Заключение на проект федерального закона N 291898-4 "О внесении изменения в статью 230 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" (об установлении обязанности для налоговых агентов ежеквартально представлять в налоговый орган сведения об общей сумме доходов физических лиц и суммах начисленного, удержанного и перечисленного в бюджет налога на доходы физических лиц)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по бюджету и налогам от 19 октября 2006 г.
по проекту федерального закона N 291898-4 "О внесении изменения в статью 230 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" (об установлении обязанности для налоговых агентов ежеквартально представлять в налоговый орган сведения об общей сумме доходов физических лиц и суммах начисленного, удержанного и перечисленного в бюджет налога на доходы физических лиц), внесенному Самарской Губернской Думой, первое чтение

Рассмотрев указанный законопроект, Комитет по бюджету и налогам отмечает следующее.

Законопроектом предлагается внести изменения в статью 230 части второй Налогового кодекса Российской Федерации в части ежеквартального представления налоговыми агентами в налоговые органы отчетов о фактических суммах доходов физических лиц и сумме начисленного, удержанного и перечисленного в бюджет налога на доходы физических лиц. Необходимость внесения предлагаемого изменения объясняется тем, что ежеквартальное представление налоговыми агентами отчетности об итоговых суммах доходов физических лиц и соответствующих суммах налога позволило бы получить информацию по объекту обложения, налоговой базе, начисленным, удержанным и перечисленным в бюджет суммам налога. В свою очередь, это, по мнению Самарской Губернской Думы, можно было бы использовать для прогнозирования сумм налога и осуществления контрольной работы налоговых органов по своевременности перечисления налога в бюджет.

Указанное предложение не может быть поддержано Комитетом по следующим основаниям.

Статья 226 Налогового кодекса Российской Федерации обязывают налоговых агентов производить исчисление сумм налога нарастающим итогом с начала налогового периода по итогам каждого месяца применительно ко всем доходам, в отношении которых применяется налоговая ставка в размере 13 процентов, начисленным налогоплательщику за данный период, с зачетом удержанной в предыдущие месяцы текущего налогового периода суммы налога. Кроме этого, при невозможности удержать у налогоплательщика исчисленную сумму налога налоговый агент обязан в течение одного месяца с момента возникновения соответствующих обстоятельств письменно сообщить в налоговый орган по месту своего учета о невозможности удержать налог и сумме задолженности налогоплательщика.

В совокупности эти положения статьи 226 Налогового кодекса позволяют налоговым органам ежемесячно получать необходимую текущую информацию, касающуюся объекта налогообложения.

Сводный отчет о доходах физических лиц и суммах начисленных и удержанных налогов налоговым агентом представляется в налоговый орган ежегодно не позднее 1 апреля года, следующего за истекшим налоговым периодом. Соответственно, установленный порядок отчетности налогового агента перед налоговыми органами непосредственно связан с обязательствами, накладываемыми Налоговым кодексом на налогоплательщика - физическое лицо.

Предлагаемая законопроектом схема отчетности фактически ведет к пересмотру существующего порядка, так как влечет установления дополнительных отчетных (квартальных) периодов и, как следствие, ревизию обязательств, накладываемых на налогоплательщика. Кроме этого, связанная с этим дополнительная нагрузка на налоговых агентов и на налоговые органы вряд ли может быть признана целесообразной и оправданной с точки зрения поставленной законопроектом цели - получения необходимой информации по объекту обложения, налоговой базе, начисленным, удержанным и перечисленным в бюджет суммам налога.

С учетом изложенного Комитет предлагает Государственной Думе отклонить данный законопроект.

Председатель Комитета

Ю.В. Васильев