Пояснительная записка к проекту федерального закона N 345457-4 "О внесении изменений в статьи 11 и 18 Федерального закона "О банках и банковской деятельности" и статью 61 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" (в части упрощения процедуры формирования капитала кредитных организаций за счет средств нерезидентов, а также в части совершенствования системы допуска капитала на российский рынок банковских услуг) (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесение изменений в Федеральный закон "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" и Федеральный закон "О банках и банковской деятельности"

Законопроект подготовлен в соответствии с пунктом 10 Мероприятий по реализации в 2005-2006 годах положений Стратегии развития банковского сектора Российской Федерации на период до 2008 года.

Законопроектом предусматривается упростить процедуру формирования капитала кредитных организаций за счет средств нерезидентов и максимально сблизить ее с процедурой формирования капитала кредитных организаций резидентами.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона "О банках и банковской деятельности" кредитная организация обязана получить предварительное разрешение Банка России на увеличение своего уставного капитала за счет средств нерезидентов, а также на отчуждение (в том числе продажу) своих акций (долей) в пользу нерезидентов, а участники кредитной организации - резиденты на отчуждение принадлежащих им акций (долей) в пользу нерезидентов. Законопроектом предусматривается исключение данной нормы, что позволит нерезидентам приобретать акции (доли) кредитных организаций в порядке, установленном для резидентов.

Законопроектом также предусматривается исключение из статьи 18 Федерального закона "О банках и банковской деятельности" положения о праве Банка России устанавливать дополнительные требования относительно обязательных нормативов, а также к минимальному размеру капитала к вновь регистрируемых филиалов иностранных банков.

В соответствии со статьей 61 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" и статьей 11 Федерального закона "О банках и банковской деятельности" приобретение и (или) получение в доверительное управление юридическими или физическими лицами, либо группой юридических или физических лиц более 5 процентов акций (долей) кредитной организации допускается при уведомлении Банка России, а более 20 процентов - с предварительного согласия Банка России.

Законопроектом предлагается установить 1-процентный порог приобретения акций (долей) кредитной организации, превышение которого требует уведомления Банка России, и 10-процентный порог приобретения, превышение которого требует предварительного согласия Банка России.

Данные изменения направлены на совершенствование системы допуска на российский рынок банковских услуг капитала как иностранного, так и отечественного происхождения.

В соответствии с Базельскими основными принципами эффективного банковского надзора органы надзора должны быть в состоянии оценить структуру собственности банковской организации. В этих целях банковским законодательством европейских государств установлено требование с предварительном уведомлении органа надзора о совершении сделок по приобретению определенного количества акций (долей) банка, и получения в той или иной форме одобрения надзорного органа приобретения значительных пакетов акций (долей).

Директивой Европейской комиссии 2000/12/ЕК установлено, что компетентные органы стран - членов ЕС не должны разрешать деятельность банков, прежде чем они не будут проинформированы о лицах, имеющих в своем распоряжении или владении пакет акций, который предусматривает владение 10 и более процентами голосующих акций банка или способность акционера (в том числе имеющего долю в уставном капитале менее 10%) оказывать существенное влияние на решения, принимаемые органами управления банка.

Таким образом, установление 10-процентного порога приобретений акций (долей) кредитных организаций, превышение которого требует предварительного согласования с Банком России, и 1-процентного порога приобретений, превышение которого требует уведомления Банка России, будет способствовать повышению эффективности регулирования банковского сектора.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" и Федеральный закон "О банках и банковской деятельности"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" и Федеральный закон "О банках и банковской деятельности" не потребует дополнительных расходов федерального бюджета.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих в связи с проектом федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" и Федеральный закон "О банках и банковской деятельности" признанию утратившими силу, изменению, дополнению или принятию

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" и Федеральный закон "О банках и банковской деятельности" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения, дополнения или принятия актов федерального законодательства.