Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 4 июня 2010 г. N 13АП-4313/2010

г. Санкт-Петербург

Дело N А26-10246/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 18 мая 2010 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 04 июня 2010 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Горбик В.М.

судей Кашиной Т.А., Мельниковой Н.А.

при ведении протокола судебного заседания: Пампу Н.Б.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

(регистрационный номер 13АП-4313/2010)

ООО фирма "Красная Калина"

на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 26.01.2010

по делу N А26-10246/2009 (судья Подкопаев А.В.),

принятое по заявлению ООО фирма "Красная Калина",

к Министерству природных ресурсов Республики Карелия

о признании незаконными: отказа в продлении срока предварительного согласования места размещения объекта, утвержденного постановлением Главы самоуправления г. Петрозаводска N 1131 от 28 апреля 2004 года; отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 10:01:13 01 37: 15 площадью 5721 м(2) в районе улиц Калинина, Варламова и пр. А.Невского, для строительства 1-й очереди торгового центра; решения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 10:01:13 01 37:15 для размещения объекта торговли (строительства 1-й очереди торгового центра) в аренду путем проведения торгов

при участии:

от заявителя: представителя Устинова И.А. (дов. от 12.10.2009 без N )

от ответчика: представителя Заболотских Т.П. (дов. от 22.07.2009 без N )

от 3-го лица: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью фирма "Красная Калина" (далее - общество, заявитель, ООО фирма "Красная Калина"), обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Министерству природных ресурсов Республики Карелия (далее - министерство), в котором просило признать незаконными:

- отказ министерства в продлении срока предварительного согласования места размещения объекта, утвержденного постановлением главы самоуправления г. Петрозаводска от 28.04.2004 N 1131;

- отказ министерства в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 10:01:13 01 37: 15 площадью 5721 кв.м в районе улиц Калинина, Варламова и пр. А.Невского (далее - земельный участок), для строительства 1-й очереди торгового центра;

- решение министерства о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 10:01:13 01 37:15 для размещения объекта торговли (строительства 1-й очереди торгового центра) в аренду путем проведения торгов.

Общество также просило суд обязать Министерство природных ресурсов Республики Карелия устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО фирма "Красная Калина" путем вынесения решения о предоставлении ООО фирма "Красная Калина" земельного участка с кадастровым номером 10:01:13 01 37:15 площадью 5721 кв. м в районе улиц Калинина, Варламова и пр. А. Невского в г. Петрозаводске для строительства I очереди торгового центра в соответствии с проектной документацией.

К участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований на предмет спора, привлечена администрация Петрозаводского городского округа (далее - администрация).

Решением Арбитражного суда Республики Карелия от 26.01.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано.

На данное решение обществом подана апелляционная жалоба, в которой заявитель просит решение отменить, принять новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

В обоснование доводов апелляционной жалобы общество указало, что при вынесении решения судом не учтены обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии у заявителя возможности реализовать право на получение спорного участка в течение трехлетнего срока действия предварительного согласования. В числе таких обстоятельств заявителем названы: бездействие администрации г. Петрозаводска, незаконная отмена администрацией в июле 2006 года постановления от 28.04.2004 N 1131 о предварительном согласовании места размещения объекта, уклонение администрации (вплоть до 29.12.2008) от исполнения в полном объеме решения Арбитражного суда Республики Карелия от 14.12.2006. Данным решением суд обязывал администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя (в том числе по утверждению схемы размещения земельного участка). Общество полагает, что при вынесении решения по настоящему делу применительно к имеющимся в деле доказательствам и фактическим обстоятельствам суд неправильно применил статью 31 Земельного кодекса Российской Федерации (в действующей редакции).

При рассмотрении дела после его отложения в порядке статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации сформирован иной состав суда. В связи с заменой судей Полубехиной Н.С., Старовойтовой О.Р. на судей Кашину Т.А., Мельникову Н.А. рассмотрение дела 18.05.2010 начато сначала.

В судебном заседании представитель общества поддержал изложенные в апелляционной жалобе доводы.

По мнению представителя министерства, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению с учетом изложенных в отзыве на апелляционную жалобу доводов.

Извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства администрация Петрозаводского городского округа своего представителя в судебное заседание не направила, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в её отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Из материалов дела следует, что 30.06.1999 заказчику - ООО фирма "Красная Калина" утвержден акт выбора и обследования земельного участка для размещения торгового центра в квартале, ограниченном улицами Калинина, Володарского, Варламова и проспектом А. Невского в г. Петрозаводске (л.д. 27 - 29 т.1).

Постановлением главы самоуправления города Петрозаводска от 28.04.2004 N 1131 предварительно согласовано обществу место размещения 1-й очереди торгового центра на земельном участке площадью 5721 кв. м в районе улиц Калинина, Володарского и пр. А. Невского (л.д. 51 т.1).

23.01.2009 и 18.02.2009 министерство направило в адрес общества письма, в которых указало на невозможность принятия решения о продлении срока предварительного согласования места размещения объекта со ссылкой на отсутствие в действующем законодательстве норм, предусматривающих продление срока предварительного согласования (л.д. 104, 107 т.1).

Отказ министерства в продлении срока предварительного согласования места размещения объекта, утвержденного постановлением главы самоуправления г. Петрозаводска от 28.04.2004 N 1131, явился основанием для обращения общества с заявлением в арбитражный суд.

В ответе от 17.03.2009 министерство сообщило обществу, что в адрес администрации направлен запрос по указанному обращению. В направленном 02.07.2009 в адрес общества письме министерство уведомило о наличии нескольких заявлений от лиц, заинтересованных в предоставлении спорного земельного участка, в связи с чем спорный земельный участок будет предоставляться в аренду путем проведения торгов. Аналогичная информация изложена в письме от 28.07.2009 в ответ на письмо общества от 02.07.2009 (л.д. 131, 134 - 137 т.1). Таким образом, министерство отказало обществу в предоставлении спорного земельного участка в аренду по процедуре предварительного согласования места размещения объекта, что также оспаривается обществом в настоящем заявлении.

Третьим требованием, заявленным обществом в настоящем деле, является требование о признании незаконным решения министерства о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 10:01:13 01 37:15 для размещения объекта торговли (строительства 1-й очереди торгового центра) в аренду путем проведения торгов.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемые обществом ненормативные акты и действия министерства соответствуют требованиям земельного законодательства, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований отказал.

Оценив доказательства на основе всестороннего, полного и объективного исследования всех имеющихся в деле доказательств, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе и отзыве на апелляционную жалобу, выступлениях присутствовавших в заседании представителей участвующих в деле лиц, апелляционная инстанция считает, что решение подлежит отмене, а заявленные требования - удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый правовой акт, решение, действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Требование о признании незаконными решений или действий (бездействия) органов, должностных лиц может быть удовлетворено судом при условии нарушения оспариваемыми решением или действием (бездействием) закона или иного нормативного правового акта, а также прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию с предварительным согласованием мест размещения объектов либо без предварительного согласования мест размещения объектов.

Согласно пункту 5 названной статьи порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; 3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 названного Кодекса.

Пунктом 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

В силу абзаца первого пункта 8 статьи 31 того же Кодекса решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием для последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что общество располагало технической возможностью в срок до 28 апреля 2007 года, равно как и до 28 мая 2007 года обратиться в министерство с заявлением о продлении срока предварительного согласования места размещения объекта.

Сославшись на внесенные Федеральным законом от 10 мая 2007 N 67-ФЗ в пункт 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации изменения, которыми исключены в абзаце третьем слова "независимо от продления срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта", суд пришел к выводу, что возможность продления срока предварительного согласования места размещения объекта Земельным кодексом Российской Федерации с 28.05.2007 не предусмотрена. Приведенные обстоятельства явились основанием для отказа в удовлетворении предъявленных требований.

Вместе с тем наличие в деле доказательств, свидетельствующих, что невыполнение заявителем в пределах срока предварительного согласования места размещения объекта, предусмотренного постановлением от 26.04.2004 N 1131, по формированию земельного участка и осуществлению его кадастрового учета обусловлено бездействием администрации, не позволяет согласиться с приведенными выводами суда.

Решением Арбитражного суда Республики Карелия от 14 декабря 2006 года полностью удовлетворены требования общества с ограниченной ответственностью "Красная Калина". Признано недействительным, как не соответствующим Земельному кодекса Российской Федерации, постановление от 20.07.2006 N 1767 "О признании утратившими силу постановлений главы самоуправления города Петрозаводска от 26.04.2002 N 1908 и от 28.04.2004 N 1131". На администрацию города Петрозаводска возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. В установленном законом порядке решение сторонами не обжаловано и вступило в законную силу.

Данное решение по правилам статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежало немедленному исполнению.

Между тем исполнен судебный акт лишь 29.12.2008, когда администрация приняла постановление N 3678 (л.д. 123 т. 1) и утвердила схему расположения земельного участка из земель населенных пунктов, расположенных в кадастровом квартале 10:01:13 01 37, в районе улиц Калинина, Володарского и пр. А. Невского, площадью 5721 кв. м для размещения объекта торговли (строительство 1-й очереди торгового центра).

Как явствует из содержания письма от 26.02.2008 N МИ-21/1961 (копии которого направлены в адрес общества и администрации), придерживаясь позиции относительно отсутствия нормы, позволяющей предоставить земельный участок после истечения срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта, министерство вместе с тем выразило намерение предпринять все усилия для исполнения судебного акта в случае обращения общества за разрешением спора в Арбитражный суд Республики Карелия (л.д. 101 т.1).

Таким образом, материалами дела подтверждается, что необходимость продления срока предварительного согласования места размещения объекта вызвана причинами, не зависящими от общества.

В силу приведенных обстоятельств отказ в продлении такого срока нарушает права и законные интересы общества. Согласно правоприменительной практике установленный абзацем первым пункта 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации трехгодичный срок действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта не является пресекательным. Земельный кодекс Российской Федерации не содержит запрета на продление такого срока и не предусматривает возможности отказа в предоставлении земельного участка под строительство в случае прохождения лицом, заинтересованным в получении такого земельного участка, процедуры предварительного согласования места размещения объекта и представления в уполномоченный орган необходимой документации.

Следовательно, срок предварительного согласования места размещения объекта подлежит продлению с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела.

При таком положении бездействие министерства, выразившееся в непринятии решения о предоставлении обществу в аренду земельного участка для строительства, противоречит нормам Земельного кодекса Российской Федерации и также нарушает права и законные интересы заявителя.

С учетом приведенных обстоятельств заявленные обществом требования подлежат удовлетворению. С согласия представителя общества расходы по госпошлине по заявлению и жалобе относятся на заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 26 января 2010 по делу N А26-10246/2009 отменить. Признать незаконными:

- отказ Министерства природных ресурсов Республики Карелия в продлении срока предварительного согласования места размещения объекта, утвержденного постановлением главы самоуправления г. Петрозаводска от 28.04.2004 N 1131;

- отказ Министерства природных ресурсов Республики Карелия в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 10:01:13 01 37:15 площадью 5721 кв. м в районе улиц Калинина, Варламова и пр. А. Невского, для строительства I очереди торгового центра;

- решение Министерства природных ресурсов Республики Карелия о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 10:01:13 01 37:15 для размещения объекта торговли (строительства I очереди торгового центра) в аренду путем проведения торгов.

Обязать Министерство природных ресурсов Республики Карелия устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО фирма "Красная Калина" путем вынесения решения о предоставлении ООО фирма "Красная Калина" земельного участка с кадастровым номером 10:01:13 01 37:15 площадью 5721 кв. м в районе улиц Калинина, Варламова и пр. А. Невского в г. Петрозаводске для строительства I очереди торгового центра в соответствии с проектной документацией.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий

В.М. Горбик

Судьи

Т.А. Кашина Н.А. Мельникова