Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 июня 2010 г. N 19АП-2484/10

г.Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 31.05.2010.

Постановление в полном объеме изготовлено 15.06.2010

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Миронцевой Н.Д.,

судей Протасова А.И.,

Сергуткиной В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Анзельм К.К.,

при участии:

от Воронежской таможни: Юматова Е.М., старший государственный таможенный инспектор, доверенность N 12-64/8 от 16.11.09;

от ООО "Медглен": Кузьмицкий А.В., представитель по доверенности б/н от 11.02.09;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Медглен" на решение арбитражного суда Воронежской области от 27.02.2010 по делу N А14-11529/2009/492/28 (судья Соболева Е.П.), по заявлению ООО "Медглен", г. Воронеж к Воронежской таможне, г. Воронеж, о признании незаконным бездействия Воронежской таможни, выразившегося в непринятии мер по завершению таможенного оформления ГТД N10104070/180609/0001290 в режиме "выпуск для внутреннего потребления" и об обязании Воронежской таможни завершить таможенное оформление ГТД N10104070/180609/0001290 в режиме "выпуск для внутреннего потребления"

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Медглен" (далее также -заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд к Воронежской таможне (далее также - ответчик, таможня) с заявлением о признании незаконным бездействия Воронежской таможни, выразившегося в непринятии мер по завершению таможенного оформления ГТД N 10104070/180609/0001290 в режиме "выпуск для внутреннего потребления" и обязании Воронежской таможни завершить таможенное оформление ГТД N 10104070/180609/0001290 в режиме "выпуск для внутреннего потребления".

Решением арбитражного суда Воронежской области от 27.02.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Принимая судебный акт, суд первой инстанции пришел к выводам о правомерности действий таможенного органа.

Не согласившись с указанным судебным актом, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять новый судебный акт. Заявитель апелляционной жалобы полагает, что предоставление сертификата на ввезенный товар, в ходе процедуры таможенного оформления, не требуется. Указывает, что все необходимые документы для завершения таможенного оформления у общества имеются.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель ООО "Медглен" поддержал доводы апелляционной жалобы, полагал обжалуемое решение незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм права, просил его отменить полностью.

Представитель Воронежской таможни с доводами апелляционной жалобы не согласилась, полагала обжалуемое решение законным и обоснованным, просила оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Согласно ст. 163 АПК РФ в судебном заседании апелляционной инстанции объявлялся перерыв с 27.05.2010 по 31.05.2010.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

По контракту N 0803101 от 07.05.2008, в адрес ООО "Медглен" 01.10.2008 по инвойсу N1648180408 от 12.09.2008 поступил товар - магнитно-резонансный томограф.

ООО "Медглен" 17.10.2008 на Правобережный таможенный пост Воронежской таможни была подана к таможенному оформлению в режиме "временный ввоз" ГТД N 10104070/171008/00003293 на товары: N 1 - магнитно - резонансный томограф серийный номер 02499S40, N 2 - стальной сборный контейнер серийный номер 45G1. Согласно документу отчета СВХ ЗАО "Терминал - Центр" от 01.10.2008. N 1086 о принятии товаров на хранение указанные товары были помещены на склад временного хранения ЗАО "Терминал - Центр".

Приказом Воронежской таможни от 18.11.2008 N 65-ТК была создана временная зона таможенного контроля с 18.11.2008 до 31.12.2008 для целей проведения таможенного осмотра и таможенного досмотра товаров, поступающих в адрес ООО "Медглен", их хранения по разрешению Воронежской таможни N 10104/141108/СП00019. ВЗТК (временная зона таможенного контроля) расположена на территории Муниципального учреждения здравоохранения (МУЗ) г. Воронежа "Городская клиническая больница N 2 им. К.В. Федяевского" по адресу: г.Воронеж, проспект Революции, 10.

В отношении ООО "Медглен" 21.11.2008 по ст. 14.10 КоАП РФ по факту незаконного использования товарного знака "SIEMENS" при ввозе магнитно-резонансного томографа серийный номер 02499S40 было возбуждено дело об административном правонарушении N 10104000-335/2008.

На предмет административного правонарушения - магнитно- резонансный томограф серийный номер 02499S40, согласно протоколу ареста 27.11.2008 наложен арест, томограф передан на хранение МУЗ г.Воронежа "Городская клиническая больница N 2 им. К.В. Федяевского" по адресу: г.Воронеж, проспект Революции, 10.

Арбитражным судом Воронежской области 26.02.2009 принято решение по делу N А14-16972-2008/527/26 об отказе в удовлетворении требований о привлечении ООО "Медглен" к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.10 КоАП РФ (вступило в законную силу).

С 10.03.2009г. по 18.03.2009г. в адрес ООО "Медглен" таможенным органом направлялась информация о необходимости завершения таможенного оформления товара магнитно-резонансный томограф по ГТД N 10104070/171008/00003293.

Приказом Воронежской таможни от 27.03.2009 N 6-ТК была создана временная зона таможенного контроля с 27.03.2009 до 11.05.2009 для целей проведения таможенного осмотра и таможенного досмотра товаров, поступающих в адрес ООО "Медглен", их хранения по разрешению Воронежской таможни N 10104/260309/СП00006.

ООО "Медглен" 15.04.2009 обратилось в Воронежскую таможню с заявлением об изменении таможенного режима при декларировании томографа на "выпуск для внутреннего потребления".

Вместе с тем, в установленные законом сроки временного хранения мер по завершению таможенного оформления и выпуска товара - магнитно-резонансный томограф "MAGNETOM IMPACT EXPERT" - общество не приняло.

На Правобережный таможенный пост от ООО "Медглен" 04.05.2009 поступило заявление о разрешении отзыва ГТД N 10104070/171008/00003293 для заявления режима "выпуск для внутреннего потребления".

В тот же день в адрес ООО "Медглен" было направлено письмо исх. N 03-33/277 с копией заявления ООО "Медглен" от 04.05.2009 с резолюцией о принятом решении: "Разрешаю отзыв ГТД N 10104070/171008/00003293 для подачи новой таможенной декларации в срок до 11.05.2009г.".

Правобережным таможенным постом Воронежской области 12.05.2009 оформлен акт об истечении сроков временного хранения. Данный срок продлению не подлежит, так как составляет 4 месяца и является предельным. Второй экземпляр данного акта был направлен по почте заказным письмом с уведомлением в адрес ООО "Медглен".

Должностным лицом Правобережного таможенного поста Воронежской таможни 15.05.2009 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по основаниям ст. 16.16 КоАП РФ.

По делу об административном правонарушении N 10104000-104/2009 в отношении ООО "Медглен" по ст. 16.16 КоАП РФ протоколом от 03.06.2009 наложен арест на магнитно-резонансный томограф "MAGNETOM IMPACT EXPERT".

По результатам рассмотрения материалов административного дела Врио начальника Воронежской таможни 24.06.2009 вынесено постановление N 0104000-104/2009 о привлечении ООО "Медглен" к административной ответственности, предусмотренной ст. 16.16 КоАП РФ.

Данное постановление Воронежской таможни было обжаловано в Арбитражный суд Воронежской области (дело N А14-13052/2009/518/24) и 19.10.2009 Арбитражным судом Воронежской области по заявлению ООО "Медглен" о признании незаконным и отмене постановления Воронежской таможни от 24.07.2009г. N 10104000-104/2009 было принято решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Указанное решение арбитражного суда первой инстанции обжаловалось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд и постановлением от 22.01.2010 оставлено без изменения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Центрального округа от 29.04.2010 судебные акты первой и апелляционной инстанции отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

ООО "Медглен" на Правобережный таможенный пост Воронежской таможни 18.06.2009 подана к таможенному оформлению в режиме "выпуск для внутреннего потребления" ГТД N 10104070/180609/0001290 на товары: N1 - магнитно-резонансный томограф "МАГНЕТОМ ИМПАКТ ЭКСПЕРТ" - 1 шт, предназначен для медицинского диагностирования позволяет получать отчетливые изображения тканей сосудов и внутренних органов человека 1993 года выпуска Б/У серийный номер 02499S40 Изготовитель - SIEMENS AG, Товарный знак - SIEMENS, Модель - 1641211К007 Германия (код ТН ВЭД 9018130000), N2 - стальной сборный контейнер серийный номер 45G1 (л.д.68, т.1).

В пакете документов, необходимых для начала проверки ГТД ООО "Медглен", были представлены, помимо прочего, ДТС от 18.06.2009; копия контракта N 0803101 от 07.05.2008; копия дополнительного соглашения к контракту N 6 от 17.04.2009; копия паспорта сделки 09060001/0099/0000/9/0 от 10.06.2009; копия сертификата соответствия N РОСС DE. ДЕ 01. В29674 от 07.09.2007, срок действия которого с 07.09.2007 по 07.09.2009 с приложением.

В ходе проведения проверки таможенной декларации должностным лицом Правобережного таможенного поста Воронежской таможни было выявлено несоблюдение условий выпуска товаров, предусмотренных п.1 п.п.2 ст.149, в связи, с чем 19.06.2009 в адрес ООО "Медглен" были направлены следующие документы: уведомление о том, какие именно условия выпуска товара не соблюдены и какие необходимо совершить действия, для соблюдения условий выпуска товара, в данном случае Обществу необходимо было представить оригинал сертификата соответствия РОСС DE. ДЕ 01. В29674 бланк N 7726269 от 07.09.2007, включая дополнительный лист (л.д. 84-85, т.1); требование о предоставлении документов, подтверждающих соблюдение соответствующих ограничений в срок до 03.07.2009г.

Одновременно, 19.06.2009 должностным лицом Правобережного таможенного поста Воронежской таможни в орган, выдавший сертификат соответствия - ДИН ГОСТ ТЮФ Берлин - Бранденбург Общество по сертификации в Европе (Московский филиал) был направлен запрос о предоставлении архивной копии данного сертификата соответствия с приложением.

Из Общества по сертификации в Европе (Московский филиал) 01.07.2009 в Воронежскую таможню поступил ответ на запрос, из которого следует что, данным органом выдан сертификат соответствия N РОСС DE. ДЕ 01. В29674 срок действия с 07.09.2007 по 07.09.2008 бланк N 7726269, с приложением N 1785492.

Данный документ не соответствует документу, представленному ООО "Медглен" при таможенном оформлении по срокам действия, номеру бланка приложения и содержанию приложения. Таким образом, таможенным органом выявлен факт несоблюдения ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации.

ООО "Медглен" в адрес Воронежской таможни 01.07.2009 были направлены заявления: о продлении срока временного хранения товара, заявленного ООО "Медглен" в режиме "выпуск для внутреннего потребления" и продлении срока для предоставления оригинала сертификата соответствия.

На данные заявления таможней письмом от 02.07.2009 исх. N 03-33/468 был направлен ответ о нецелесообразности продления срока таможенного оформления товара "томограф магнитно-резонансный" и срока предоставления оригинала сертификата соответствия (с учетом полученного ответа из ДИН ГОСТ ТЮФ Берлин - Бранденбург Общество по сертификации в Европе).

Правобережным таможенным постом Воронежской области 06.07.2009 в отношении ООО "Медглен" по ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ по факту представления недействительных документов (поскольку, такие документы послужили основанием для неприменения ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности) возбуждено дело об административном правонарушении N 10104000-154/2009 (л.д. 88-89, т.1).

ООО "Медглен" в адрес Воронежской таможни 06.07.2009 было направлено заявление о завершении таможенного оформления товара "томограф магнитно-резонансный" в режиме "выпуск для внутреннего потребления" в связи с тем, что согласно информационному письму ОАО "ВНИИС " от 30.06.2009 N 101-К/13535 томограф магнитно-резонансный не является объектом обязательной сертификации в системе сертификации ГОСТ Р, и предоставление сертификата соответствия не требуется.

Правобережным таможенным постом Воронежской области 07.07.2009 в адрес ООО "Медглен" направлено письмо с разъяснением о невозможности продления срока временного хранения товара и завершения таможенного оформления товара - томограф магнитно-резонансный, так как данный товар является предметом административного правонарушения - дело об административном правонарушении N 10104000-104/2009 (л.д.83, т.1).

По делу об административном правонарушении N 10104000-154/2009 в отношении ООО "Медглен" по ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ протоколом от 31.07.2009 наложен арест на магнитно-резонансный томограф "MAGNE-ТОМ IMPACT EXPERT".

В отношении ООО "Медглен" 06.08.2009 составлен протокол об административном правонарушении и 21.09.2009 по результатам рассмотрения материалов административного дела заместителем начальника Воронежской таможни по правоохранительной деятельности было вынесено постановление N 10104000-154/2009 о привлечении ООО "Медглен" к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ. Пунктом 2 указанного постановления был отменен арест товара, наложенный согласно протокола от 31.07.2009, товар помещен на временное хранение в соответствии с ТК РФ.

Данное постановление Воронежской таможни было обжаловано в арбитражный суд Воронежской области (дело N А14-16641/2009/534/23). В настоящее время указанное дело приостановлено, постановление N10104000-154/2009 не вступило в законную силу.

Полагая, что бездействие Воронежской таможни, выразившееся в непринятии мер по завершению таможенного оформления ГТД N 10104070/180609/0001290 ООО "Медглен" в режиме "выпуск для внутреннего потребления" нарушает его права и законные интересы, ООО "Медглен" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, арбитражный апелляционный суд пришел к следующему.

Согласно ст. 149 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) выпуск товаров осуществляется таможенными органами в сроки, предусмотренные ст. 152 ТК РФ, при соблюдении, в частности условия о представлении в таможенный орган лицензий, сертификатов, разрешений и (или) иных документов, подтверждающих соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности или в соответствии с международными договорами Российской Федерации, за исключением случаев, когда указанные документы могут быть представлены после выпуска товаров

В соответствии с п. 1 ст. 152 ТК РФ таможенные органы осуществляют выпуск товаров в соответствии со ст. 149 ТК РФ не позднее трех рабочих дней со дня принятия таможенной декларации, представления иных необходимых документов и сведений, а также со дня предъявления товаров таможенным органам, за исключением случая продления сроков проведения проверки товаров в соответствии с п. 2 ст. 359 ТК РФ.

В силу п. 1 ст. 153 ТК РФ при выявлении таможенным органом в ходе проверки таможенной декларации, иных документов, представленных при декларировании, и декларируемых товаров несоблюдения условий выпуска, предусмотренных ст. 149 ТК РФ, выпуск товаров не осуществляется. Таможенный орган незамедлительно уведомляет декларанта о том, какие именно условия выпуска товаров не соблюдены и какие именно декларант должен совершить действия, достаточные для соблюдения условий выпуска товаров в соответствии с положениями ст. 153 ТК РФ.

Как следует из материалов дела и изложенных выше обстоятельств, Правобережным таможенным постом совершены необходимые и достаточные действия, предусмотренные ст.153 ТК РФ, по уведомлению декларанта о том, какие именно условия выпуска товаров не соблюдены и какие именно декларант должен совершить действия для выпуска товара.

В соответствии с п.1 ст.131 ТК РФ подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением в таможенный орган документов, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения.

Согласно п.2 указанной статьи, при декларировании товаров представляются, в том числе, разрешения, лицензии, сертификаты и (или) иные документы, подтверждающие соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Частью 1 статьи 13 ТК РФ предусмотрено, что товары, ограниченные к ввозу на таможенную территорию Российской Федерации, допускаются к ввозу при соблюдении требований и условий, установленных международными договорами или законодательством Российской Федерации.

При этом, в силу ст. 158 ТК РФ запреты и ограничения, не носящие экономического характера и установленные в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, применяются независимо от заявленного таможенного режима.

Согласно п. 1 ст. 29 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" для помещения продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, под таможенные режимы, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на таможенной территории РФ, в таможенные органы одновременно с таможенной декларацией заявителем либо уполномоченным заявителем лицом представляется декларация о соответствии или сертификат соответствия.

В соответствии с п. 3 ст.4 6 Закона N 184-ФЗ Правительством РФ до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов утверждаются и ежегодно уточняются единый перечень продукции, подлежащий обязательной сертификации, и единый перечень продукции, подлежащей декларированию соответствия.

Постановлением Правительства РФ от 16.05.2005 N 303 установлены полномочия Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в области обеспечения биологической и химической безопасности РФ, а именно ведение перечня продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия.

В список товаров, для которых требуется подтверждение проведения обязательной сертификации при выпуске на таможенную территорию РФ, утвержденный Ростехрегулированием от 23.01.2009 включена медицинская техника товарной позиции 9018 ТН ВЭД России.

Судом первой инстанции обоснованно учтено, что на томографы серии "MAGNETOM IMPACT EXPERT" выдавался ранее сертификат N РОСС ЭЕ.ДЕ01.В15972 со сроком действия с 24.06.2002 по 24.06.2003 год.

В настоящее время эти ввозимые томографы - бывшие в употреблении.

Статьей 7 Федерального закона "О техническом регулировании" раскрывается содержание и применение технических регламентов: безопасность излучений;

биологическую безопасность;

взрывобезопасность;

механическую безопасность;

пожарную безопасность;

промышленную безопасность;

термическую безопасность;

химическую безопасность;

электрическую безопасность;

ядерную и радиационную безопасность;

электромагнитную совместимость в части обеспечения безопасности работы приборов и оборудования;

единство измерений;

другие виды безопасности в целях, соответствующих пункту 1 статьи 6 настоящего Федерального закона.

Статьей 20 Закона установлены формы подтверждения соответствия: принятия декларации о соответствии (далее - декларирование соответствия);

обязательной сертификации.

В соответствии с переходными положениями, со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям:

(в ред. Федерального закона от 01.05.2007 N 65-ФЗ)

защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

Правительством Российской Федерации до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов утверждаются и ежегодно уточняются единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единый перечень продукции, подлежащей декларированию соответствия.

Приборы функциональной диагностики, в том числе томографы, подлежали и подлежат обязательной сертификации в силу положений Постановление Госстандарта России от 30 июля 2002 г. N 64 "О Номенклатуре продукции и услуг (работ), подлежащих обязательной сертификации, и Номенклатуре продукции, соответствие которой может быть подтверждено декларацией о соответствии", а также, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации

от 1 декабря 2009 г. N 982 Единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации.

В пункте 2.3 Правил проведения сертификации электрооборудования и электрической энергии (в ред. Постановлений Госстандарта РФ от 03.01.2001 N 1,от 21.08.2002 N 80)указано, что добровольная сертификация электрооборудования проводится на соответствие требованиям нормативных документов, пригодных для целей сертификации.

При этом, добровольная сертификация продукции, подлежащей обязательной сертификации, не может заменить обязательную сертификацию такой продукции.

Кроме того, Положением "О лицензировании медицинской деятельности (в ред. Постановлений Правительства РФ от 07.04.2008 N 241, от 21.04.2010 N 268) предусмотрена необходимость наличия копии регистрационных удостоверений и сертификатов соответствия на используемую медицинскую технику.

Таким образом, согласно действующему законодательству медицинские томографы подлежат сертификации, при таможенном оформлении сертификат подлежит предоставлению в таможенный орган, а на ввезенную медицинскую технику Общество не представило действующих сертификатов.

При этом, была ли ввозимая медицинская техника в употреблении или нет, значения не имеет. Законодательство, действовавшее на момент возникновения правоотношений и действующее в настоящее время, никаких оговорок об этом не содержит.

Указанное свидетельствует, по мнению суда, об отсутствии оснований для завершения таможенного оформления и отсутствии нарушений прав заявителя.

Суд первой инстанции правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, не допустил нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения в любом случае.

Убедительных доводов, основанных на доказательственной базе и позволяющих отменить обжалуемый судебный акт, апелляционная жалоба не содержит, в силу чего удовлетворению не подлежит. Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку доказательств без надлежащих к тому правовых оснований, выводы суда первой инстанции не опровергают.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает, что судебный акт следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Согласно ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции относятся на заявителя. Учитывая, что обществом государственная пошлина уплачена при обращении с апелляционной жалобой уплачена обществом в надлежащем порядке и размере, оснований для ее взыскания не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 110, 112, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Воронежской области от 27.02.2010 по делу N А14-11529/2009/492/28 - оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО "Медглен" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в установленный законом срок.

Председательствующий судья

Н.Д. Миронцева

Судьи

В.А. Сергуткина А.И. Протасов