Постановление СМ РСФСР от 22 октября 1991 г. N 557 "Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел РСФСР"

Совет Министров постановляет:

Утвердить прилагаемое Положение о Министерстве внутренних дел РСФСР.

Зам. Председателя Совета Министров РСФСР

О. Лобов

Положение
о Министерстве внутренних дел РСФСР
(утв. постановлением СМ РСФСР от 22 октября 1991 г. N 557)

1. Министерство внутренних дел РСФСР (МВД РСФСР) является республиканским органом государственного управления и несет ответственность за состояние деятельности органов внутренних дел РСФСР по выполнению возложенных на них законодательством задач и обязанностей.

Министерство внутренних дел РСФСР подчиняется Совету Министров РСФСР и взаимодействует с Министерством внутренних дел СССР.

2. Министерство внутренних дел РСФСР возглавляет систему органов внутренних дел РСФСР, в которую входят: министерства внутренних дел республик в составе РСФСР, управления (главные управления) и отделы внутренних дел краев, областей, автономной области, автономных округов, районов, городов, районов в городах, управления (отделы) внутренних дел на железнодорожном, воздушном и водном транспорте, служба противопожарных и аварийно-спасательных работ, управления лесных исправительно-трудовых учреждений, учебные заведения, научно-исследовательские учреждения и иные подразделения, предприятия, учреждения и организации, созданные для осуществления задач, возлагаемых на органы внутренних дел.

3. Министерство внутренних дел РСФСР руководствуется Конституцией РСФСР, законами РСФСР, решениями Съезда народных депутатов РСФСР, Верховного Совета РСФСР, указами и распоряжениями Президента РСФСР, постановлениями и распоряжениями Совета Министров РСФСР, действующими на территории республики законами и иными правовыми актами Союза ССР и настоящим Положением.

4. Деятельность Министерства внутренних дел РСФСР строится и в соответствии с принципами законности, гуманизма, уважения прав человека, гласности, взаимодействия с другими государственными органами и общественными объединениями, трудовыми коллективами и гражданами.

5. Главными задачами Министерства внутренних дел РСФСР являются:

участие в разработке и реализации государственной политики по вопросам укрепления правопорядка, защиты законных прав и интересов граждан, должностных лиц, предприятий, учреждений, организаций и общественных объединений;

организация и совершенствование деятельности органов внутренних дел по выполнению возложенных на них задач и обязанностей;

обеспечение законности в деятельности органов внутренних дел, высокой профессиональной подготовленности их сотрудников;

обеспечение правовой и социальной защищенности личного состава органов внутренних дел;

развитие и укрепление материально-технической базы органов внутренних дел.

6. Министерство внутренних дел РСФСР в соответствии с возложенными на него задачами:

определяет приоритетные направления работы органов внутренних дел, разрабатывает и реализует комплексные программы совершенствования их деятельности, участвует в формировании и выполнении государственных программ в сфере охраны правопорядка;

организует и проводит научные исследования проблем охраны общественного порядка, предупреждения, выявления, раскрытия преступлений, исполнения уголовных наказаний, безопасности дорожного движения и пожарной безопасности, а также опытно-конструкторские и проектно-технологические работы, обеспечивает внедрение достижений науки, техники и положительного опыта в деятельность органов внутренних дел;

обобщает практику применения законодательства по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства, разрабатывает и вносит в соответствующие государственные органы предложения по его совершенствованию, подготавливает проекты законодательных актов, связанных с деятельностью органов внутренних дел, оказывает подведомственным органам внутренних дел методическую помощь в организации правовой работы, обеспечивает участие органов внутренних дел в пропаганде правовых знаний среди населения;

разрабатывает предложения по укреплению законности и правопорядка и вносит их в установленном порядке на рассмотрение высших органов государственной власти и управления РСФСР и иных государственных органов;

организует в масштабах республики оперативно-розыскную и экспертно-криминалистическую деятельность органов внутренних дел, расследование по уголовным делам, отнесенным к компетенции органов внутренних дел, обеспечивает исполнение уголовно-процессуальных обязанностей органами внутренних дел, осуществляет непосредственное руководство криминальной милицией и следственными подразделениями, оказывает помощь подведомственным органам внутренних дел в выявлении, раскрытии и расследовании преступлений, проводит в пределах компетенции органов внутренних дел работу по выявлению, раскрытию и расследованию тяжких преступлений, носящих межрегиональный характер или имеющих особое общественное значение;

организует на территории республики розыск лиц, совершивших преступление, скрывшихся от органов дознания, следствия или суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством, а также розыск похищенного имущества;

координирует деятельность органов внутренних дел по предупреждению преступлений и иных правонарушений, охране общественного порядка, обеспечению выполнения требований паспортной и разрешительной систем, установленных правил въезда, выезда, пребывания и транзитного проезда через территорию РСФСР иностранных граждан и лиц без гражданства по осуществлению охраны объектов собственности по договорам;

руководит отрядами милиции особого назначения, осуществляет оперативное управление дислоцированными на территории РСФСР специальными моторизованными частями милиции, организует охрану общественного порядка при проведении массовых мероприятий республиканского масштаба;

участвует наряду с другими компетентными органами в обеспечении в соответствии с законом правового режима чрезвычайного или военного положения в случае их введения на территории РСФСР или в ее отдельных местностях, а также в проведении карантинных мероприятий во время эпидемий и эпизоотий;

руководит единой противопожарной и аварийно-спасательной службой, осуществляет оперативное управление силами и средствами органов внутренних дел, привлекаемыми для ликвидации последствий крупных аварий, катастроф, пожаров, стихийных бедствий и других чрезвычайных событий, организует в масштабах республики работу по выявлению и устранению причин и условий пожаров, непосредственно организует тушение крупных пожаров;

руководит государственной автомобильной инспекцией, совместно с другими республиканскими органами управления принимает меры к совершенствованию организации дорожного движения и предупреждению дорожно-транспортных происшествий, обеспечивает организацию дорожного движения на республиканских магистралях и на союзных магистралях в пределах территории РСФСР;

обеспечивает исполнение органами внутренних дел уголовных наказаний, принудительного лечения хронических алкоголиков и наркоманов, организует содержание, охрану, этапирование и конвоирование осужденных и лиц, заключенных под стражу, взаимодействует с государственными органами в организации работы по социальной реабилитации лиц, отбывших уголовное наказаний, а также утративших социально-полезные связи;

осуществляет оперативное управление дислоцированными на территории РСФСР внутренними войсками Министерства внутренних дел СССР, выполняющими задачи по охране общественного порядка, а также по охране и надзору в местах лишения свободы и лечебно-трудовых профилакториях;

разрабатывает и представляет в Совет Министров РСФСР предложения по численности, финансированию и материально-техническому обеспечению подразделений органов внутренних дел, содержащихся за счет республиканского бюджета РСФСР, создает, реорганизует и ликвидирует эти подразделения, определяет их структуру и штаты, разрабатывает нормативы штатной численности и расходов на содержание подразделений органов внутренних дел, создаваемых за счет бюджета республик в составе РСФСР, местного бюджета, а также подразделений органов внутренних дел, осуществляющих охрану объектов по договорам;

разрабатывает и реализует республиканские и межрегиональные программы кадрового обеспечения органов внутренних дел, организует подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров, руководит учебными заведениями и научно-исследовательскими учреждениями системы Министерства;

организует работу по воспитанию, морально-психологической подготовке сотрудников органов внутренних дел, защите их прав, законных интересов, чести и достоинства;

формирует и ведет общереспубликанские справочно-информационные фонды и учеты, необходимые для деятельности органов внутренних дел, организует ведомственную статистику преступлений и административных правонарушений;

организует в пределах РСФСР специальные и воинские перевозки в интересах органов внутренних дел, а также других министерств и ведомств РСФСР на основании правительственных решений и межведомственных соглашений, проводит работу по развитию промышленного железнодорожного транспорта системы Министерства;

организует и осуществляет комплекс мер по выполнению мобилизационных заданий и мероприятий гражданской обороны, повышению устойчивости работы органов внутренних дел в условиях военного времени и при возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное время;

осуществляет централизованное обеспечение органов внутренних дел материально-техническими ресурсами за счет республиканского бюджета РСФСР через окружные управления материально-технического и военного снабжения, контролирует использование органами внутренних дел выделяемых ресурсов и финансов;

принимает меры к улучшению жилищно-бытовых условий личного состава органов внутренних дел, организует деятельность их медицинских и санаторно-курортных учреждений, разрабатывает планы капитального строительства в системе Министерства и обеспечивает их реализацию;

организует рассмотрение поступающих в Министерство предложений, заявлений и жалоб граждан, а также публикаций в печати, сообщений по радио и телевидению по вопросам деятельности органов внутренних дел;

устанавливает в соответствии с республиканскими стандартами единые требования по организации делопроизводства и архивного дела в органах внутренних дел;

координирует в системе Министерства работу по стандартизации, метрологии, изобретательству и рационализации;

координирует свою деятельность с министерствами внутренних дел союзных республик;

сотрудничает в установленном законом порядке с правительственными и правоохранительными органами зарубежных стран, а также с зарубежными и международными неправительственными организациями по вопросам, отнесенным к компетенции органов внутренних дел, участвует в подготовке международных договоров и соглашений, организует их выполнение по вопросам относящимся к ведению Министерства.

7. Министерство внутренних дел РСФСР возглавляет Министр, назначаемый и освобождаемый от должности Президентом РСФСР по представлению Председателя Совета Министров.

8. Министр внутренних дел РСФСР имеет заместителей, назначаемых по его представлению Советом Министров РСФСР.

9. Министр внутренних дел РСФСР:

руководит деятельностью Министерства и подведомственных ему органов внутренних дел, устанавливает правомочия подчиненных органов внутренних дел по самостоятельному решению организационных, структурно-штатных, кадровых, финансовых, производственно-хозяйственных и иных вопросов;

определяет перечень должностей, замещаемых лицами начальствующего состава органов внутренних дел до полковника милиции, полковника внутренней службы включительно;

в установленном законом порядке принимает участие в назначение министров внутренних дел республик в составе РСФСР, назначает начальников управлений (главных управлений) внутренних дел краев, областей, автономной области и автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга;

назначает и освобождает от должности начальников подразделений криминальной милиции и начальников следственных подразделений министерств внутренних дел республик в составе РСФСР, управлений (главных управлений), внутренних дел краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга, начальников управлений (отделов) внутренних дел на железнодорожном, воздушном и водном транспорте, начальников управлений лесных исправительно-трудовых учреждений, начальника Дубравного управления по исправительным делам, начальников учебных заведений и научно-исследовательских учреждений, начальников окружных управлений, материально-технического и военного снабжения и в соответствии с номенклатурой Министерства руководителей в подразделения центрального аппарата и иных подчиненных органах внутренних дел;

определяет в соответствии с действующим законодательством порядок назначения на должности и освобождения от должностей начальников подразделений криминальной милиции, органов внутренних дел на транспорте и других подразделений подведомственных органов внутренних дел;

определяет порядок создания, реорганизации и ликвидации подразделений милиции общественной безопасности (местной милиции) по охране объектов по договорам;

направляет при необходимости высшим органам государственного управления предложения о привлечении дополнительных сил и средств органов внутренних дел для обеспечения общественного порядка, охраны жизни, здоровья, прав, свобод и законных интересов граждан и собственности на территории, на которой введено чрезвычайное положение;

издает на основании и во исполнение действующего законодательства приказы, инструкции и иные правовые акты, обязательные для исполнения в системе Министерства внутренних дел РСФСР, и в необходимых случаях принимает нормативные акты совместно или по согласованию с другими министерствами и ведомствами РСФСР;

в пределах предоставленных Министерству внутренних дел РСФСР полномочий по согласованию с Министерством юстиции РСФСР, издает обязательные для исполнения предприятиями, организациями, учреждениями (независимо от их ведомственного подчинения) и гражданами нормативные акты по вопросам пожарной безопасности и безопасности дорожного движения и иным определяемым действующим законодательством вопросам;

отменяет противоречащие законодательству приказы и указания, изданные начальниками подразделений Министерства, начальниками управлений (главных управлений) внутренних дел краев, областей, автономной области и автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга, начальниками управлений (отделов) внутренних дел на железнодорожном, воздушном и водном транспорте, начальниками управлений лесных исправительно-трудовых учреждений, начальником Дубравного управления по исправительным делам, начальниками окружных управлений, материально-технического и военного снабжения, начальниками учебных заведений и научно-исследовательских учреждений, приостанавливает действия противоречащих законодательству приказов, указаний министров внутренних дел республик в составе РСФСР и вносит предложения об их отмене на рассмотрение высших органов государственного управления соответствующей республики;

присваивает специальные звания лицам начальствующего состава органов внутренних дел до полковника милиции, полковника внутренней службы, а также воинские звания до полковника включительно, в установленном законом порядке вносит представления о присвоении специальных званий высшего начальствующего состава органов внутренних дел и воинских званий генералов;

награждает нагрудными знаками, почетными грамотами и применяет другие виды поощрений в отношении работников органов внутренних дел, военнослужащих внутренних войск и граждан, оказавших помощь в выполнении обязанностей, возложенных на органы внутренних дел;

применяет в полном объеме установленные законодательством меры дисциплинарного воздействия в отношении сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск.

10. В Министерстве внутренних дел РСФСР образуется коллегия в составе Министра внутренних дел РСФСР (председатель коллегии), заместителей Министра по должности, а также руководящих работников органов внутренних дел.

Члены коллегии Министерства, кроме лиц, входящих в ее состав по должности, утверждаются Советом Министров РСФСР.

Коллегия Министерства внутренних дел РСФСР рассматривает наиболее важные вопросы деятельности органов внутренних дел.

Решения коллегии принимаются большинством голосов ее членов и объявляются приказами Министра внутренних дел РСФСР.

В случае разногласий между Министром и коллегией Министр проводит свое решение, докладывая о возникших разногласиях Совету Министров РСФСР. Члены коллегии, в свою очередь, могут также сообщить свое мнение Совету Министров РСФСР.

Решения, принятые на совместных заседаниях коллегий Министерства внутренних дел РСФСР и других министерств и ведомств РСФСР, объявляются совместными приказами Министра внутренних дел РСФСР и руководителей соответствующих министерств и ведомств.

11. Численность работников центрального аппарата Министерства внутренних дел РСФСР определяется Советом Министров РСФСР.

Структура и штатное расписание центрального аппарата Министерства, а также положения о его подразделениях утверждаются Министром внутренних дел РСФСР.

12. Министерство внутренних дел РСФСР имеет печать с изображением Государственного герба РСФСР и со своим наименованием.