Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 мая 2010 г. N 13АП-3041/2010

г. Санкт-Петербург

Дело N А56-41044/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 11 мая 2010 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 мая 2010 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего И.Г.Савицкой

судей И.Б.Лопато , А.С. Тимошенко

при ведении протокола судебного заседания: Л.Н.Мацур

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-3041/2010) Выборгской таможни

на решение Арбитражного суда г.Санкт-Петербурга и Ленинградской области 25.11.2009

по делу А56-41044/2009 (судья Соколова Н.Г.), принятое

по заявлению ООО "С.В.Т.С. -Легион Северо-Запад"

к Выборгской таможне

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении

при участии:

от заявителя: Мустафиной И.Г.- доверенность от 06.11.2009 N 118;

от ответчика: Рыхлицкого Д.Н.- доверенность от 11.01.2010 N 05-01/00150

УСТАНОВИЛ:

ООО "С.В.Т.С. -Легион Северо-Запад" ( далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд г.Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Выборгской таможни (далее- таможенный орган) от 26.05.2009 по делу об административном правонарушении N 10206000/1114/2009 о привлечении общества к административной ответственности по ч.1 ст.16.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда первой инстанции заявленные требования удовлетворены в полном объеме, оспариваемое постановление Выборгской таможни от 25\6.05.2009 признано незаконным и отменено.

Не согласившись с решением суда, Выборгская таможня направила апелляционную жалобу, в которой просила решение суда отменить, принять новый судебный акт об отказе обществу в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представитель таможенного органа поддержал доводы апелляционной жалобы по тем основаниям, что отчетом ЗАО "СЖС Восток Лимитед" подтверждается факт недостоверного декларирования брокером веса перемещаемых через территорию Российской Федерации нефтепродуктов, что подтверждает наличие в действиях общества объективной стороны правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ. По мнению таможенного органа, брокер не проявил необходимую степень заботливости и осмотрительности при приеме груза, а именно: не проверил соответствие фактического веса товара весу, указанному в товаросопроводительных документах, что свидетельствует о виновном его поведении.

Представитель общества в судебном заседании с доводами апелляционной жалобы не согласился, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, по тем основаниям, что таможенным органом досмотр товара не производился, специальная таможенная ревизии проведена по бухгалтерским документам , представленным ООО "Несте Санкт-Петербург", данное обстоятельство свидетельствует о недоказанности таможенным органом события , вменяемого обществу правонарушения. Относительно возможности определения фактического веса нефтепродуктов, ввезенных в железнодорожном составе, представитель пояснил, что такая техническая возможность у брокера отсутствовала, необходимыми познаниями в применении различных методик определения фактического веса товара он не обладает. В обоснование своих доводов в судебное заседание представлены дополнительные документы, истребованные определением суда от 06.04.2010.

Законность и обоснованность принятого решения проверяются в порядке и по основаниям, установленными статьями 258, 266-271 АПК РФ.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, на основании внешнеторгового контракта от 20.12.2007 N 01z-01/08, заключенного ООО "Несте Санкт-Петербург" (покупатель) с Neste Oil Oyj (продавец), 19.05..2009 на таможенную территорию Российской Федерации в адрес покупателя прибыли ж/д цистерны NN 50593169, 50593342, 50593151, 50110444, 50593243, 50112226, 50593862, 50593284 с товаром ("бензин автомобильный неэтелированный с октановым числом 98", содержание свинца менее 0.002 г/л, плотность при 15 град. Цельсия 745,8 кг/м3. Марка BE 98R. Гост Р 51313-99, налив в ж/д цистерны, не расфасован для розничной продажи, код в соответствии с ТН ВЭД России 2710114900), поступившим в адрес покупателя по ж/д накладным NN 623817, 623818, 623819, 623820, 623821, 623822, 623823, 623824.

ООО "С.В.Т.С.-Легион Северо-Запад", действующее на основании договора на оказание услуг таможенного брокера от 03.04.2008 N 0437/00/1-54, заключенного с ООО "Несте Санкт-Петербург", оформило указанный товар в таможенном режиме "выпуск для внутреннего потребления" по грузовой таможенной декларации (далее - ГТД) N 10210030/260508/0002385, указав общий вес товара - 456 500 кг.

Товар выпущен 26.05.2009 в таможенном режиме "выпуск для внутреннего потребления".

В дальнейшем, по результатам проведения специальной таможенной ревизии в отношении ООО "Несте-Санкт-Петербург" установлено, что приемка нефтепродуктов, оформленных по ГТД N 10210030/260508/0002385, производилась на Прибрежном складе ООО "Несте Санкт-Петербург" на основании измерений (высота взлива, плотность и температура), произведенных ЗАО "СЖС Восток Лимитед" в соответствии с соглашением об оказании услуг от 15.01.2008 N 2/R-SP-08. Результаты данных измерений зафиксированы в отчете компании "СЖС Восток Лимитед" по инспекции ж/д цистерн до выгрузки от 30.05.2008 N005/R-SP-08-Q253-Nes130.

Согласно данному отчету вес товара - "бензин автомобильный неэтелированный с октановым числом 98" - составляет 458 915 кг, тогда как в товаросопроводительных документах к ГТД N 10210030/260508/0002385 указан иной вес товара - 456 500 кг. Разница в весе товара, заявленного в ГТД N 10210030/260508/0002385, от веса, фактически поступившего на склад ООО "Несте Санкт-Петербург", составила 2415 кг (0,53% от веса, заявленного в ГТД).

В соответствии с реестром поставок, в которых зафиксированы счета-фактуры в периоде с 01.04.2008 по 31.03.2009, ООО "Несте Санкт-Петербург" принят к бухгалтерскому учету товар - "бензин автомобильный неэтелированный с октановым числом 98", оформленного по ГТД N 10210030/260508/0002385, - в количестве 458 915 кг. Согласно бухгалтерскому счету 41 "Товары" излишки в количестве 2415 кг приняты к бухгалтерскому учету по стоимости 82 223,26 рублей.

Полагая, что таможенным органом не доказано событие в инкриминируемом ему правонарушении, ООО "С.В.Т.С. -Легион Северо-Запад" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным оспариваемого постановления.

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования общества, дал полную оценку обстоятельствам дела, правильно применив нормы материального и процессуального права.

В соответствии со ст.123 ТК РФ при перемещении через таможенную границу Российской Федерации товары подлежат декларированию таможенным органом.

Согласно ч.1 ст.124 ТК РФ декларирование товаров производится путем заявления таможенному органу в таможенной декларации или иным способом, предусмотренным настоящим Кодексом, в письменной, устной, электронной или конклюдентной форме сведений о товарах, об их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей.

Декларирование товаров производится декларантом либо таможенным брокером (представителем) по выбору декларанта.

В соответствии с п.3 ст.143 ТК РФ таможенный брокер вправе требовать от представляемого лица представления документов и сведений, необходимых для таможенного оформления, в том числе содержащих информацию, составляющую коммерческую, банковскую или иную охраняемую законом тайну, и другую конфиденциальную информацию, и получать такие документы и сведения в сроки, обеспечивающие соблюдение требований названного Кодекса.

Часть 1 статьи 16.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за недекларирование по установленной форме (устной, письменной или электронной) товаров и (или) транспортных средств, подлежащих декларированию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16.4 КоАП РФ.

Объективную сторону состава данного правонарушения образует незаявление таможенному органу всего товара либо его части.

Таким образом, в соответствии с частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ установлена ответственность за недекларирование товаров и (или) транспортных средств, когда фактически не выполняются требования таможенного законодательства по декларированию и таможенному оформлению товара, то есть таможенному органу не заявляется весь товар либо его часть (не заявляется часть однородного товара либо при декларировании товарной партии, состоящей из нескольких товаров в таможенной декларации сообщаются сведения только об одном товаре или к таможенному оформлению представляется товар, отличный от того, сведения о котором были заявлены в таможенной декларации).

В ходе проведения специальной таможенной ревизии таможенным органом установлено, что количество нефтепродуктов, перемещаемых в ж/д цистернах N N 50593169, 50593342, 50593151, 50110444, 50593243, 50112226, 50593862, 50593284 и заявленных брокером в ГТД N10210030/260508/0002385 не соответствует количеству нефтепродуктов, принятых к бухгалтерскому учету ООО "Несте Санкт-Петербург", излишки составили 2415 кг.

Согласно части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Указанные выводы сделаны таможенным органом на основании отчета компании "СЖС Восток Лимитед" по инспекции ж/д цистерн до выгрузки от 30.05.2009 N 005/R-SP-08-Q253-Nes130 ( т.1 л.д.51) и бухгалтерского отчета о их принятии. Суд первой инстанции дал надлежащую оценку данному отчету, установив, что в названном отчете отсутствуют сведения о состоянии имеющихся на ж\д цистернах пломб отправителя, указаны лишь их номера. Как обоснованно указал суд , при отсутствии сведений об исправном состоянии пломб отправителя данные отчета не могут однозначно свидетельствовать о том, что , выявленные при расчете веса товара , излишки, были фактически перемещены через таможенную границу Российской Федерации. Таможенный досмотр товара, заявленного в ГТД N 10210030/260508/0002385 не производился.

Кроме того, таможенным органом не опровергнуты доводы заявителя о применении ЗАО "СЖС Восток Лимитед" при расчете веса товара метода определения массы нефтепродуктов, отличного от метода, примененного отправителем товара, что также могло являться причиной выявленных расхождений в данных о весе товара.

Так, из письма "Несте ойл Корпорейшен" от 21.04.2010 следует, что взвешивание ж\д цистерн в погрузочном терминале в Порвоо производится статическим методом, в соответствии с которым вес пустой железнодорожной цистерны (вес тары), определяется до начала погрузки путем взвешивания цистерны на торговых неавтоматичских весах типа и модели "Скалекс 1700\1000 С". Погрузка осуществляется на весах. После того, как погрузка завершена и вес полной цистерны известен, погруженное количество высчитывается путем вычитания веса тары из общего веса полной цистерны.

Между тем, материалами дела подтверждается ( в том числе письмом от 23.04.2010 исх.N 015573 СЖС "Восток Лимитед"), что при приеме нефтепродуктов на Прибрежном складе ООО "Несте Санкт-Петербург" используется процедура (стандарт предприятия), которая разработана и утверждена в соответствии с ГОСТом Р 8.595-2004. Для определения массы нефтепродуктов используется косвенный метод статических измерений, результаты измерений плотности и объема продукта приводят к стандартным условиям по температуре 15 °C или 20 °C. Все измерения (высота взлива, плотность и температура) производятся независимой компанией и фиксируются в "акте о приемке" топлива, который в дальнейшем является основанием для проведения учетных операций. Согласно вышеуказанному ГОСТу допускается погрешность измерений массы нефтепродуктов при использовании косвенного метода статических измерений.

Вышеуказанный метод применяется, поскольку применение прямого метода статистических измерений массы нефтепродукта-взвешивания- на Прибрежном складе нефтепродуктов ООО "Несте Санкт-Петербург" невозможно, так как соответствующая весовая площадка отсутствует( письмо от 26.04.2010 N 437-07\10).

При изложенных обстоятельствах, вывод суда первой инстанции о недоказанности таможенным органом события правонарушения, обоснован. Иного таможенным органом не доказано.

При этом, апелляционный суд считает, что таможенным органом дана неверная квалификация события административного правонарушения, поскольку, в данном случае, могла иметь место недостоверность сведений о весе товара ( ч.3 ст.16.1 КоАП РФ), так как декларируемый товар не подлежит (с учетом его специфики) разделению на партии либо его части в составе одной цистерны.

Кроме того, апелляционный суд отмечает, что согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из объяснений специалиста по таможенному оформлению таможенного брокера ООО "С.В.Т.С. Легион Северо-Запад", следует, что сведения в ГТД вносились на основании документов, представленных сотрудниками ООО "Несте Санкт-Петербург". Специалистами проверялось соответствие сведений, содержащихся во внешнеторговом контракте, паспорте сделки, сведениям, содержащимся в товаро-сопроводительных документах- (железнодорожная товаротранспортная накладная), а так же сведениям, указанным в документа отчета, составляемом при перемещении груза в ПЗТК в присутствии инспектора таможни. Достоверность сведений, заявленных в ГТД специалистами таможенного брокера, проверялась путем сравнительного анализа представленного пакета документов и сведений, указанных в документе отчета (ДО 1) (л.д.76-78). Техническая возможность произвести взвешивание нефтепродуктов в цистернах непосредственно на таможенном посту при оформлении ГТД у таможенного брокера отсутствовала.

Каких-либо доказательства того, что таможенный брокер знал или мог знать о недостоверности сведений в представляемых им в таможню документах либо скрывал достоверные сведения, таможенным органом не представлено.

С учетом вышеизложенного, дальнейшие действия таможенного брокера по проверке веса товара выходят за рамки необходимых разумных мер для обеспечения точности сведений, значимых для таможенных целей, что расценивается апелляционной инстанцией как невиновное нарушение таможенных правил применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах апелляционный суд считает, что суд первой инстанции дал правильную оценку обстоятельствам, установленным по делу, и принял законное решение, оснований для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы Выборгской таможни не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г.Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.11.2009 по делу N А56-41044/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу Выборгской таможни - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий

И.Г. Савицкая

Судьи

И.Б. Лопато А.С. Тимошенко