Заключение на проект федерального закона N 195890-4 "О внесении изменения в статью 27 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерации" (об уточнении оснований для проставления в документах, удостоверяющих личность иностранного гражданина или лица без гражданства, отметки об ограничении их въезда в Российскую Федерацию) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по конституционному законодательству и государственному строительству от 7 сентября 2006 г. N 90-3
на проект федерального закона (N 195890-4) "О внесении изменения в Федеральный закон "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", внесенный Правительством Российской Федерации

В Комитете Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству рассмотрен проект федерального закона (N 195890-4) "О внесении изменения в Федеральный закон "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", внесенный Правительством Российской Федерации.

Данный законопроект направлен на уточнение оснований для проставления органами пограничного контроля либо органами, уполномоченными на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, отметки об ограничении въезда иностранного гражданина или лица без гражданства в Российскую Федерацию в документах, удостоверяющих личность данных иностранного гражданина или лица без гражданства на территории Российской Федерации.

Законопроектом предусматривается исключить из числа указанных оснований непредставление иностранным гражданином или лицом без гражданства действительного в Российской Федерации полиса медицинского страхования (случай, предусмотренный в пункте 5 части первой статьи 27 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию").

Законопроект является обоснованным и соответствует Конституции Российской Федерации, а также действующему российскому законодательству и не содержит каких-либо противоречий с международными договорами нашей страны.

Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству отмечает, что реализация задач, поставленных в рассматриваемом законопроекте N 195890-4, (касающихся изменения вышеобозначенной нормы статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию"), - также предполагается в рамках проекта федерального закона N 111764-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" и в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", который был принят Государственной Думой в первом чтении 13 января 2005 года и в настоящее время подготовлен к рассмотрению во втором чтении. Одним из положений упомянутого законопроекта N 111764-4 предусматривается уточнение оснований для проставления отметки об ограничении въезда иностранного гражданина или лица без гражданства в Российскую Федерацию в документах, удостоверяющих личность этих иностранного гражданина или лица без гражданства, и в контексте указанных уточнений непредставление иностранным гражданином или лицом без гражданства действительного на территории Российской Федерации полиса медицинского страхования из числа таких оснований предлагается исключить.

С учетом того, что предмет регулирования проекта федерального закона N 111764-4 значительно шире, чем в рассматриваемом законопроекте N 195890-4, и учитывая, что упомянутый законопроект N 111764-4 уже подготовлен к рассмотрению во втором чтении, установление соответствующей правовой нормы - об исключении из числа оснований для проставления указанной отметки случаев непредставления иностранным гражданином или лицом без гражданства полиса медицинского страхования, - очевидно, следовало бы осуществить в рамках работы над обозначенным проектом N 111764-4.

Вместе с тем, поскольку указанные обстоятельства, по мнению Комитета, должны быть уточнены на последующих этапах работы над законопроектами N 111764-4 и N 195890-4, - в настоящее время рассматриваемый проект федерального закона N 195890-4 заслуживает поддержки и может быть принят в первом чтении.

Принимая во внимание изложенное, Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству рекомендует принять в первом чтении проект федерального закона N 195890-4 "О внесении изменения в Федеральный закон "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", внесенный Правительством Российской Федерации.

Настоящее Заключение утверждено на заседании Комитета Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству "7" сентября 2006 года.

Председатель Комитета

В.Н. Плигин