Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 15 июля 2010 г. N 09АП-14725/2010

г. Москва

N А40-112924/09-122-711

N 09АП-14725/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 08 июля 2010 год.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 июля 2010 год

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Поташовой Ж.В.

судей: Якутова Э.В., Пронниковой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коваленко В.В.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Газпром добыча Надым"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 12.04.2010

по делу N А40-112924/09-122-711, принятое судьей Девицкой Н.Е.,

по заявлению ООО "Газпром добыча Надым"

к Федеральному агентству по недропользованию об оспаривании действий и обязании совершить определенные действия,

при участии:

от заявителя: Гордиенко И.В. паспорт 74 08 664853 по дов. от 31.12.2009;

от ответчика: Титенков И.С. паспорт 45 05 710692 по дов. от 04.05.2010;

УСТАНОВИЛ

решением Арбитражного суда г. Москвы от 12.04.2010 по делу N А40-112924/09-122-711 отказано в удовлетворении требований заявителя, уточненных в порядке ст.49 АПК РФ, об оспаривании действия Федерального агентства по недропользованию (Роснедра), выразившегося в отказе в предоставлении ООО "Газпром добыча Надым" (далее - Общество) права пользования недрами Средне-Надымского месторождения для целей разведки и добычи углеводородного сырья, изложенном в письме исх N ПС-06-31/6010 от 17.07.09 и об обязании Федерального агентства по недропользованию выдать Обществу лицензию на право пользования недрами Средне-Надымского месторождения по факту открытия Средне-Надымского месторождения.

Отказывая в удовлетворении требований суд первой инстанции исходил из того, что Роснедра осуществляет оформление и выдачу лицензии исключительно на основании решения Комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования недрами. При наличии решения Комиссии об отказе в предоставлении права пользования участками недр на территории Ямало-Ненецкого автономного округа Роснедра не имеет правовых оснований для выдачи лицензии Обществу на право пользования недрами Средне-Надымского месторождения по факту открытия Средне-Надымского месторождения.

Общество не согласилось с решением суда обжаловало его в апелляционном прядке, в качестве оснований для отмены решения суда и принятия нового судебного акта об удовлетворении заявленных требований указывает на преюдициальность судебного акта по делу N А40-63559/07-146-442, а также на то, что протокол Комиссии не может быть обжалован в судебном порядке.

В судебном заседании представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, изложил свою позицию, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Считает, что отказ Роснедр является незаконным, необоснованным и непосредственно ограничивает предусмотренное ст.ст. 9, 10.1 Закона РФ "О недрах" право ООО "Газпром добыча Надым" использовать свои производственные мощности для предпринимательской деятельности в сфере недропользования.

Представитель ответчика поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласился, считает ее необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать, изложил свои доводы, указанные в письменных пояснениях, представленных в порядке ст.81 АПК РФ.

Отметил, что Роснедра при наличии решения Комиссии об отказе в предоставлении права пользования участками недр на территории Ямало-Ненецкого автономного округа не имело правовых оснований для выдачи лицензии ООО "Газпром добыча Надым" на право пользования недрами Средне-Надымского месторождения по факту открытия Средне-Надымского месторождения. Считает, что оспариваемые действия ответчика являются обоснованными и законными, нарушение прав и законных интересов заявителя в рассматриваемом деле отсутствует. Пояснил, что в деле не имеется доказательств того, что скважину бурило ООО "Газпром добыча Надым".

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст. ст. 266, 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, выслушав объяснения представителей сторон, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, считает, что решение подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Решением Арбитражного суда г. Москвы по делу N А40-63559/07-146-442 от 27.05.08, вступившим в законную силу 11.09.08, Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра) обязано передать заявку ООО "Газпром добыча Надым" от 06.12.06 N 35/9441 на получение лицензии на право пользования Средне-Надымским участком по факту открытия месторождения в Комиссию, созданную на основании ст. 10.1 Закона РФ от 21.02.1992 "О недрах", для рассмотрения в установленном порядке.

Письмом N ПС-06-31/6010 от 17.07.09 Роснедра сообщили, что Комиссия для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр на территории Ямало-Ненецкого автономного округа приняла решение об отказе в предоставлении ООО "Газпром добыча Надым" права пользования недрами Средне-Надымского месторождения для целей разведки и добычи углеводородного сырья (протокол от 19.06.2009 N 17-СЛХ/272-2009).

Основанием для отказа в предоставлении права пользования недрами, как указано в письме Федерального агентства по недропользованию (Роснедра), послужило то, что Средне-Надымское нефтяное месторождение открыто скважиной, пробуренной за счет средств внебюджетного фонда воспроизводства минерально-сырьевой базы РФ (ЗМСБ), тогда как в соответствии с ФЗ "О недрах" право пользования недрами для целей разведки и добычи на месторождении полезных ископаемых предоставляется недропользователю, проводившему работы по геологическому изучению участка за счет собственных средств, и открывшему данное месторождение. Протокол заседания Комиссии от 19.06.2009 N 17-СЛХ/272-2009 в адрес ООО "Газпром добыча Надым" направлен не был.

Отказ Федерального агентства по недропользованию (Роснедра), по мнению заявителя, является незаконным, необоснованным и непосредственно ограничивает предусмотренное ст.ст. 9,10.1 Закона РФ "О недрах" право ООО "Газпром добыча Надым" использовать свои производственные мощности для предпринимательской деятельности в сфере недропользования.

Спорные правоотношения возникли из публичных отношений об оспаривании решений государственных органов (должностных лиц) и правомерно рассмотрены судом первой инстанции в порядке, установленном ст.ст. 197-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Срок на обращение в суд заявителем судом первой инстанции с учетом ч.4 ст.198 АПК РФ обоснованно счел соблюденным.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса РФ, пункта 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996г. N 6/8 " О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Следовательно, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов, входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со ст. 10.1 Закона РФ "О недрах" основанием возникновения права пользования участком недр является в данном случае решение Комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования недрами.

Порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для целей геологического изучения участков недр устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции нормативно-правового

регулирования в сфере экономического развития (статья 16 Закона о недрах).

Приказом Министерства Природных ресурсов РФ от 24.01.2005 N 23 утвержден Порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр, за исключением участка недр федерального значения и участка недр, который отнесен к участкам недр федерального значения в результате открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению недр за счет собственных средств для разведки и добычи полезных ископаемых открытого месторождения.

Согласно п.14 Порядка Принятое решение о предоставлении права пользования участком недр с приложением проекта условий пользования недрами направляется Комиссией в Федеральное агентство по недропользованию или его территориальные органы для оформления и выдачи лицензии в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Таким образом, Роснедра вправе предоставить права пользования недрами Средне-Надымского месторождения для целей разведки и добычи углеводородного сырья в порядке, установленном приказом МПР РФ N 23, на основании решения комиссии, созданной федеральным органом управления государственным фондом недр с участием представителей органа исполнительной власти.

Как следует из материалов дела Комиссия для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр на территории Ямало-Ненецкого автономного округа 19 июня 2009 года приняла решение об отказе ООО "Газпром добыча Надым" в предоставлении права пользования недрами для целей разведки и добычи углевородного сырья в пределах Средне-Надымского месторождения, расположенного на территории Ямало-Ненецкого автономного округа (Протокол N 17-СЛХ/272-2009 -л.д.68,69). Мотивируя тем, что Средне-Надымского месторождение открыто скважиной, пробуренной за счет средств Внебюджетного фонда воспроизводства минерально-сырьевой базы РФ (ВМСБ).

Отказ ответчика (л.д.10) содержит такую же мотивацию.

Отклоняется ссылка апелляционной жалобы решение Арбитражного суда г.Москвы от 27.05.2008 по делу N А40-63559/07-146-442, которым удовлетворены заявленные Обществом требования в части, признания незаконными действия Федерального агентства по недропользованию (Роснедра), выразившихся в отказе в предоставлении ООО "Газпром добыча Надым" права пользования недрами Средне-Надымского месторождения для целей разведки и добычи углеводородного сырья, изложенные в письме NАЛ-06-31/7014 от 29.08.2007. Кроме того, суд обязал Федеральное агентство по недропользованию передать заявку ООО "Газпром добыча Надым" от 06.12.2006 N35/9441 на получение лицензии на право пользования Средне-Надымским участком по факту открытия месторождения в Комиссию, созданную на основании ст.10.1 Закона РФ "О недрах", для рассмотрения в установленном порядке.

Заявитель утверждает, что в рамках дела N А40-63559/07-146-442 установлен факт бурения скважины за счет средств заявителя.

Вместе с тем, таких выводов судебные акты не содержат.

Напротив ими установлено, что запасы нефти выявлены не в процессе бурения, производившегося за счет фонда ВМСБ, а в процессе испытания скважины, производившегося за счет собственных средств Общества и за счет привлеченных средств, в ходе проводимых им в рамках лицензии работ (л.д.31, 4 абз, л.д.23, 5 абз, л.д.5,1абз).

Таким образом, скважина пробурена не за счет собственных средств Общества, открывшего месторождение в результате испытаний, а за счет средств Внебюджетного фонда воспроизводства минерально-сырьевой базы Российской Федерации.

При изложенных обстоятельствах, наличии решения Комиссии об отказе в предоставлении права пользования участками недр на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, ответчик обоснованно отказал в выдаче лицензии ООО "Газпром добыча Надым" на право пользования недрами Средне-Надымского месторождения по факту открытия Средне-Надымского месторождения.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые действия ответчика являются обоснованными и законными, нарушение прав и законных интересов заявителя в рассматриваемом деле отсутствует, в связи с чем, суд первой инстанции правомерно не применил ч.2 ст.201 АПК РФ отказывая и в части требований об обязании Роснедра выдать соответствующую лицензию.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда г. Москвы от 12.04.2010 по делу N А40-112924/09-122-711 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

Ж.В. Поташова

Судьи

Е.В. Пронникова Э.В. Якутов