Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по конституционному законодательству и государственному строительству от 16 ноября 2006 г. на проект федерального закона N 347961-4 "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части уточнения условий и порядка приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности", внесенный Правительством Российской Федерации (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по конституционному законодательству и государственному строительству от 16 ноября 2006 г.
на проект федерального закона N 347961-4 "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части уточнения условий и порядка приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности", внесенный Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

В Комитете Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству рассмотрен названный законопроект в части, относящейся к предмету ведения Комитета.

Статьей 5 законопроекта, вносящей изменения в статью 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предлагается установить административную ответственность за использование земельного участка без оформления в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, в том числе выданных до вступления в силу Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Кроме того, законопроектом предлагается дополнить указанную статью пунктом вторым, установив административную ответственность юридических лиц и граждан, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей, в размере от двухсот до тысячи минимальных размеров оплаты труда за невыполнение требований о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Предлагаемые изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях представляются концептуально обоснованными и заслуживающими поддержки.

Их внесение направлено на комплексное решение вопроса о переоформлении прав на земельные участки, поскольку законопроектом также предлагаются изменения Бюджетного кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральных законов "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и "О приватизации государственного и муниципального имущества".

По законопроекту имеются следующие замечания.

В части 1 статьи 7.1 предлагается установить административную ответственность только для граждан и юридических лиц, тогда как в действующей редакции штрафные санкции предусмотрены также и для должностных лиц.

Кроме того, частью 2 статьи 7.1 устанавливается административная ответственность для юридических лиц и граждан, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей, однако частью 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что именно юридические лица обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Данные замечания могут быть устранены при подготовке законопроекта ко второму чтению.

С учетом изложенного, Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству поддерживает концепцию законопроекта и рекомендует Государственной Думе принять его в первом чтении.

Утверждено на заседании Комитета 16 ноября 2006 года.

Председатель Комитета

В.Н. Плигин