Курильщикам - отказать! или Что должен знать кадровик об ограничении курения табака на рабочем месте (Ю. Малов, "Кадровик. Кадровое делопроизводство", N 12, декабрь 2006 г.)

Курильщикам - отказать!
или Что должен знать кадровик об ограничении курения
табака на рабочем месте

Европейские работодатели могут теперь отказывать курильщикам в приеме на работу, пишет газета Financial Times Deutschland (полный текст статьи можно найти на сайте Inopressa.ru). По мнению еврокомиссара, курирующего социальные вопросы, такая сегрегация не нарушает действующий в ЕС антидискриминационный закон. Антитабачное лобби в Европе укрепляется, и некоторые политики уже боятся "перегнуть палку".

Свою позицию по вопросу курения и трудоустройства комиссар ЕС обозначил в письме, адресованном британскому депутату Европарламента. Депутат просила ответственного за социальную политику ЕС чиновника прокомментировать законность объявлений о наборе сотрудников, в которых прямо указывается "курильщиков просьба не беспокоиться".

По мнению еврокомиссара Владимира Шпидлы, такого рода ограничения ни в коей мере не нарушают действующих правил в Европе. "Антидискриминационное законодательство ЕС запрещает дискриминацию в профессии и других сферах на почве расовой принадлежности или происхождения, инвалидности, возраста, сексуальной ориентации, религии или веры", - пишет в ответе Шпидла.

"Объявление о приеме на работу, в котором говорится о том, что "курильщиков просьба не беспокоиться", не подпадает ни под одну из названных причин дискриминации, находящихся под запретом", - указывает комиссар в документе, составленном в сотрудничестве с юристами.

При этом в письме не сказано, является ли законным увольнение на основании того, что сотрудник курит. Подобная позиция официальных лиц ЕС указывает на то, что антитабачное лобби в Европе укрепляет свои позиции*(1).

Самые курящие страны мира

Если в ЕС к курильщикам относятся достаточно жестко, то в остальном мире отношение к ним более лояльное. Наибольшее число курящих людей проживает в Монголии, где курит 67,8% совершеннолетних. В первую пятерку наиболее курящих стран мира также входят Китай (66,9%), Кения (66,8%), Камбоджа (66%) и Намибия (65%), сообщает Washington Profile со ссылкой на Всемирную Организацию Здравоохранения.

Из стран бывшего СССР, Армения на 6 месте (64%), Казахстан и Кыргызстан разделили 13 и 14 позицию (60%), Беларусь - 23 (54,9%), Украина и Литва - 30-31 (51,1%), Латвия и Узбекистан - 35-37 (49%), Эстония - 47 (44%), Азербайджан - 85 (32%), Туркменистан - 95 (27%). Данных по доле курящих в России и США ВОЗ не приводит.

Что касается количества выкуриваемых сигарет в день, то на первом месте оказались жители Греции - в среднем они выкуривают 8,6 сигареты в день. В первую пятерку также входят Болгария (7,7), Япония (6,8), Босния (6,4) и Словения (6,2). Россия и Латвия поделили 8 место - 5,8 сигарет в сутки. Украина - 16 (5,1).

Согласно Федеральному закону РФ от 10 июля 2001 г. N 87-ФЗ "Об ограничении курения табака" (Извлечение):

"Статья 6. Запрещение курения табака на рабочих местах, в городском, пригородном транспорте и на воздушном транспорте, в закрытых спортивных сооружениях, организациях здравоохранения, организациях культуры, на территориях и в помещениях образовательных организаций, в помещениях, занимаемых органами государственной власти

1. В целях снижения вредного воздействия табачного дыма запрещается курение табака на рабочих местах, в городском и пригородном транспорте, на воздушном транспорте при продолжительности полета менее трех часов, в закрытых спортивных сооружениях, организациях здравоохранения, организациях культуры, на территориях и в помещениях образовательных организаций, в помещениях, занимаемых органами государственной власти, за исключением курения табака в специально отведенных местах для курения табака.

2. На работодателя возлагается обязанность по оснащению специально отведенных мест для курения табака.

3. Нарушение положений данной статьи влечет за собой привлечение к административной ответственности в соответствии с законодательством."

Мы неоднократно говорили о вреде табакокурения с медицинской точки зрения. Так, в России табакокурение приводит к преждевременной гибели каждого четвертого жителя страны. Не меньшую опасность представляет так называемое пассивное (принудительное) курение, которое на 34% увеличивает риск возникновения рака легких и на 50% - сосудистой патологии.

В соответствии со ст. 209 Трудового кодекса РФ, "рабочее место - место, где работник должен находиться или куда ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя". К сожалению, из этого определения не ясно, что конкретно понимать под рабочим местом. Более того, следует признать несовершенной и формулировку комментируемой статьи. Вероятно, законодатель подразумевал широкое значение термина "рабочее место", понимая под ним "на работе", т.е. в кабинетах, коридорах, производственных и технических помещениях и т.п. Подтверждением этому является последняя часть предложения п. 1.

Вот и в Федеральном законе от 30 июня 2006 г. N 90-ФЗ "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации, признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых нормативных правовых актов СССР и утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" об ограничении табакокурения (в том числе, на рабочем месте) нет ни слова.

Уже была отмечена неудачность конструкции нормы, содержащейся в п. 1 статьи 6 закона от 10 июля 2001 г. N 87-ФЗ "Об ограничении курения табака". Однако, с точки зрения юридической техники, фраза "за исключением курения табака в специально отведенных местах для курения табака" относится ко всему предложению. Следовательно, полного запрета на курение табака на рабочих местах, в городском и пригородном транспорте, на воздушном транспорте, в закрытых спортивных сооружениях, организациях здравоохранения, образовательных организациях и организациях культуры, помещениях, занимаемых органами государственной власти, законодателем не установлено. Хотя, по нашему мнению, это - дискуссионный вопрос.

Основные права и обязанности работодателя перечислены в ст. 22 Трудового кодекса РФ, согласно которой работодатель, кроме того что имеет право, еще и обязан:

"соблюдать законы и иные нормативные правовые акты, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров;

предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором;

обеспечивать безопасность труда и условия, отвечающие требованиям охраны и гигиены труда и т.д.

Помимо перечисленных обязанностей, законодатель возлагает на работодателя дополнительную обязанность - оснащение специально отведенных мест для курения табака, что не противоречит действующему законодательству Российской Федерации.

Представляется, что правильнее говорить не об одной, а о двух обязанностях:

1) отведение специальных мест для курения;

2) оснащение указанных мест.

Словарь русского языка предлагает следующее значение слова "оснащение" - снабжение необходимыми техническими средствами, приспособлениями.

Следовательно, работодатель обязан не только выделить специальные места для курения, но и снабдить их определенным набором приспособлений. Необходимо также отметить, что указанные помещения должны соответствовать требованиям пожарной безопасности и установленным санитарным нормам.

Законодательство об административных правонарушениях состоит из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. Нормы Федерального закона "Об ограничении курения табака" не в полном объеме нашли свое отражение в кодифицированном акте об административной ответственности, что, не делает чести отечественному законодателю.

Т.е. КоАП РФ прямо не устанавливает административной ответственности за курение табака на рабочих местах.

Прямо не установлена в КоАП РФ и ответственность работодателя за нарушение обязанности по оснащению специально отведенных мест для курения табака. Поэтому в данном случае работодатель может привлекаться к ответственности лишь по ст. 5.27 КоАП "Нарушение законодательства о труде и об охране труда".

Прискорбно, но в объявлениях о вакансиях можно найти все, что угодно - от наличия автомобиля, до необходимости владения иностранным языком, но только нигде не встретишь ограничений, связанных с курением табака.

Проблемой для работодателя это становится тогда, когда хороший работник, покуривая на рабочем месте, одновременно заставляет других работников - дышать табачным дымом. Или тогда, когда работодатель замечает, что до 15 минут ежечасно (в течение одного рабочего дня набегает до двух часов, т.е. четверти всего дневного рабочего времени) у работника "уходит в дым". Поэтому, если работодатель не хочет переплачивать своим работникам, то он вынужден либо устанавливать всяческие доплаты "за некурение" (при "базовой" заработной плате - окладе, включающем в себя только оплату "чистого" времени, проведенного на рабочем месте), либо рассчитывать заработную плату работникам по иным системам, использование которых предполагает "привязку" оплаты к конечному продукту, а не ко времени, проведенному на работе, включая время нахождения в курилке.

Замечено, что на тех предприятиях, где количество курильщиков незначительно, качество работы выше, а процент использования больничных значительно ниже. А ведь, в конечном счете, все это очень серьезно влияет на эффективность работы всей компании. Видимо, уже пришла пора задуматься и над тем, кому отдавать предпочтение при приеме на работу. И уж если взяли курильщика (классного специалиста), то стоит учесть, какой должна быть система оплаты его труда, и стоит ли оплачивать то время, что он находился вне работы, в специально отведенном под курение месте.

Опыт

В США

Несмотря на то, что по оценкам института Gallup 94% американцев уверены в необходимости полностью запретить курение на рабочих местах, их законы нередко стоят на стороне курильщиков. В тридцати из пятидесяти американских штатов нельзя официально уволить сотрудника за пристрастие к табаку. Поэтому компании идут на всяческие ухищрения для борьбы с курильщиками. Так, например, все сотрудники Scotts Miracle-Gro обязаны ежегодно проходить медицинское тестирование. Заполнив интерактивную анкету, они должны сдать анализы у разных врачей. Курильщики, не отказавшиеся от своей привычки, обязаны ежемесячно платить из своего кармана $40 сверх страховой суммы, оплачиваемой работодателем.

В России борьба с офисным курением еще не приняла таких масштабов. Это связано с тем, что в целом по российскому рынку медицинское страхование сотрудников еще не стало обязательным. К тому же порядок сумм на медицинское страхование, например, в США, гораздо выше, чем в России. Поэтому вряд ли российские работодатели руководствуются соображениями экономии на издержках, вводя запреты на курение". Чаще эти запреты связаны с личными предпочтениями топ-менеджеров или акционеров, а также с особенностями той отрасли, к которой относится компания.

Введение т.н. доплат - по сути "стимулирующих выплат" за "не курение на рабочем месте" для российского рынка пока еще большая редкость. Чаще всего такое "ноу-хау" оборачивается нелигитимными действиями со стороны работодателя*(2). Скорее проявляется забота о чистоте офисного пространства. Например, всем работникам компании рассылают приказ, в котором содержался запрет на курение в офисном помещении. Результат - все желающие покурить вынуждены это делать за пределами офиса. Подобные меры при наличии автоматизированных турникетов позволяют отслеживать количество времени, проведенное сотрудником не за работой. Если сотрудники проходят на территорию офиса по магнитным картам через турникет, руководитель может до секунды высчитать время, непродуктивно потраченное на перекуры. В данном случае проявляется забота не о здоровье персонала, а об эффективности труда.

Многие компании идут на устройство курительных комнат для своих сотрудников, рассчитывая, что таким образом будет затрачено меньше времени на перекуры. Но в таком случае курительные комнаты надо оборудовать отдельной вентиляционной системой, предусматривающей постоянную вытяжку табачного дыма. А это дополнительные расходы, внесение изменений в проект, и не каждый собственник на это пойдет.

Ю. Малов,

юрист-кадровик

"Кадровик. Кадровое делопроизводство", N 12, декабрь 2006 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) В некоторых странах, например в Италии и Ирландии, повсеместно запрещено курить в ресторанах. Даже в Германии, которая до сих пор была раем для курильщиков, готовится более конкретная программа, направленная на защиту некурящих.

С 1 января 2007 года новый закон ФРГ о защите некурящих запретит курильщикам дымить в общественных местах. Некоторые федеральные земли также настаивают на запрете автоматов, продающих сигареты, чтобы перекрыть доступ к ним несовершеннолетних.

Однако в ЕС некоторые чиновники и депутаты начинают высказывать сомнения в эффективности жестких мер. Кроме того, некоторые опасаются, что, слишком рьяно борясь с курением и защищая права некурящих граждан, можно навредить другим не связанным с производством и распространением табака отраслям.

*(2) Если же получившие такой "аванс" сотрудники нарушают "соглашение", то их ждет штраф. Более того, обычно компания поощряет своих работников "шпионить" за коллегами, выплачивая им премии за каждого пойманного курильщика, получившего "стимулирующие выплаты за отказ от курения".