Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 31 марта 2010 г. N 10АП-1139/2010

г. Москва

Дело N А41-42189/09

Резолютивная часть постановления объявлена 30 марта 2010 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 31 марта 2010 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Бархатова В.Ю.,

судей Виткаловой Е.Н., Гагариной В.Г.,

при ведении протокола судебного заседания: Тарановой М.А.,

при участии в заседании:

от заявителя: от первого заместителя военного прокурора Московского военного округа - Козлов С.А., предъявлено удостоверение,

от Министерства обороны Российской Федерации - Скоробогатова С.А., доверенность от 19.01.2010 N 40а,

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен,

от третьего лица: Скоробогатова С.А., доверенность от 14.01.2010 N 1, Мачехин Я.В., доверенность от 29.03.2010 N 54,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 16 по Московской области

на решение Арбитражного суда Московской области от 25.01.2010

по делу N А41-42189/09, принятое судьей Бирюковой Е.В.,

по заявлению первого заместителя военного прокурора Московского военного округа в защиту прав и законных интересов Министерства обороны Российской Федерации

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 16 по Московской области,

при участии в качестве третьего лица войсковой части 55248,

о признании незаконными действий и обязании внести запись в Единый государственный реестр юридических лиц,

УСТАНОВИЛ:

первый заместитель военного прокурора Московского военного округа (прокурор, заявитель) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением в защиту прав и законных интересов Министерства обороны Российской Федерации (далее - Минобороны России) о признании незаконными действий Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 16 по Московской области (далее - инспекция, налоговый орган) по государственной регистрации юридического лица - войсковой части 55248, зарегистрированного до 01.07. 2002, в связи с внесением в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ); а также об обязании инспекцию внести запись в ЕГРЮЛ о юридическом лице, зарегистрированном до 01.07.2002 о недействительности записи о государственной регистрации и включении в вышеназванный реестр 25.06.2003 войсковой части 55248 за основным государственным регистрационным номером 1035010217703.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена войсковая часть 55248. в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок общей площадью 18850 кв.м.

Решением Арбитражного суда Московской области от 25.01.2010 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением, инспекция обратилась в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит судебный акт отменить по тем мотивам, что выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, судом неправильно применены нормы материального права.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 02.11.2009 в военную прокуратуру Московского военного округа от командира войсковой части поступил проект заявления в Арбитражный суд московской области о признании незаконными действий налогового органа по включению войсковой части 55248 в ЕГРЮЛ.

В подтверждение нарушения прав и законных интересов Минобороны России сопроводительным письмом от 09.11.2009 N 915 в адрес военного прокурора Московского военного округа направлены выписка из ЕГРЮЛ от 06.11.2009 и копия архивной справки от 07.09.2008. Указанные документы получены военной прокуратурой согласно штампу 10.11.2009.

В результате проведения прокурорской проверки установлено, что 25.06.2003 на основании Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Федеральный закон от 08.08.2001 N 129-ФЗ), вступившего в действие с 01.07.2008, войсковая часть 55248 зарегистрирована налоговым органом в качестве юридического лица, о чем ей выдано свидетельство от 25.06.2003 серии 50 N 006136238 о внесении записи в ЕГРЮЛ о юридическом лице, зарегистрированном до 01.07.2002, за основным государственным регистрационным номером 1035010217703 (л.д. 10).

Заместитель военного прокурора Московского военного округа на основании статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением в защиту прав и законных интересов Минобороны России.

Срок обращения в арбитражный суд в защиту прав и законных интересов Минобороны России, установленный пунктом 4 статьи 198 АПК РФ, прокурором соблюден.

Удовлетворяя заявленные требования, арбитражный суд первой инстанции исходил из того, что до оспариваемой регистрации войсковая часть 55248 статусом юридического лица не обладала и документы для проведения регистрации в налоговый орган не представляла. Также суд пришел к выводу о том, что войсковая часть 55248 не может являться юридическим лицом ввиду отсутствия у нее обязательных признаков, предусмотренных статьей 48 Гражданского кодекса Российской Федерации, кроме того Министерство обороны Российской Федерации не принимало решения о создании юридического лица - войсковой части 55248, устав такого юридического лица не утверждало, в связи с чем у инспекции отсутствовали основания для регистрации войсковой части 55248 в качестве юридического лица.

Оспаривая решение суда первой инстанции, инспекция указала, что все действия налогового органа, связанные с внесением в ЕГРЮЛ сведений о войсковой части 55248, осуществлены в соответствии с требованиями действующего законодательства и у инспекции отсутствовали основания для отказа в проведении регистрации, поскольку на момент представления в налоговый орган сообщения по форме Р17001 (л.д. 64-67) войсковая часть 55248 являлась действующим юридическим лицом.

Представитель налогового органа в судебное заседание апелляционного суда не явился, в материалах дела имеются доказательства его надлежащего извещения о дате, времени и месте судебного разбирательства.

Представители прокурора, Минобороны России и войсковой части 55248 против доводов апелляционной жалобы возражали, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле и явившихся в судебное заседание, изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы и письменных пояснений на нее, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2 статьи 198 АПК РФ прокурор, а также государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 2 статьи 51 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо считается созданным со дня внесения соответствующей записи в единый государственный реестр юридических лиц.

Согласно пункту 4 постановление Правительства Российской Федерации от 19.06.2002 "Об утверждении форм и требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей" документом, подтверждающим факт внесения записи в ЕГРЮЛ о создании юридического лица, является Свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ о юридическом лице, зарегистрированном до 01.06 2002.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 12.09.2003 N 324 "О государственной регистрации юридических лиц" определен перечень юридических лиц в структуре Министерства обороны, среди которых войсковой части 55248 нет.

В случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо, не являющееся коммерческой организацией, может действовать на основании общего положения об организации данного вида.

В соответствии с Федеральным закон от 31.05.1996 N 61-ФЗ "Об обороне", Положением о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 11.11.1998 N 1357, действовавшим до и в период внесения налоговым органом в ЕГРЮЛ соответствующей записи в отношении войсковой части, вопросы создания, реорганизации и ликвидации федеральных государственных учреждений Министерства обороны Российской Федерации относятся к компетенции министра обороны Российской Федерации.

Приказом от 12.09.2003 N 324 "О государственной регистрации юридических лиц" установлен порядок регистрации юридических лиц, в соответствии с которым учредителем нового юридического лица может быть только Правительство Российской Федерации и при этом Положение о юридическом лице должно быть утверждено Министром обороны Российской Федерации.

Поскольку решения о придании войсковой части 55248 статуса юридического лица Минобороны России не принималось, довод налогового органа о том, что на момент представления в налоговый орган сообщения по форме Р17001 войсковая часть 55248 являлась действующим юридическим лицом, признается апелляционным судом необоснованным.

Согласно пункту 1 статьи 48 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридические лица должны иметь самостоятельный баланс или смету.

В силу пункта 12 статьи 1 Федерального закона от 31.05.1996 N 61-ФЗ "Об обороне" имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

Войсковая часть 55248 финансируется из федерального бюджета через федеральное казначейство, получаемое финансирование может расходовать по строго определенным статьям и в установленном сметой размере, самостоятельного баланса и сметы не имеет.

Таким образом, войсковая часть 55248 не является унитарным предприятием, не относится к органам военного управления и учреждениям Министерства обороны Российской Федерации, находящимся на самостоятельном балансе, в связи, с чем отвечать по своим обязательствам имуществом, закрепленным за ним государством, не вправе.

Кроме того, командир воинской части не наделен полномочиями самостоятельно действовать от ее имени, такие полномочия приобретаются им только на основании доверенности от Министра обороны Российской Федерации.

Из содержания сообщения по форме Р17001 (л.д. 64-68) следует, что командир войсковой части 55248 Бондарев В.И., подписывая данное сообщение, действовал на основании удостоверения личности, доказательств наличия у него доверенности, позволяющей действовать от имени войсковой части, в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, действия налогового органа по включению в ЕГРЮЛ записи о войсковой части 55248 как о юридическом лице не соответствуют действующему законодательству и нарушают права и законные интересы Минобороны России.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемое решение и действия (бездействие) государственных органов, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом изложенного суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о несоответствии оспариваемых действий налогового органа, действующему законодательству и удовлетворил заявленные требования. Оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 25.01.2010 по делу N А41-42189/09 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

В.Ю. Бархатов

Судьи

Е.Н. Виткалова В.Г. Гагарина