-4сб (налог). Когда налогоплательщик представит в банк платежный документ по этой форме, база данных автоматически выдаст все необходимые реквизиты для перечисления налога.

Во-вторых, были выбраны регионы - Москва и Московская область и объекты автоматизации, участвующие в пилотном проекте. Ими стали Межрайонная инспекция ФНС России по централизованной обработке данных, управления ФНС России по г. Москве и Московской области, а также Главный расчетный центр Сбербанка России.

Выбор названных регионов не случаен. Многие жители Московской области работают в столице и уплачивают налоги в отделениях Сбербанка России рядом с местом работы. Таким образом, файлы реестров, приходящие из банка, будут содержать платежи жителей двух регионов. Единственная задача Межрайонной инспекции ФНС России по централизованной обработке данных - "рассортировать" платежи по регионам и довести их до инспекций, исчисливших налоги.

Впоследствии были разработаны и согласованы формат и протокол электронного документооборота. В качестве формата обмена сведениями был выбран XML-формат (применяется в электронных налоговых декларациях).

На заключительном этапе была выбрана почтовая система для передачи информации по телекоммуникационным каналам связи. Почтовое программное обеспечение Федеральной налоговой службы не удовлетворяло Сбербанк России, так как, в частности, требовало участия оператора в электронном документообороте, а почтовая программа Сбербанка не соответствовала требованиям по безопасности, предъявляемым налоговыми органами. Поэтому было принято решение протестировать обмен информацией между участниками проекта по FTP-протоколу. Такая схема предусматривает установку на стороне канала связи, принадлежащей Сбербанку России, средств криптозащиты, используемых налоговыми органами, а также предоставление Сбербанку электронной цифровой подписи.

Схема. Прием и обработка платежей физических лиц с использованием
биллинговой технологии

                                         /---------------------------------------------\

                      /-----------------|   Банк   |-----------------------------\   |

                                        \----------/                              |   |

                      |                        |                                   |   |

                      |     /--------------\   |                                   |   |

                      |     |  Сводное ПП  |--|                                   |   |

                      |     |на общую сумму|   |                                   |   |

                      |     \--------------/   |                                   |   |

                      |                                     /-------------------\ |   | /------------------\

               /------------\           /--------------\     |Информация о  сфор-| |   | |Сведения  о приня-|

               | Физлица  с |           |    Органы    |     |мированных  налого-| |   | |тых  от физических|

               | ПД (налог) |           | Федерального |     |выми  органами пла-||   ||лиц  суммах  нало-|

/----------\   \------------/           | казначейства |     |тежных   документах| |   | |говых  платежей по|

|Сформиро- |                           \--------------/     |по форме ПД (налог)| |   | |форме ПД (налог)  |

|ванный ПД |---------|                                      \-------------------/ |   | \------------------/

\----------/          |  /-------\    /------------------\                         |   |

                      \-|  ПД   |---| Налоговые органы |-------------------------/   |

                         | налог |    |   (МИ по ЦОД)    |----------------------------/

                         \-------/    \------------------/

  ПП - платежное поручение

  ПД - платежный документ

Пилотный проект

После решения технических вопросов Центр разработал и согласовал в ФНС России перечень мероприятий для подготовки пилотного проекта к запуску. Цель этого проекта - проверить работоспособность программного обеспечения в реальных условиях эксплуатации в налоговых инспекциях Москвы и Московской области.

В рамках подготовительных мероприятий в августе 2006 года Центр организовал и протестировал канал обмена данными между Межрайонной инспекцией ФНС России по централизованной обработке данных и Главным расчетным центром Сбербанка России. По результатам тестирования у обеих сторон были устранены ошибки программного обеспечения. А в сентябре был проведен тестовый обмен данными по всей цепочке: от территориальной налоговой инспекции до отделения Сбербанка России и обратно.

Сейчас можно констатировать, что прикладное и общесистемное программное обеспечение готово для ввода в опытную эксплуатацию. После ее завершения будет решен вопрос о внедрении программных средств в промышленную эксплуатацию сначала на территории Москвы, а затем и в других субъектах Российской Федерации.

Ю.К. Волков,

заместитель генерального директора ФГУП "ГНИВЦ ФНС России"

"Российский налоговый курьер", N 22, ноябрь 2006 г.