Комментарий к постановлению Правительства РФ от 29.04.2006 N 256 "О размере тарифной ставки (оклада) первого разряда и о межразрядных тарифных коэффициентах Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений" (И.Н. Девятов, "Налоговый вестник: комментарии к нормативным документам для бухгалтеров", N 1, январь 2007 г.)

Комментарий к Постановлению Правительства РФ от 29.04.2006 N 256
"О размере тарифной ставки (оклада) первого разряда и о межразрядных
тарифных коэффициентах Единой тарифной сетки по оплате труда работников
федеральных государственных учреждений"

До мая 2006 года тарифные коэффициенты Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы (ЕТС) были определены постановлением Правительства РФ от 06.11.2001 N 775 "О повышении тарифных ставок (окладов) Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы". Согласно разрядам ЕТС они составляли:

Разряды оплаты труда	1	2	3	4	5	6	7	8	9
Тарифные коэффициенты	1,00	1,11	1,23	1,36	1,51	1,67	1,84	2,02	2,22
Разряды оплаты труда	10	11	12	13	14	15	16	17	18
Тарифные коэффициенты	2,44	2,68	2,89	3,12	3,36	3,62	3,9	4,2	4,5

В федеральных государственных учреждениях применение данной сетки являлось обязательным. Что касается учреждений, финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, применение ЕТС было рекомендовано в 2006 году в Единых рекомендациях по системам оплаты труда работников организаций, финансируемых из федерального, региональных и местных бюджетов, на 2006 год, утвержденных решением Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений от 22.11.2005, протокол N 10 (далее - Единые рекомендации по системам оплаты труда на 2006 год).

Что касается величины тарифной ставки (оклада) первого разряда оплаты труда, то для федеральных государственных учреждений она устанавливается Правительством РФ (см. ст. 1 Федерального закона от 04.02.1999 N 22-ФЗ "Об оплате труда работников федеральных государственных учреждений"), а для учреждений, финансируемых из других бюджетов бюджетной системы страны, - положениями нормативных правовых актов соответствующих органов власти.

Размеры тарифных ставок (окладов) ЕТС работников федеральных государственных учреждений были установлены постановлением Правительства РФ от 02.10.2003 N 609 "О повышении тарифных ставок (окладов) Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы", и в течение 2005 года они индексировались дважды:

- с 1 января 2005 года - в 1,2 раза согласно постановлению Правительства РФ от 31.12.2004 N 902 "О повышении тарифных ставок (окладов) работников федеральных государственных учреждений";

- с 1 сентября 2005 года - в 1,11 раза согласно постановлению Правительства РФ от 18.08.2005 N 522 "О повышении с 1 сентября 2005 г. тарифных ставок (окладов) работников федеральных государственных учреждений".

При этом индексация в 1,2 раза с 1 января 2005 года не коснулась работников, занятых в воинских частях и учреждениях, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, где предусмотрена военная и приравненная к ней служба (за исключением ФТС России и ФМС России).

Так как одна из индексаций не коснулась отдельных учреждений бюджетного сектора, а именно учреждений силового сектора, то фактически до мая 2006 года применялись две сетки ЕТС:

- для воинских частей и учреждений, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, где предусмотрена военная и приравненная к ней служба (за исключением ФТС России и ФМС России);

- для иных федеральных государственных учреждений, включая учреждения ФТС России и ФМС России.

В федеральных государственных учреждениях, финансируемых из федерального бюджета, за исключением воинских частей учреждений, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, где предусмотрена военная и приравненная к ней служба, до мая 2006 года применению подлежала следующая схема должностных окладов (тарифных ставок) ЕТС:

Разряды оплаты труда	1	2	3	4	5	6	7	8	9
Тарифные ставки (оклады) в руб.	800,00	892,44	985,68	1092,24	1212,12	1345,32	1478,52	1625,04	1784,88
Разряды оплаты труда	10	11	12	13	14	15	16	17	18
Тарифные ставки (оклады) в руб.	1958,04	2144,52	2317,68	2504,16	2690,64	2903,76	3116,88	3356,64	3596,40

Вышеприведенная сетка окладов (ставок) применялась также учреждениями, подведомственными ФТС России и ФМС России. При этом размер тарифной ставки (должностного оклада) первого разряда ЕТС был определен в соответствии с положениями письма Минздравсоцразвития России N 4966-АЛ, Минфина России N 02-03-10/2803 от 17.10.2005 на уровне минимального размера оплаты труда в 800 руб., предусмотренного Федеральным законом от 19.06.2000 N 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда".

В воинских частях и учреждениях, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, где предусмотрена военная и приравненная к ней служба (за исключением ФТС России и ФМС России), применению подлежала следующая схема должностных окладов (тарифных ставок) ЕТС:

Разряды оплаты труда	1	2	3	4	5	6	7	8	9
Тарифные ставки (оклады) в руб.	666	743,70	821,40	910,20	1010,1	1121,10	1232,10	1354,20	1487,40
Разряды оплаты труда	10	11	12	13	14	15	16	17	18
Тарифные ставки (оклады) в руб.	1631,70	1787,10	1931,40	2086,80	2242,20	2419,80	2597,40	2797,20	2997

Приведенные в письме Минздравсоцразвития России N 4966-АЛ, Минфина России N 02-03-10/2803 от 17.10.2005 разъяснения не должны были применяться в вышеуказанных бюджетных учреждениях, в том числе в части установления тарифной ставки (должностного оклада) первого и второго разрядов ЕТС на уровне не ниже минимального размера оплаты труда. Объясняется это тем, что в силовых министерствах и ведомствах специальными нормативными актами введены увеличения тарифных ставок (окладов) в размере до 50%, позволяющие устанавливать ставку (должностной оклад) любого разряда ЕТС выше минимального размера оплаты труда.

Так как с 1 мая 2006 года было предусмотрено увеличение минимального размера оплаты труда до 1100 руб. в месяц, то определенные ожидания были связаны и с индексацией заработной платы работников бюджетного сектора.

При этом п. 4.5 Единых рекомендаций по системам оплаты труда на 2006 год индексация заработной платы работников федеральных государственных учреждений в 2006 году предусматривалась в два этапа: с 1 мая - на 15% и с 1 октября - на 11%.

Однако же фактически индексация заработной платы работников федеральных государственных учреждений согласно постановлению Правительства РФ от 29.04.2006 N 256 с 1 мая 2006 года осуществлена несколько в ином порядке:

1) тарифная ставка (оклад) первого разряда ЕТС установлена в размере 1100 руб.;

2) утверждены новые межразрядные тарифные коэффициенты ЕТС;

3) новая сетка ЕТС распространяется на все федеральные государственные учреждения без исключения, что означает единство ЕТС.

Тарифные ставки (оклады) работников со второго по восемнадцатый разряд ЕТС по оплате труда работников федеральных государственных учреждений определяются путем умножения тарифной ставки (оклада) первого разряда (1100 руб.) на соответствующий межразрядный тарифный коэффициент. Исходя из этого с 1 мая 2006 года в федеральных государственных учреждениях применяется следующая ЕТС:

Разряды оплаты труда	1	2	3	4	5	6	7	8	9
Межразрядные тарифные коэффициенты	1	1,04	1,09	1,142	1,268	1,407	1,546	1,699	1,866
Тарифные ставки (оклады), в руб.	1100	1144	1199	1256,20	1394,80	1547,70	1700,60	1868,90	2052,60
Разряды оплаты труда	10	11	12	13	14	15	16	17	18
Межразрядные тарифные коэффициенты	2,047	2,242	2,423	2,618	2,813	3,036	3,259	3,51	4,5
Тарифные ставки (оклады), в руб.	2251,70	2466,20	2665,30	2879,80	3094,30	3339,66	3584,90	3861	4950

Так как до 1 мая 2006 года применялись две разные сетки ЕТС, а в настоящее время действуют иные межразрядные коэффициенты, то фактически заработная плата работников федеральных государственных учреждений проиндексирована с 1 мая 2006 года в различных размерах:

Разряды оплаты труда	1	2	3	4	5	6	7	8	9
Коэффициент индексации заработной платы для учреждений силовых министерств и ведомств	1,652	1,538	1,460	1,380	1,381	1,381	1,380	1,380	1,380
Коэффициент индексации заработной платы для иных федеральных государственных учреждений	1,375	1,282	1,216	1,150	1,151	1,150	1,150	1,150	1,150
Разряды оплаты труда	10	11	12	13	14	15	16	17	18
Коэффициент индексации заработной платы для учреждений силовых министерств и ведомств	1,380	1,380	1,380	1,380	1,380	1,380	1,380	1,380	1,652
Коэффициент индексации заработной платы для иных федеральных государственных учреждений	1,150	1,150	1,150	1,150	1,150	1,150	1,150	1,150	1,1376

Именно данные коэффициенты и должны применяться, в частности, при индексации сумм среднего заработка в соответствии с п. 15 Положения об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, которое утверждено постановлением Правительства РФ от 11.04.2003 N 213.

Предполагается, что в учреждениях, финансируемых из бюджета субъектов Российской Федерации и (или) местных бюджетов, индексация заработной платы должна быть осуществлена не менее чем на федеральном уровне.

И.Н. Девятов

"Налоговый вестник: комментарии к нормативным документам для бухгалтеров", N 1, январь 2007 г.