Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 июня 2010 г. N 17АП-4913/2010

г. Пермь

N 17АП-4913/2010-ГК

Резолютивная часть постановления объявлена 01июня 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 08 июня 2010 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Зелениной Т.Л.

судей Скромовой Ю.В., Усцова Л.А,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Исмагиловой Л.Р.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - Варанкин Н.П. (паспорт, на основании решения N 1 от 05.01.2007),

от ответчика - представитель не явился,

от третьего лица Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Глазова - представитель не явился,

от третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике

(лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя - ООО "Пуск"

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 29 марта 2010 года

по делу N А71-1170/2010, принятое судьей Буториной Г.П.

по заявлению ООО "Пуск"

к Главе администрации г. Глазова,

третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике, Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Глазова,

о признании действий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ООО "Пуск" (заявитель) обратилось в арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к Главе администрации г. Глазова (ответчик) о признании незаконными действий по выносу в натуру (восстановлению) на местности границ земельного участка с кадастровым номером 7782, расположенного по адресу: г. Глазов, ул. Кирова, 72, принадлежащего ООО "Пуск" на праве постоянного (бессрочного) пользования, в части выноса в натуру (восстановления) стороны длиной 26,4 м, проходящей через точки 7 и 8 "плана земельного участка", и их результата в виде акта выноса в натуру (восстановления) и передачи границ земельного участка от 12.09.2001 со схемой месторасположения земельного участка в части месторасположения стороны длиной 26,4 м.

В порядке ст. 51, ст. 200 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике, Управление архитектуры и градостроительства администрации г.Глазова.

Решением арбитражного суда Удмуртской Республики от 29.03.2010 (резолютивная часть от 24.03.2010) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Решение суда от 22.03.2010 обжаловано заявителем в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе заявитель ссылается на то, что решением по делу N А71-9540/2009 признано незаконным утверждение 10.09.2001 плана земельного участка с регистрационным номером 7782, по которому одна сторона (точки 7 и 8) смещена вовнутрь участка в сторону объекта недвижимости ООО "Пуск". В связи с чем, действия ответчика по выносу в натуру границ этого земельного участка являются незаконными.

Ответчик против доводов апелляционной жалобы возражает, в отзыве на апелляционную жалобу указывает, что вынос в натуру границ земельного участка был произведен Отделом архитектуры и градостроительства администрации г. Глазова по заявлению директора ООО "Пуск" Варанкина Н.П., акт выноса в натуру от 12.09.2001 подписан заявителем без замечаний.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела:

По договору купли-продажи N 76-к/п от 25.12.1997 ООО "Пуск" приобрело у ОАО "Торговый Альянс" в собственность здание столовой N 7, расположенное по адресу: г. Глазов, ул. Кирова, 72.

Постановлением Главы администрации г. Глазова от 28.12.1998 N 336/49 ООО "Пуск" предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок площадью 0,26 га с кадастровым номером N 7782, с разрешенным использованием - под производственную базу.

12.09.2001 Отделом архитектуры и градостроительства Администрации г. Глазова, землепользователем ООО "Пуск" подписан акт выноса в натуру (восстановления) и передачи границ земельного участка с кадастровым номером 18:28:000028:0002 по ул. Кирова, 72 со схемой привязки земельного участка, согласно которому "границы участка закреплены металлическими, деревянными кольями в присутствии землепользователя и сданы ему под сохранность".

Ссылаясь на то, что при выносе границ принадлежащего заявителю земельного участка в натуру ответчик без установленных оснований изменил эти границы и сместил одну из сторон земельного участка длиной 26,4 м вглубь земельного участка, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу п. 2 ст. 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии доказательств нарушения оспариваемыми действиями ответчика прав и законных интересов заявителя.

Согласно п. 1.1 действовавшей в период совершения оспариваемых действий Инструкции по межеванию земель, утвержденной Комитетом Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству от 08.04.1996, межевание земель представляет собой комплекс работ по установлению, восстановлению и закреплению на местности границ земельного участка, определению его местоположения и площади.

Межевание земель выполняют проектно - изыскательские организации Роскомзема, а также граждане и юридические лица, получившие в установленном порядке лицензии на право выполнения этих работ (п. 1.4 инструкции).

В силу раздела 2 этой инструкции межевание земель включает, в том числе, согласование и закрепление на местности межевыми знаками границ земельного участка с собственниками, владельцами и пользователями размежевываемых земельных участков, сдачу пунктов ОМС на наблюдение за сохранностью, определение координат пунктов ОМС и межевых знаков, определение площади земельного участка, составление чертежа границ земельного участка.

Согласно материалам дела 12.09.2001 Отделом архитектуры и градостроительства Администрации г. Глазова произведено восстановление и закрепление межевыми знаками границ земельного участка с кадастровым номером 18:28:000028:0002. Указанные границы согласованы с землепользователем - ООО "Пуск".

Как правильно установлено судом первой инстанции, сами по себе действия по закреплению границ земельного участка на местности не нарушают прав и законных интересов заявителя.

Вступившими в законную силу судебными актами по делу N А71-8511/2009, А71-8052/2009 признан недействительным изготовленный Отделом архитектуры и градостроительства администрации города Глазова 12.09.2001 план земельного участка N 7782, признаны незаконными действия ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Удмуртской Республике по внесению в сентябре 2001 года изменений в сведения о земельном участке с кадастровым номером 18:28:000028:0002. На ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Удмуртской Республике возложена обязанность аннулировать сведения, внесенные в 2001 году, и восстановить прежние сведения об этом земельном участке.

Таким образом, вступившими в законную силу судебными актами установлено, что нарушение требований закона, а также прав и законных интересов заявителя было допущено при составлении указанного плана, определяющего площадь земельного участка - 0,2494 га и его координаты.

При таких обстоятельствах, в отсутствие совокупности условий, необходимых для признания оспариваемых действий незаконными, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Кроме этого, в соответствии с ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление об оспаривании действий органа местного самоуправления быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Поскольку оспариваемые действия совершены 12.09.2001, заявление подано в арбитражный суд с пропуском срока, установленного ч. 4 ст. 198 АПК РФ.

Наличие обстоятельств, свидетельствующих об уважительности причин, препятствовавших обращению в арбитражный суд в установленный законом срок, заявителем не доказано.

Ранее действия ответчика по выносу в натуру (восстановлению) на местности границ земельного участка оспаривались заявителем в судебном порядке по основанию их совершения без необходимой лицензии (арбитражное дело N А71-8762/2008).

При рассмотрении этого дела арбитражным судом было установлено, что о несоответствии точек границ земельного участка границам существующего здания заявителю стало известно из письма МУП "Город" от 21.10.2005, акта по контролю за проведением землеустройства от 19.04.2006.

Указанные обстоятельства имеют преюдициальное значение для рассмотрения настоящего спора в силу ч. 2 ст. 69 АПК РФ.

С учетом изложенного, оснований для отмены решения суда от 29.03.2010 не имеется.

Государственная пошлина по апелляционной жалобе относится на заявителя (ст. 110 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Удмуртской Республики от 29 марта 2010 года по делу N А71-1170/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

Т.Л. Зеленина

Судьи

Ю.В. Скромова Л.А. Усцов