Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по делам федерации и региональной политике от 16 ноября 2006 г. N 3.19 - к N 75/1 на проект федерального конституционного закона N 358176-4 "Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа", внесенный Президентом Российской Федерации (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по делам федерации и региональной политике от 16 ноября 2006 г. N 3.19 - к N 75/1
на проект федерального конституционного закона N 358176-4 "Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа", внесенный Президентом Российской Федерации

Досье на проект федерального конституционного закона

Законопроект подготовлен в соответствии со статьями 5, 10 - 13 Федерального конституционного закона от 17 декабря 2001 года N 6-ФКЗ "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации" и предусматривает обеспечение согласованности и системности законодательных норм в отношении статуса органов государственной власти нового субъекта Российской Федерации, их взаимодействия с федеральными органами государственной власти, распределения полномочий между ними, регулирования бюджетных и финансовых отношений.

Рассматриваемый законопроект в основном соответствует требованиям, предъявляемым к проекту федерального конституционного закона об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта, перечисленным в статье 12 указанного Федерального конституционного закона. В то же время, в некоторых своих положениях законопроект не согласуется с отдельными нормами действующих федеральных законов и содержит юридико-технические неточности.

Замечания по законопроекту для удобства восприятия расположены по порядку нумерации его статей.

1. Статья 1

В соответствии со статьей 11 Федерального конституционного закона "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации" поддержка Президентом Российской Федерации инициативы образования нового субъекта является основанием для проведения референдума по вопросу объединения, а не основанием образования нового субъекта Российской Федерации, как это предложено в пункте 2 части 3 данной статьи.

2. Статья 7

В части 1 вводится временное наименование законодательного (представительного) органа государственной власти нового субъекта Российской Федерации. Исходя из сложившейся юридико-технической практики необходимо исключить слово "также" и изложить в следующей редакции "далее - Законодательное Собрание нового субъекта Российской Федерации".

3. Статья 8

Части 2 и 3 нуждаются в терминологической и юридической корректировке. Необходимо говорить о прекращении (а не о сокращении) срока полномочий.

В соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" решение о выражении недоверия высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), об освобождении отдельных должностных лиц субъекта Российской Федерации оформляется постановлением, а не законом, как это предложено в пункте 2 части 6 настоящей статьи.

Поскольку в части 1 статьи 7 уже введено временное наименование законодательного (представительного) органа государственной власти нового субъекта Российской Федерации - "Законодательное Собрание нового субъекта Российской Федерации" необходимо употреблять его в дальнейшем по всему тексту законопроекта, в том числе и в части 7 данной статьи.

В части 9 для устранения возможных правовых коллизий целесообразно уточнить, что понимается под определением "в границах Иркутской области" - включается в это понятие только территория Иркутской области или также территория Усть-Ордынского Бурятского автономного округа.

4. Статья 10

Необходимо отметить, что понятие "законодательство Российской Федерации" включает в себя как федеральное законодательство, так и законодательство субъектов Российской Федерации (в том числе законодательство Иркутской области, Усть-Ордынского Бурятского автономного округа и нового субъекта Российской Федерации). Поэтому необходимо скорректировать часть 1, а также часть 5 данной статьи.

В части 2 вводится временное наименование высшего должностного лица нового субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти нового субъекта Российской Федерации). Исходя из сложившейся юридико-технической практики необходимо исключить слово "также" и изложить в следующей редакции "далее - первый губернатор нового субъекта Российской Федерации".

Части 3 и 4 нуждаются в терминологической и юридической корректировке. Необходимо говорить о прекращении (а не о сокращении) полномочий. Также слова "срок полномочий" необходимо заменить словом "полномочия".

Поскольку в части 2 данной статьи уже введено временное наименование высшего должностного лица нового субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти нового субъекта Российской Федерации) - "первый губернатор нового субъекта Российской Федерации" необходимо употреблять его в дальнейшем по всему тексту законопроекта, в том числе и в частях 6 и 7.

В части 1 настоящей статьи говорится о губернаторе Иркутской области и главе администрации Усть-Ордынского Бурятского автономного округа. Однако, в части 8 в отношении тех же лиц употребляется уже другое наименование - высшие должностные лица Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа (руководители высших исполнительных органов государственной власти Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа). Для устранения правовой неопределенности полагаем, что более целесообразно унифицировать терминологию и по всему тексту законопроекта употреблять наименования "губернатор Иркутской области" и "глава администрации Усть-Ордынского Бурятского автономного округа".

5. Статья 11

Поскольку понятие "законодательство Российской Федерации" включает в себя как федеральное законодательство, так и законодательство субъектов Российской Федерации (в том числе законодательство нового субъекта Российской Федерации), необходимо скорректировать часть 3 данной статьи.

6. Статья 12

Часть 4 нуждается в терминологической корректировке - необходимо говорить о прекращении (а не о сокращении) срока полномочий членов Совета Федерации.

7. Статья 18

Часть 4 не корректно сформулирована и нуждается в терминологической и юридической корректировке. Вызывает сомнение возможность участия органов государственной власти Усть-Ордынского Бурятского автономного округа в принятии законов и иных нормативных правовых актов Иркутской области, а также возможность распространения действия указанных актов и на территорию Усть-Ордынского Бурятского автономного округа. Может возникнуть правовая неопределенность: в случае противоречия между законом или иным нормативным актом Усть-Ордынского Бурятского автономного округа и законом или иным нормативным актом Иркутской области, регулирующим аналогичные вопросы - какой из нормативных правовых актов будет действовать на территории Усть-Ордынского Бурятского автономного округа.

Высказанные замечания и предложения могут быть учтены при дальнейшей работе над законопроектом.

С учетом вышеизложенного, рассматриваемый законопроект может быть рекомендован Комитетом Государственной Думы по делам Федерации и региональной политике для одобрения Государственной Думой в первом чтении.

Первый заместитель председателя комитета

В.А. Жидких