ОТЗЫВ КОМИТЕТА СФ ПО МЕЖДУНАРОДНЫМ ДЕЛАМ ФС РФ ОТ 13.12.2006

Отзыв Комитета Совета Федерации по международным делам Федерального Собрания РФ от 13 декабря 2006 г. N 3.9-08/1419
на проект федерального закона N 362484-4 "О ратификации Протокола N 14 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, вносящего изменения в контрольный механизм Конвенции, от 13 мая 2004 года"

Проект федерального закона N 362484-4 "О ратификации Протокола N 14 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, вносящего изменения в контрольный механизм Конвенции, от 13 мая 2004 года" (далее - проект) внесен на рассмотрение в Государственную Думу Президентом Российской Федерации 16 ноября 2006 года.

Проект содержит предложение о ратификации Протокола N 14 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, вносящего изменения в контрольный механизм Конвенции, от 13 мая 2004 года (далее - Протокола), подписанного от имени Российской Федерации 4 мая 2006 года в городе Страсбурге Постоянным представителем Российской Федерации при Совете Европы А.К. Орловым. Проект также содержит заявления, подтверждающие позицию Российской Федерации, направленную на обеспечение эффективности исполнения Конвенции, на достижение государствами-членами Совета Европы полного консенсуса по вопросам укрепления контрольного механизма Конвенции и Европейского Суда по правам человека и совершенствование процедур функционирования Европейского Суда по правам человека.

Протокол вносит изменения в ряд положений Конвенции с целью поддержать и повысить эффективность контрольной системы Конвенции в долгосрочной перспективе ввиду продолжающегося увеличения нагрузки Европейского Суда по правам человека и Комитета Министров Совета Европы.

В частности, Протокол вносит изменения в положения Конвенции, устанавливающие срок полномочий судей Европейского Суда по правам человека и порядок их освобождения от должности, увеличив срок полномочий судей с 6 до 9 лет без права переизбрания.

Вносятся изменения в положения Конвенции, регламентирующие компетенцию единоличных судей и компетенцию комитетов. А именно, вводится процедура принятия решения о неприемлемости жалобы единоличным судьей, а также предоставляется право комитетам из трех судей выносить постановление по существу жалобы. Данные нововведения призваны усовершенствовать механизм фильтрации заведомо неприемлемых жалоб.

Статьей 12 Протокола в Конвенцию вводится дополнительный критерий, в соответствии с которым Европейский Суд по правам человека может признать жалобу неприемлемой, если сочтет, что "заявитель не понес значительный ущерб".

Протокол дополняет статью 36 Конвенции положением о том, что при рассмотрении любого дела Палатой или Большой Палатой Суда "Комиссар Совета Европы по правам человека вправе представлять письменные замечания и принимать участие в слушаниях".

На основании статьи 17 Протокола Европейскому Союзу предоставляется право присоединиться к Конвенции.

Принимая во внимание последовательную позицию Российской Федерации по вопросу повышения эффективности механизма судебной защиты прав человека, следует отметить, что ратификация Протокола будет способствовать оптимизации работы Европейского Суда по правам человека в условиях резкого увеличения числа жалоб в связи со вступлением в Совет Европы новых государств-членов.

На основании вышеизложенного Комитет считает возможным поддержать проект федерального закона N 362484-4 "О ратификации Протокола N 14 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, вносящего изменения в контрольный механизм Конвенции, от 13 мая 2004 года".

Заместитель председатель Комитета

В.Н. Лихачев