Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 марта 2010 г. N 19АП-290/10

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 18.03.2010.

Постановление в полном объеме изготовлено 25.03.2010

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Миронцевой Н.Д.,

судей: Протасова А. И.,

Сергуткиной В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бутыриной Е.А.,

при участии:

от Государственного учреждения - Курского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации: Каратеева Е.С., заместитель начальника отдела правового обеспечения, по доверенности от 04.03.2010 N 01-15/07/5184;

от Закрытого акционерного общества "Предприятие "Промжелдортранс": представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу арбитражного суда Курской области от 09.09.2009 по делу N А35-2195/09-С22 (судья Петрова О.И.) по заявлению Закрытого акционерного общества "Предприятие "Промжелдортранс" к Государственному учреждению - Курскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации о признании недействительным требования от 17.10.2008 N 496330824,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество "Предприятие "Промжелдортранс" (далее также - заявитель, общество) обратилась в арбитражный суд Курской области с заявлением к Государственному учреждению - Курскому региональному отделению Фонда социального страхования РФ (далее также - Фонд, учреждение) о признании недействительным Требования от 17.10.2008 N 496330824 об уплате недоимки по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, пени и штрафов за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей.

Решением арбитражного суда Курской области от 09.09.2009 заявленные требования удовлетворены. Признано незаконным Требование от 17.10.2008 N 496330824 об уплате недоимки по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, пени и штрафов за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей. В качестве способа устранения допущенных нарушений права, возложена обязанность на Государственное учреждение - Курское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации зачесть уплаченные ЗАО "Предприятие "Промжелдортранс" средства в сумме 343338 руб. 05 коп. в счет последующих платежей на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Принимая указанное решение, суд первой инстанции пришел к выводам о несоответствии оспариваемого требования НК РФ, Федеральному закону "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", и нарушении им прав и законных интересов заявителя.

Не согласившись с указанным судебным актом, Фонд обратился с апелляционной жалобой. По мнению заявителя апелляционной жалобы, обжалуемое обществом требование законно, обоснованно, соответствует результатам проведенной в установленном порядке камеральной проверки. Полагает, что заявитель согласился с ним, добровольно уплатив спорные взносы. Считает, что судом были допущены нарушения процессуального права: отсутствовали основания для восстановления срока на обжалование требований; что в нарушение ст. 49 АПК РФ истцом изменен и предмет, и основание иска одновременно, а также утверждает, что при разрешении дела суд вышел за предмет заявленных требований в части их проверки на соответствие требованиям ст. 69 НК РФ. Просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

В отзыве на апелляционную жалобу общество возражает против доводов апелляционной жалобы. Просит решение арбитражного суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу Фонда - без удовлетворения. Возражения, приводимые обществом, сводятся к существенным нарушениям процедуры камеральной проверки, что повлекло нарушение прав общества, в том числе, права на защиту. Утверждает, что о проведенной камеральной проверке, о задолженности, выявленной в ее результате и о выставлении требования об уплате недоимки по страховым взносам, обществу стало известно лишь при возбуждении исполнительного производства. Заявило о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Дело рассматривается арбитражным апелляционным судом в порядке ст.ст. 123, 156, 266 АПК РФ в отсутствие представителя Закрытого акционерного общества "Предприятие "Промжелдортранс", поскольку в материалах дела имеются доказательства надлежащего уведомления данного лица о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель заявителя жалобы поддержал доводы апелляционной жалобы, полагал решение незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального права, без учета фактических обстоятельств дела, просил суд обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт.

Согласно ст. 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв с 11.03.2010 до 18.03.2010.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Закрытое акционерное общество "Предприятие "Промжелдортранс" зарегистрировано Администрацией города Курска 23 июня 1994 г. N 383, Инспекцией МНС России по г.Курску 18.11.2002г. внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1024600950923, расположено по адресу: г.Курск, поселок Аккумулятор ул., корпус 32 А.

В соответствии с уставом Общества основной целью его деятельности является получение прибыли. Для получения прибыли Общество вправе осуществлять любые виды деятельности, не запрещенные законодательством Российской Федерации, в том числе:

-перевозка, погрузка и выгрузка грузов, в том числе опасных грузов, складирование, перемещение и хранение грузов;

-ремонт подвижного состава, автотранспорта, погрузо-разгрузочных машин и механизмов, железнодорожных путей, устройств связи, сигнализации, централизации и блокировки;

-производство запасных частей и нестандартного оборудования к подвижному составу, погрузочно-разгрузочным машинам и оборудованию;

-производства материалов верхнего строения пути, товаров народного потребления, продовольственных товаров;

-оказание транспортных услуг грузоотправителям и грузополучателям, населению;

- торгово-посредническая и коммерческая деятельность, включая зарубежную;

-транспортно - экспедиционные услуги;

-организация ремонта и технического обслуживания легковых автомобилей;

-строительно - монтажные, ремонтно-строительные, специальные, пуско-наладочные, проектно-сметные работы;

- оказание бытовых услуг населению;

- заготовка, разделка переработка и сбыт черных вторичных металлов;

- приобретение, хранение, реализация организациям и частным лицам бензина, дизтоплива, масел и пр. ГСМ;

- подготовка кадров рабочих профессий;

- приобретение и переработка зерновых культур, реализация продуктов переработки и зеровых отходов;

- изготовление, антисептирование и реализация шпал;

- организация и проведение мероприятий по мобилизационной подготовке и гражданской обороне в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- иные виды деятельности, не запрещенные законодательством Российской Федерации.

В срок до 15 апреля 2008 г. общество не представило в региональное отделение заявление и документы в подтверждение основного вида своей экономической деятельности на 2008 год, в результате чего, установив, что наиболее высокий класс профессионального риска имеет вид экономической деятельности "предоставление услуг в области лесозаготовок" (код ОКВЭД 02.02.2, 26 класс профессионального риска), ГУ-КРО ФСС РФ, руководствуясь п.13 Правил отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2005 N 713 и п.5 Порядка, установило ЗАО "Предприятие "Промжелдортранс" тариф страхового взноса на 2008 год в размере 5 %, что соответствует 26 классу, о чем направило страхователю уведомление от 05.05.08г.

ЗАО "Предприятие "Промжелдортранс" 15.04.2008г. была представлена в ГУ-КРО ФСС РФ расчетная ведомость, утвержденная Постановлением ФСС РФ от 22.12.2004 N 111 "Об утверждении формы расчетной ведомости по средствам Фонда социального страхования Российской Федерации (форма 4-ФСС РФ)" за 1 квартал 2008 г., с указанием вида деятельности "ж.д.услуги", код ОКВЭД 60.10.2, 3-й класс профессионального риска, расчет взносов по таблице 10 строка 2 произведен исходя из 0,4% страхового тарифа.

Уведомлением от 05.05.2008г. о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (л.д.105) обществу определен 26 класс профессионального риска и установлен страховой тариф в размере 5% к начисленной оплате труда по всем основаниям (доходу) застрахованных.

Обществом 14.07.2008г. была представлена в ГУ-КРО ФСС РФ расчетная ведомость по средствам Фонда социального страхования Российской Федерации за 1 полугодие 2008 г., с указанием вида деятельности "ж.д.услуги", код ОКВЭД 60.10.2, 3-й класс профессионального риска, с указанием страхового тарифа в таблице 9, графе 11 - 5%, расчет взносов по таблице 10 строка 2 произведен исходя из 0,4% страхового тарифа.

По результатам камеральной проверки расчетной ведомости формы 4-ФСС, представленной ЗАО "Предприятие "Промжелдортранс" за 1 полугодие 2008 г., региональным отделением составлен Акт камеральной проверки N 464072336 от 10.09.08г., выявлена недоимка в размере 339724 руб. 76 коп., начислены пени в сумме 3 613 руб. 29 коп., вынесено решение N 464016981 от 02.10.08г., требование от 17.10.08г. N 496330824 об уплате суммы недоимки и пени в срок до 27.10.08г.

По факту неуплаты страхователем суммы недоимки по страховым взносам и пени материалы камеральной проверки были переданы в установленном порядке в службу судебных приставов для принудительного взыскания. На основании исполнительного документа ОСП по Сеймскому округу вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства от 26.01.09г. N 38/60/23195/4/2009 о взыскании задолженности в общей сумме 343338, 05 руб. В соответствии с представленной ЗАО "Предприятие "Промжелдортранс" расчетной ведомостью за 1 квартал 2009 г. страхователь погасил сумму недоимки и пени, задолженность за ЗАО "Предприятие "Промжелдортранс" отсутствует, что отражается в табл.10 стр.14 расчетной ведомостью формы 4-ФСС (л.д.86).

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующему.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 17 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" страхователь обязан в установленном порядке и в определенные страховщиком сроки начислять и перечислять страховщику страховые взносы.

Согласно пунктам 1 и 3 статей 21 и 22 Закона N 125-ФЗ страховые тарифы, дифференцированные по классам профессионального риска, устанавливаются федеральным законом. Страховые взносы уплачиваются страхователем исходя из страхового тарифа. Правила отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска утверждаются в порядке, определяемом постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2005 N 713.

В соответствии с пунктом 8 Правил, экономическая деятельность юридических, являющихся страхователями по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежит отнесению к виду экономической деятельности, которому соответствует основной вид экономической деятельности, осуществляемый этими лицами. Основным видом экономической деятельности коммерческой организации является тот вид, который по итогам предыдущего года имеет наибольший удельный вес в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг (пункт 9 Правил). В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 17 Федерального закона от 24.07.1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" страхователь обязан в установленном порядке и в определенные страховщиком сроки начислять и перечислять страховщику страховые взносы.

Согласно пункту 11 Правил основной вид деятельности страхователя - юридического лица, а также виды экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами, ежегодно подтверждаются страхователем в порядке, установленном Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Порядка подтверждения основного вида экономической деятельности страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний юридического лица, а также вида экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.01.2006 г. N 55, основным видом экономической деятельности для коммерческой организации является вид деятельности, который по итогам предыдущего года имеет наибольший удельный вес.

Для подтверждения основного вида экономической деятельности страхователь ежегодно, в срок до 15 апреля, представляет в исполнительный орган Фонда по месту своей регистрации определенный законодателем перечень документов.

В случае, если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, до 15 апреля не представил документы, указанные в пункте 3 Порядка, исполнительный орган Фонда относит данного страхователя к тому виду экономической деятельности, который имеет наиболее высокий класс профессионального риска из осуществляемых им видов экономической деятельности, и в срок до 1 мая уведомляет страхователя об установленном с начала текущего года размере страхового тарифа, соответствующем этому классу профессионального риска (пункт 5 Порядка).

Как уже указано выше, уведомлением от 05.05.2008г. о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (л.д.105) обществу определен 26 класс профессионального риска и установлен страховой тариф в размере 5% к начисленной оплате труда по всем основаниям (доходу) застрахованных.

При таких обстоятельствах арбитражный суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что Фонд правомерно определил обществу 26 класс профессионального риска и установил страховой тариф в размере 5%.

Вместе с тем, материалами дела подтверждается наличие существенных и неустранимых нарушений, допущенных в ходе осуществления камеральной проверки и привлечения страхователя к ответственности.

А именно, в нарушение требований ст.ст. 69, 100, 101, 101.4 НК РФ, пп. 12, 15, 17 Методических указаний по проведению камеральных проверок страхователей по обязательному социальному страхованию и обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (утв. Постановлением ФСС РФ от 21.05.2008 N 110), ЗАО "Предприятие "Промжелдортранс" не была предоставлена возможность представить свои возражения на акт камеральной проверки в связи с тем, что акт камеральной проверки не направлялся в адрес страхователя.

В имеющемся в материалах дела акте камеральной проверки N 464072336 от 10.09.08г., генеральным директором ЗАО "Предприятие "Промжелдортранс" указан Маслов А.Н., имеется подпись лица без ее расшифровки, указания должности. Доказательств направления иным способом данного акта в адрес общества суду не представлено. Также рядом с подписью стоит дата 14.09.2008г.

На представленной копии решения фонда от 02.10.08г, имеющейся в материалах дела, имеется подпись лица без ее расшифровки, указания на должность, также отсутствует доверенность, подтверждающая полномочия лица представлять интересы общества при рассмотрении материалов камеральной проверки.

Таким образом, фонд не обеспечил право ЗАО "Предприятие "Промжелдортранс" на участие в рассмотрении материалов проверки, что свидетельствует о существенных нарушениях прав лица.

Заявитель отрицает факт получения акта камеральной проверки N 464072336 от 10.09.08г., решения N 464016981 от 02.10.08г., требования от 17.10.08г. N 496330824. Опрошенная в качестве свидетеля Сергеева Л.Н. не подтвердила факт получения ею Акта, Решения и Требования Фонда.

Как правильно указал арбитражный суд первой инстанции, требованием об уплате недоимки по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, пени и штрафов от 17.10.08г. N 496330824, ГУ-КРО ФСС РФ должно было известить страхователя погасить в добровольном порядке до 27.10.2008г. сумму недоимки по страховым взносам в размере 339724 руб. 76 коп., и пени в размере 3 613 руб. 29 коп. Доказательств направления требования в адрес общества суду не представлено, подпись на требовании - без расшифровки и должности лица, получившего требование.

Таким образом, у ЗАО "Предприятие "Промжелдортранс" отсутствовала возможность для добровольного погашения задолженности в размере 339724 руб. 76 коп., и пени в размере 3 613 руб. 29 коп в срок до 27.10.2008г.

Довод Фонда о соответствии выставленного обществу требования действующему законодательству, в силу изложенного - допущенных в ходе камеральной проверки нарушений - не может быть принят апелляционной коллегией во внимание.

Отклоняется как несостоятельный довод апелляционной жалобы о необоснованном принятии к рассмотрению заявления общества в виду восстановления срока на обжалование требования. В данном случае суд первой инстанции, руководствуясь нормами АПК РФ (ч. 2 ст. 117, ч. 4 ст. 198) и Конвенции о защите прав человека и основных свобод, пришел к правильному выводу о недопустимости чрезмерных правовых или практических преград в реализации права на судебную защиту, восстановив заявителю срок на обращение с указанным заявлением.

Доводы заявителя апелляционной жалобы о нарушении судом первой инстанции в ходе рассмотрения дела требований ст. 49 АПК РФ опровергаются материалами дела.

Судом апелляционной инстанции отклоняется довод фонда, что при разрешении дела суд вышел за предмет заявленных требований в части их проверки на соответствие требованиям ст. 69 НК РФ. Требование ч. 1 ст. 168 АПК РФ о необходимости определить, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу, носит обязательный характер. В данном случае суд правильно определил законы и иные нормативные правовые акты, подлежащие применению к спорному правоотношению.

Иные доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании действующего законодательства, носят предположительный характер и также не опровергают выводов арбитражного суда первой инстанции. Убедительных доводов, основанных на доказательственной базе и позволяющих отменить обжалуемый судебный акт, апелляционная жалоба не содержит.

Суд первой инстанции верно установил фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, не допустил нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения в любом случае (часть 4 статьи 270 АПК РФ).

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает, что судебный акт арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 110, 112, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Курской области от 09.09.2009 по делу N А35-2195/09-С22 - оставить без изменения, а апелляционную жалобу Государственного учреждения - Курского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.

Председательствующий судья

Н.Д. Миронцева

Судьи

А.И. Протасов В.А. Сергуткина