Заключение на проект федерального закона N 210703-4 "О внесении изменений в статьи 215 и 217 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" (по вопросу о порядке ознакомления обвиняемого с материалами уголовного дела) (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы ФС РФ от 8 ноября 2006 г. N вн 2.2-1/3691
по проекту федерального закона N 210703-4 "О внесении изменения в статью 217 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации", внесенному Советом народных депутатов Камчатской области
(повторно к первому чтению)

Правовое управление, повторно рассмотрев проект названного федерального закона, сообщает следующее.

Проектом предлагается исключить из части третьей статьи 217 УПК РФ слова "содержащийся под стражей", тем самым установив единый порядок ознакомления с материалами уголовного дела обвиняемых, как содержащихся под стражей, так и не содержащихся под стражей, и их защитников в случае затягивания ими выполнения этого процессуального действия.

Действующая норма УПК РФ предусматривает установление на основании судебного решения определенного срока для ознакомления с материалами уголовного дела лишь для обвиняемого, содержащегося под стражей, и его защитника, в случае если они явно затягивают время ознакомления с материалами уголовного дела. Данное положение обусловлено тем, что время ознакомления обвиняемого, находящегося под стражей, с материалами уголовного дела входит в общий срок его содержания под стражей в период предварительного расследования (статья 109 УПК РФ), по истечении которого обвиняемый подлежит освобождению. Поэтому данная норма установлена в целях предотвращения возможного злоупотребления обвиняемым своими правами. Если же обвиняемый и его защитник без уважительных причин не ознакомились с материалами уголовного дела в определенный судом срок, следователь вправе принять решение об окончании производства данного процессуального действия.

Близкая по содержанию часть пятая статьи 215 УПК РФ регламентирует действия следователя только в случаях, когда обвиняемый, не содержащийся под стражей, не является для ознакомления с материалами уголовного дела без уважительных причин либо иным образом уклоняется от ознакомления. В таких случаях следователь в установленные сроки составляет обвинительное заключение и направляет материалы уголовного дела прокурору.

Таким образом, ситуация, когда обвиняемый, не содержащийся под стражей, и его защитник являются для ознакомления с материалами дела, но явно затягивают время ознакомления, остается процессуально неурегулированной.

Вместе с тем предлагаемое проектом распространение правила об установлении судебным решением определенного срока ознакомления с материалами уголовного дела на обвиняемых, не содержащихся под стражей и явно затягивающих время ознакомления с материалами уголовного дела, представляется нецелесообразным, поскольку обеспечение разумности срока такого ознакомления может быть достигнуто и иными методами. Например, целесообразнее предоставить такое право следователю, для чего статью 217 УПК РФ следовало бы дополнить новой частью третьей соответствующего содержания.

Законопроект оформлен с нарушениями правил Методических рекомендаций по юридико-техническому оформлению законопроектов.

Наименование законопроекта печатается с прописной буквы по центру страницы полужирным шрифтом.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 14 июня 1994 года N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими федеральными законами не установлен другой срок вступления в силу.

Полагаем, что в данном случае нет оснований для отступления от общепринятого порядка вступления в силу, в связи с чем статья 2 настоящего законопроекта является излишней.

В связи с вышеизложенным законопроект оформить следующим образом:

О внесении изменения в статью 217 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации

Внести в часть третью статьи 217 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 52, ст. 4921; 2003, N 27, ст. 2706) изменение, исключив слова "содержащийся под стражей".

Начальник управления

Г.П. Ивлиев