Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 мая 2010 г. N 19АП-2306/10

г.Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 20.05.2010.

Постановление в полном объеме изготовлено 27.05.2010

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Миронцевой Н.Д.,

судей Ольшанской Н.А.,

Протасова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарями судебного заседания Анзельм К.К.,

при участии:

от администрации городского округа город Воронеж: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от индивидуального предпринимателя Дудченко Елены Валентиновны: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Дудченко Елены Валентиновны на решение арбитражного суда Воронежской области от 09.02.2010 по делу N А14-17848-2009/601/26 (судья Федосеева И.В.), по заявлению индивидуального предпринимателя Дудченко Елены Валентиновны к администрации городского округа город Воронеж о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Дудченко Елена Валентиновна (далее - заявитель, предприниматель, ИП Дудченко Е.В.) обратилась в суд с заявлением о признании незаконными действий администрации городского округа город Воронеж (далее - Администрация, ответчик) по демонтажу павильона, расположенного на земельном участке N 36:34:0507021:0127 размером 82 кв.м., находящемся по адресу: г. Воронеж, ул. Ворошилова, 24г., участок N 1.

Решением арбитражного суда Воронежской области от 09.02.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Принимая указанное решение, арбитражный суд руководствовался выводами о соответствии оспариваемых действий администрации законодательству.

Не согласившись с указанным судебным актом, предприниматель обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение арбитражного суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт. По мнению заявителя апелляционной жалобы, любые действия администрации по принудительному демонтажу павильона не соответствуют закону и нарушают ее права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности. Полагает, что земельный участок, на котором расположен павильон, не является муниципальным.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Муниципальным унитарным предприятием "Управление главного архитектора" г. Воронежа ИП Дудченко Е.В. выдан ордер N 475п от 14.11.2002 сроком действия 5 лет на установку торгового павильона по адресу: г. Воронеж, ул. Ворошилова, у дома N 24.

Заявителем 20.06.2009 получено извещение Управы Советского района г. Воронежа от 09.06.2009 о принудительном демонтаже торгового павильона, которое будет произведено 24.06.2009.

Считая действия Администрации по принудительному демонтажу торгового павильона незаконными и нарушающими его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, предприниматель обратилась в суд с настоящими требованиями.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующему.

Решением Воронежской городской Думы от 26.12.2006 N 271-II утверждено Положение о порядке установки и эксплуатации киосков, павильонов и выносного холодильного оборудования на территории городского округа город Воронеж, которым установлен порядок выдачи и продления разрешительных документов на установку и эксплуатацию павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования, а также требования к установке и эксплуатации павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования.

Пунктом 2.7 Положения о порядке установки и эксплуатации киосков установлено, что эксплуатация павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования без разрешительных документов запрещена.

Согласно п. 5.2 Положения о порядке установки и эксплуатации киосков по истечении срока действия разрешения на установку и эксплуатацию павильона, киоска и выносного холодильного оборудования, оно может быть продлено решением комиссии по заявке владельца соответствующего объекта.

Заявление о продлении срока действия разрешения на новый период подается владельцем данного объекта в департамент градостроительства и земельных отношений не позднее 2 месяцев до истечения срока действия данного разрешения ( п. 5.3 ст. 5 Положения о порядке установки и эксплуатации киосков).

Срок действия разрешительных документов (ордера) ИП Дудченко Е.В. на право эксплуатации временного сооружения по адресу: г. Воронеж, ул. Ворошилова, 24г, истек 14.11.2007.

Заявление о продлении срока действия разрешения на новый период в установленном законом порядке предпринимателем не подавалось.

Пунктом 6.1 Положения о порядке установки и эксплуатации киосков предусмотрено, что контроль за соблюдением соответствия павильонов, киосков проектной документации осуществляет КГА с привлечением службы районного архитектора по месту расположения объекта.

Согласно п. 5.5 Положения о порядке установки и эксплуатации киосков в случае отказа в продлении разрешения владельцу павильона, киоска, выносного холодильного оборудования направляется уведомление КГА о необходимости демонтажа ранее установленного объекта не позднее 10 дней после окончания срока действия разрешения на его установку и эксплуатацию.

Из материалов дела следует, что Администрация городского округа г. Воронеж уведомила предпринимателя о том, что связи с самовольной сменой профиля использования павильона предпринимателем, 07.02.2008 г. межведомственной комиссией было принято решение (протокол N 2, решение 55) об отзыве разрешительной документации на установку и эксплуатацию торгового павильона на ул. Ворошилова, 24.

В тот же день в соответствии с принятым комиссией решением ИП Дудченко Е.В. было направлено уведомление КГА о необходимости в 15-ти дневный срок с момента получения уведомления своими силами произвести демонтаж торгового павильона.

Пунктом 6.4 Положения о порядке установки и эксплуатации киосков установлено, что по истечении 10-дневного срока при неисполнении предписания о демонтаже в добровольном порядке КГА направляет в соответствующую районную управу городского округа город Воронеж по месту фактического нахождения павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования письменное уведомление о необходимости демонтажа павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования с приложением комплекта документов, подтверждающих соблюдение порядка принятия решения о демонтаже павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования в строгом соответствии с настоящим Положением.

Соответствующая районная управа городского округа город Воронеж направляет по месту нахождения титульного владельца павильона, киоска и выносного холодильного оборудования письменное извещение о календарной дате и сроке принудительного демонтажа установленного объекта посредством заказного письма с уведомлением о его вручении. В извещении указывается календарная дата, срок и место демонтажа, а также место последующего хранения снесенного павильона, киоска, выносного холодильного оборудования и условия последующего получения его конструктивных элементов титульным владельцем. Дата демонтажа назначается на календарный рабочий день, период с 09 часов 00 минут до 17 часов 00 минут, исключая период с 13 часов 00 минут до 14 часов 00 минут; при поступлении уведомления о вручении заказного письма с извещением о предстоящем принудительном демонтаже (п. 6.5 Положения о порядке установки и эксплуатации киосков).

Поскольку заявителем в пятнадцатидневный срок добровольно демонтаж павильона осуществлен не был, Администрацией было направлено в управу Советского района г. Воронежа письменное уведомление о необходимости демонтажа павильона.

Само по себе наличие договора аренды земельного участка не является основанием для автоматического продления срока действия разрешительной документации на принадлежащее предпринимателю временное сооружение, расположенное на данном земельном участке. Предметом данного договора является земельный участок для проектирования 1 очереди строительства торгового комплекса по адресу г. Воронеж, ул. Ворошилова, 24г., индивидуально определенный, площадью 82 кв. м.. Участок предоставлен на основании Приказа главного управления государственного имущества от 29.04.2008 года N 782-з, не связанного с установкой и эксплуатацией павильона по адресу иному г. Воронеж, ул. Вороши лова,24.

Из материалов дела не усматривается, что ордер N 475П от 14.11.2002 года на установку и эксплуатацию павильона (временного сооружения) действителен до 2013 года.

В ордере указан срок действия - в течение пяти лет.

Срок его действия в установленном порядке не продлевался.

Таким образом, на момент совершения оспариваемых действий по демонтажу предприниматель не имел права на эксплуатацию спорного павильона , поэтому оно не могло быть нарушено действиями по демонтажу.

При указанных обстоятельствах вывод арбитражного суда первой инстанции по существу спора о том, что действия Администрации по демонтажу киоска, принадлежащего заявителю совершены в соответствии с действующим законодательством и не нарушают прав и законных интересов предпринимателя, является обоснованным.

Суд первой инстанции полно установил обстоятельства дела, правильно применил нормы материального права и не допустил нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения в любом случае (часть 4 статьи 270 АПК РФ).

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов арбитражного суда первой инстанции. По сути, заявитель жалобы лишь выражает несогласие с принятым по делу судебным актом.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает, что судебный акт арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Расходы по государственной пошлине, связанные с рассмотрением дела в апелляционной инстанции, в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на заявителя апелляционной жалобы. Учитывая, что заявителем при обращении с апелляционной жалобой государственная пошлина уплачена в надлежащем порядке и размере, оснований

Руководствуясь ст.ст. 110, 112, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Воронежской области от 09.02.2010 по делу N А14-17848-2009/601/26 - оставить без изменения, а апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Дудченко Елены Валентиновны - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в установленный законом срок.

Председательствующий судья

Н.Д. Миронцева

Судьи

Н.А. Ольшанская А.И. Протасов