Постановление СМ РСФСР от 22 октября 1991 г. N 557 "Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел РСФСР"

С изменениями и дополнениями от:

29 января 1992 г., 23 октября, 30 декабря 1993 г.

Совет Министров постановляет:

Утвердить прилагаемое Положение о Министерстве внутренних дел РСФСР.

Зам. Председателя Совета Министров РСФСР

О. Лобов

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства РФ от 29 января 1992 г. N 50 в настоящее Положение внесены изменения

См. текст Положения в предыдущей редакции

Положение
о Министерстве внутренних дел Российской Федерации
(утв. постановлением СМ РСФСР от 22 октября 1991 г. N 557)

С изменениями и дополнениями от:

29 января 1992 г., 23 октября, 30 декабря 1993 г.

1. Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД Российской Федерации) является республиканским органом государственного управления и несет ответственность за состояние деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по выполнению возложенных на них законодательством задач и обязанностей.

Министерство внутренних дел Российской Федерации подчиняется Президенту Российской Федерации и Правительству Российской Федерации.

2. Министерство внутренних дел Российской Федерации возглавляет систему органов внутренних дел Российской Федерации, в которую входят: министерства внутренних дел республик в составе Российской Федерации, управления (главные управления) и отделы внутренних дел краев, областей, автономной области, автономных округов, районов, городов, районов в городах, управления (отделы) внутренних дел на железнодорожном, воздушном и водном транспорте, служба противопожарных и аварийно-спасательных работ, управления лесных исправительно-трудовых учреждений, окружные управления материально-технического и военного снабжения, учебные заведения, научно-исследовательские учреждения и иные подразделения, предприятия, учреждения и организации, созданные для осуществления задач, возлагаемых на органы внутренних дел.

В систему Министерства внутренних дел Российской Федерации входят также внутренние войска.

3. Министерство внутренних дел Российской Федерации руководствуется Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, решениями Съезда народных депутатов Российской Федерации, Верховного Совета Российской Федерации, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации и настоящим Положением.

4. Деятельность Министерства внутренних дел Российской Федерации строится и в соответствии с принципами законности, гуманизма, уважения прав человека, гласности, взаимодействия с другими государственными органами и общественными объединениями, трудовыми коллективами и гражданами.

5. Главными задачами Министерства внутренних дел Российской Федерации являются:

обеспечение личной безопасности граждан и общественной безопасности, охраны собственности и общественного порядка;

осуществление мер по предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, раскрытию преступлений;

обеспечение исполнения уголовного наказания;

организация и совершенствование деятельности органов внутренних дел и внутренних войск по выполнению возложенных на них задач и обязанностей;

принятие мер к соблюдению законности в деятельности органов системы Министерства;

обеспечение профессиональной подготовки, правовой и социальной защищенности личного состава органов внутренних дел и внутренних войск;

развитие и укрепление материально-технической базы органов внутренних дел и внутренних войск.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 1993 г. N 1354 в пункт 6 настоящего Положения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

6. Министерство внутренних дел Российской Федерации в соответствии с возложенными на него задачами:

определяет приоритетные направления работы органов внутренних дел, разрабатывает и реализует комплексные программы совершенствования их деятельности, участвует в формировании и выполнении государственных программ в сфере охраны правопорядка;

организует и проводит научные исследования проблем охраны общественного порядка, предупреждения, выявления, раскрытия преступлений, исполнения уголовных наказаний, безопасности дорожного движения и пожарной безопасности, а также опытно-конструкторские и проектно-технологические работы, обеспечивает внедрение достижений науки, техники и положительного опыта в деятельность органов внутренних дел;

обобщает практику применения законодательства по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства, разрабатывает и вносит в соответствующие государственные органы предложения по его совершенствованию, подготавливает проекты законодательных актов, связанных с деятельностью органов внутренних дел, оказывает подведомственным органам внутренних дел методическую помощь в организации правовой работы, обеспечивает участие органов внутренних дел в пропаганде правовых знаний среди населения;

разрабатывает предложения по укреплению законности и правопорядка и вносит их в установленном порядке на рассмотрение высших органов государственной власти и управления Российской Федерации и иных государственных органов;

организует в масштабах республики оперативно-розыскную и экспертно-криминалистическую деятельность органов внутренних дел, расследование по уголовным делам, отнесенным к компетенции органов внутренних дел, обеспечивает исполнение уголовно-процессуальных обязанностей органами внутренних дел, осуществляет непосредственное руководство криминальной милицией и следственными подразделениями, оказывает помощь подведомственным органам внутренних дел в выявлении, раскрытии и расследовании преступлений, проводит в пределах компетенции органов внутренних дел работу по выявлению, раскрытию и расследованию тяжких преступлений, носящих межрегиональный характер или имеющих особое общественное значение;

организует на территории республики розыск лиц, совершивших преступление, скрывшихся от органов дознания, следствия или суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством, а также розыск похищенного имущества;

координирует деятельность органов внутренних дел по предупреждению преступлений и иных правонарушений, охране общественного порядка, обеспечению выполнения требований паспортной и разрешительной систем, установленных правил въезда, выезда, пребывания и транзитного проезда через территорию Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства по осуществлению охраны объектов собственности по договорам, по выдаче разрешений (лицензий) на занятие частной детективной и охранной деятельностью и осуществлению контроля за ней;

руководит отрядами милиции особого назначения, специальными моторизованными частями милиции, организует охрану общественного порядка при проведении массовых мероприятий республиканского масштаба, а также федерального или международного характера на Государственной границе Российской Федерации или в приграничных районах Российской Федерации;

участвует наряду с другими компетентными органами в обеспечении в соответствии с законом правового режима чрезвычайного или военного положения в случае их введения на территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях, а также в проведении карантинных мероприятий во время эпидемий и эпизоотий;

руководит единой противопожарной и аварийно-спасательной службой, осуществляет оперативное управление силами и средствами органов внутренних дел, привлекаемыми для ликвидации последствий крупных аварий, катастроф, пожаров, стихийных бедствий и других чрезвычайных событий, организует в масштабах республики работу по выявлению и устранению причин и условий пожаров, непосредственно организует тушение крупных пожаров;

участвует в разработке правил, стандартов и иных нормативов в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в пределах своей компетенции принимает меры к совершенствованию его организации и предупреждению дорожно-транспортных происшествий, реализации межправительственных соглашений о развитии международного автомобильного сообщения, организует работу по регистрации и учету автомототранспортных средств и прицепов к ним, регистрации залога зарегистрированных в Государственной автомобильной инспекции автомототранспортных средств и прицепов к ним, выдаче удостоверений на право управления автомототранспортом, руководит Государственной автомобильной инспекцией;

обеспечивает исполнение органами внутренних дел уголовных наказаний, принудительного лечения хронических алкоголиков и наркоманов, организует содержание, охрану, этапирование и конвоирование осужденных и лиц, заключенных под стражу, взаимодействует с государственными органами в организации работы по социальной реабилитации лиц, отбывших уголовное наказаний, а также утративших социально-полезные связи;

руководит внутренними войсками Министерства внутренних дел Российской Федерации и обеспечивает их участие в охране Государственной границы Российской Федерации в случаях и порядке, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации;

разрабатывает и представляет в Совет Министров Российской Федерации предложения по численности, финансированию и материально-техническому обеспечению подразделений органов внутренних дел, содержащихся за счет республиканского бюджета Российской Федерации, создает, реорганизует и ликвидирует эти подразделения, определяет их структуру и штаты, разрабатывает нормативы штатной численности и расходов на содержание подразделений органов внутренних дел, создаваемых за счет бюджета республик в составе Российской Федерации, местного бюджета, а также подразделений органов внутренних дел, осуществляющих охрану объектов по договорам;

разрабатывает и реализует республиканские и межрегиональные программы кадрового обеспечения органов внутренних дел, организует подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров, руководит учебными заведениями и научно-исследовательскими учреждениями системы Министерства;

организует работу по воспитанию, морально-психологической подготовке сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск, защите их прав, законных интересов, чести и достоинства;

формирует и ведет общереспубликанские справочно-информационные фонды и учеты, необходимые для деятельности органов внутренних дел, организует ведомственную статистику преступлений и административных правонарушений;

организует в пределах Российской Федерации специальные и воинские перевозки в интересах органов внутренних дел, а также других министерств и ведомств Российской Федерации на основании правительственных решений и межведомственных соглашений, проводит работу по развитию промышленного железнодорожного транспорта системы Министерства;

организует и осуществляет комплекс мер по выполнению мобилизационных заданий и мероприятий гражданской обороны, повышению устойчивости работы органов внутренних дел в условиях военного времени и при возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное время;

осуществляет централизованное обеспечение органов внутренних дел и внутренних войск боевой и специальной техникой, вооружением, а также другими материально-техническими и финансовыми ресурсами за счет республиканского бюджета Российской Федерации, контролирует их использование;

принимает меры к улучшению жилищно-бытовых условий личного состава органов внутренних дел и внутренних войск, организует деятельность их медицинских и санаторно-курортных учреждений, разрабатывает планы капитального строительства в системе Министерства и обеспечивает их реализацию;

организует рассмотрение поступающих в Министерство предложений, заявлений и жалоб граждан, а также публикаций в печати, сообщений по радио и телевидению по вопросам деятельности органов внутренних дел;

устанавливает в соответствии с республиканскими стандартами единые требования по организации делопроизводства и архивного дела в органах внутренних дел;

координирует в системе Министерства работу по стандартизации, метрологии, изобретательству и рационализации;

координирует свою деятельность с министерствами внутренних дел союзных республик;

сотрудничает в установленном законом порядке с правительственными и правоохранительными органами зарубежных стран, а также с зарубежными и международными неправительственными организациями по вопросам, отнесенным к компетенции органов внутренних дел, участвует в подготовке международных договоров и соглашений, организует их выполнение по вопросам относящимся к ведению Министерства;

оказывает содействие Пограничным войскам Российской Федерации в проведении мероприятий по охране Государственной границы Российской Федерации, борьбе с нелегальной деятельностью через нее, розыске лиц, нарушивших режим Государственной границы Российской Федерации, в выяснении и проверке обстоятельств правонарушений граждан, задержанных в административном или уголовно-процессуальном порядке;

информирует Пограничные войска Российской Федерации о состоянии правопорядка в приграничных районах Российской Федерации, выявленных противоправных действиях, преступных группах и лицах, имеющих противоправные устремления в отношении Государственной границы Российской Федерации и Пограничных войск Российской Федерации;

обеспечивает участие органов внутренних дел в контроле за соблюдением пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации;

обеспечивает по представлениям Пограничных войск Российской Федерации временное ограничение или воспрещение доступа граждан на отдельные участки местности или объекты вблизи Государственной границы Российской Федерации во время поиска нарушителей Государственной границы Российской Федерации, отражения вооруженного вторжения или массовых переходов граждан сопредельного государства на территорию Российской Федерации;

участвует в правовом воспитании населения приграничных районов Российской Федерации, профилактике совместно с Пограничными войсками Российской Федерации правонарушений на Государственной границе Российской Федерации и в пунктах пропуска через нее.

7. Министерство внутренних дел Российской Федерации возглавляет Министр, назначаемый и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации.

8. Руководство конкретными направлениями деятельности Министерства в соответствии с распределением обязанностей осуществляют заместители Министра, назначаемые Правительством Российской Федерации, а также командующий внутренними войсками, назначаемый Президентом Российской Федерации.

9. Министр внутренних дел Российской Федерации:

руководит деятельностью Министерства и подведомственных ему органов внутренних дел и внутренних войск, устанавливает компетенцию должностных лиц системы Министерства по самостоятельному решению организационных, структурно-штатных, кадровых, финансовых, производственно-хозяйственных и иных вопросов;

вносит предложения Президенту Российской Федерации о назначении командующего внутренними войсками Министерства внутренних дел Российской Федерации, а Правительству Российской Федерации - о назначении заместителей Министра;

определяет перечень должностей, замещаемых лицами офицерского и начальствующего состава внутренних войск и органов внутренних дел до полковника, полковника милиции, полковника внутренней службы включительно;

в установленном законом порядке принимает участие в назначение министров внутренних дел республик в составе Российской Федерации, назначает начальников управлений (главных управлений) внутренних дел краев, областей, автономной области и автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга;

назначает и освобождает от должности заместителей командующего внутренними войсками Министерства внутренних дел Российской Федерации, начальников управлений внутренних войск, командиров дивизий внутренних войск, начальников подразделений криминальной милиции и начальников следственных подразделений министерств внутренних дел республик в составе Российской Федерации, управлений (главных управлений) внутренних дел краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга, начальников управлений (отделов) внутренних дел на железнодорожном, воздушном и водном транспорте, начальников управлений лесных исправительно-трудовых учреждений, начальника Дубравного управления по исправительным делам, начальников учебных заведений и научно-исследовательских учреждений, начальников окружных управлений, материально-технического и военного снабжения и в соответствии с номенклатурой Министерства руководителей в подразделения центрального аппарата и иных подчиненных органах внутренних дел;

определяет в соответствии с действующим законодательством порядок назначения на должности и освобождения от должностей начальников подразделений криминальной милиции, органов внутренних дел на транспорте и других подразделений подведомственных органов внутренних дел и внутренних войск;

определяет порядок создания, реорганизации и ликвидации подразделений милиции общественной безопасности (местной милиции) по охране объектов по договорам;

направляет при необходимости высшим органам государственного управления предложения о привлечении дополнительных сил и средств органов внутренних дел для обеспечения общественного порядка, охраны жизни, здоровья, прав, свобод и законных интересов граждан и собственности на территории, на которой введено чрезвычайное положение;

издает на основании и во исполнение действующего законодательства приказы, инструкции и иные правовые акты, обязательные для исполнения в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, и в необходимых случаях принимает нормативные акты совместно или по согласованию с другими министерствами и ведомствами Российской Федерации;

в пределах предоставленных Министерству внутренних дел Российской Федерации полномочий по согласованию с Министерством юстиции Российской Федерации, издает обязательные для исполнения предприятиями, организациями, учреждениями (независимо от их ведомственного подчинения) и гражданами нормативные акты по вопросам пожарной безопасности и безопасности дорожного движения и иным определяемым действующим законодательством вопросам;

отменяет противоречащие законодательству приказы и указания, изданные начальниками подразделений Министерства, начальниками управлений внутренних войск, начальниками управлений (главных управлений) внутренних дел краев, областей, автономной области и автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга, начальниками управлений (отделов) внутренних дел на железнодорожном, воздушном и водном транспорте, начальниками управлений лесных исправительно-трудовых учреждений, начальником Дубравного управления по исправительным делам, начальниками окружных управлений, материально-технического и военного снабжения, начальниками учебных заведений и научно-исследовательских учреждений, приостанавливает действия противоречащих законодательству приказов, указаний министров внутренних дел республик в составе Российской Федерации и вносит предложения об их отмене на рассмотрение высших органов государственного управления соответствующей республики;

присваивает специальные звания лицам начальствующего состава органов внутренних дел до полковника милиции, полковника внутренней службы, а также воинские звания до полковника включительно, в установленном законом порядке вносит представления о присвоении специальных званий высшего начальствующего состава органов внутренних дел и воинских званий генералов;

награждает нагрудными знаками, почетными грамотами и применяет другие виды поощрений в отношении работников органов внутренних дел, военнослужащих внутренних войск и граждан, оказавших помощь в выполнении обязанностей, возложенных на органы внутренних дел;

применяет в полном объеме установленные законодательством меры дисциплинарного воздействия в отношении сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск.

10. В Министерстве внутренних дел Российской Федерации образуется коллегия в составе Министра внутренних дел Российской Федерации (председатель коллегии), заместителей Министра командующего внутренними войсками по должности, а также руководящих работников органов внутренних дел.

Члены коллегии Министерства, кроме лиц, входящих в ее состав по должности, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Коллегия Министерства внутренних дел Российской Федерации рассматривает наиболее важные вопросы деятельности органов внутренних дел и внутренних войск.

Решения коллегии принимаются большинством голосов ее членов и объявляются приказами Министра внутренних дел Российской Федерации.

В случае разногласий между Министром и коллегией Министр проводит свое решение, докладывая о возникших разногласиях Президенту Российской Федерации и Правительству Российской Федерации. Члены коллегии, в свою очередь, могут также сообщить свое мнение Совету Министров Российской Федерации.

Решения, принятые на совместных заседаниях коллегий Министерства внутренних дел Российской Федерации и других министерств и ведомств Российской Федерации, объявляются совместными приказами Министра внутренних дел Российской Федерации и руководителей соответствующих министерств и ведомств.

11. Численность работников центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации определяется Правительством Российской Федерации.

Структура и штатное расписание центрального аппарата Министерства, а также положения о его подразделениях утверждаются Министром внутренних дел Российской Федерации.

12. Министерство внутренних дел Российской Федерации имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием.