Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по конституционному законодательству и государственному строительству от 23 ноября 2006 г. N 3.1-99/10 на проект федерального закона N 357580-4 "Об организации деятельности розничных рынков", внесенный депутатом Государственной Думы Е.А. Федоровым (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по конституционному законодательству и государственному строительству от 23 ноября 2006 г. N 3.1-99/10
на проект федерального закона N 357580-4 "Об организации деятельности розничных рынков", внесенный депутатом Государственной Думы Е.А. Федоровым

Досье на проект федерального закона

Комитетом Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству рассмотрен проект федерального закона N 357580-4 "Об организации деятельности розничных рынков", внесенный депутатом Государственной Думы Е.А. Федоровым.

Данный законопроект посвящен вопросам организации и функционирования розничных рынков товаров и осуществлению на таких рынках розничной торговли, - т.е. затрагивает область предпринимательской деятельности на розничных рынках в сфере торговли.

Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству отмечает, что отношения, регулируемые представленным проектом федерального закона, несомненно, имеют определенную специфику. Однако с учетом нормативно закрепленного в российской правовой системе цивилистического подхода к правовому регулированию предпринимательской деятельности (т.е. при отсутствии специализированного Хозяйственного (Предпринимательского) кодекса), и принимая во внимание, что согласно статье 2 Гражданского кодекса Российской Федерации регулирование отношений между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или отношений с участием таких лиц отнесено к области гражданского права, - в соответствии со статьей 71 Конституции Российской Федерации сфера отношений, затрагиваемых законопроектом, относится к компетенции федерального уровня.

Одновременно, Комитет считает необходимым отметить, что отдельные вопросы, регулируемые рассматриваемым проектом федерального закона, носят административно-правовой характер, - (например, предусмотренное в статье  9 законопроекта установление ответственности за нарушение содержащихся в нем требований к организации и деятельности розничных рынков). В связи с этим соответствующие правоотношения не только попадают в сферу совместной компетенции Российской Федерации и ее субъектов, но и (наряду с некоторыми другими аспектами) непосредственно затрагивают вопросы ведения Комитета по конституционному законодательству и государственному строительству.

Законопроект соответствует Конституции Российской Федерации и законодательству Российской Федерации и не содержит противоречий с международными договорами нашей страны.

Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству полагает, что принятие рассматриваемого законопроекта будет способствовать развитию одного из важных направлений общей линии законодательного регулирования общественных отношений на современном этапе, предполагающего более эффективную регламентацию и упорядочение условий и порядка осуществления трудовой и предпринимательской деятельности на территории нашей страны в формах оптовой и розничной торговли.

С учетом указанных обстоятельств, представленный законопроект является обоснованным и заслуживает поддержки.

В связи с изложенным, Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству рекомендует Государственной Думе принять в первом чтении проект федерального закона N 357580-4 "Об организации деятельности розничных рынков", внесенный депутатом Государственной Думы Е.А. Федоровым.

Настоящее Заключение утверждено на заседании Комитета Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству "23" ноября 2006 года.

Председатель Комитета

В.Н. Плигин