Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 22 января 2007 г. N КГ-А40/13548-06 Приказ об отказе в государственной регистрации дополнительного выпуска акций является незаконным, поскольку размещение обществом дополнительных акций до государственной регистрации их выпуска является основанием для признания сделок по размещению этих акций ничтожными, но не является условием для отказа в регистрации данного выпуска акций (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 22 января 2007 г. N КГ-А40/13548-06
(извлечение)

ГАРАНТ:

Резолютивная часть постановления объявлена 16 января 2007 г.

ОАО "Корпорация "Русские системы" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Федеральной службе по финансовым рынкам России (ФСФР России) о признании отказа в регистрации дополнительного выпуска ценных бумаг недействительным, отмене приказа ФСФР России от 25.05.2006 N 06-1176/пз-и, обязании ФСФР России провести государственную регистрацию дополнительного выпуска ценных бумаг ОАО "Корпорация "Русские системы" (л.д. 3-5 т. 1).

Решением Арбитражного суда города Москвы от 21.08.2006 по делу N А40-46713/06-96-198 признан недействительным приказ ФСФР РФ от 25.05.2006 N 06-1176/пз-и "Об отказе в государственной регистрации дополнительного выпуска обыкновенных именных бездокументарных акций ОАО "Корпорация "Русские системы", в связи с несоответствием данного приказа требованиям статьи 21 Федерального закона "О рынке ценных бумаг". Суд обязал ФСФР РФ в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу произвести государственную регистрацию выпуска ценных бумаг ОАО "Корпорация "Русские системы" на основании заявления данного открытого акционерного общества от 28.03.2006 (входящий N 06-17987).

Постановлением от 20.11.2006 N 09АП-13222/2006-АК Девятого арбитражного апелляционного суда решение Арбитражного суда города Москвы от 21.08.2006 оставлено без изменения.

Удовлетворяя заявленное требование, арбитражные суды исходили из того, что в соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Поскольку судами было установлено, что оспариваемый приказ ФСФР РФ от 25.05.2006 N 06-1176/пз-и "Об отказе в государственной регистрации дополнительного выпуска обыкновенных именных бездокументарных акций ОАО "Корпорация "Русские системы" не соответствует действующему законодательству, а также нарушает права и законные интересы заявителя, то они руководствуясь положениями действующего законодательства, удовлетворили заявленные требования.

В кассационной жалобе заявитель просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить, как вынесенные с нарушением норм материального права и норм процессуального нрава и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование кассационной жалобы заявитель - ФСФР России указывает, что ОАО "Корпорация "Русские системы" заявило об оспаривании действия (бездействия) государственного органа в части отказа в государственной регистрации дополнительного выпуска ценных бумаг истца. Вместе с тем, по мнению ФСФР России суд принял решение по предмету и основаниям иска, по которым открытое акционерное общество исковых требований не заявляло, так как оно о признании недействительным приказа ФСФР РФ от 25.05.2006 N 06-1176/пз-и не просило. Кроме того, заявителем указывается на неправильное применение судами положений статей 21 и 24 Федерального закона от 22.04.1996 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг".

На кассационную жалобу отзыв от заявителя - ОАО "Корпорация "Русские системы" не поступил.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель ФСФР России поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле и явившихся в судебное заседание, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов, содержащихся в оспариваемых судебных актах, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривается, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исследовав и оценив доказательства в их совокупности, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно пришли к выводу о том, что в оспариваемом приказе ФСФР РФ от 25.05.2006 N 06-1176/пз-и "Об отказе в государственной регистрации дополнительного выпуска обыкновенных именных бездокументарных акций ОАО "Корпорация "Русские системы" не содержится конкретного основания, по которому было отказано в государственной регистрации дополнительного выпуска указанных акций.

В соответствии с положениями статьи 21 Федерального закона от 22.04.1996 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" предусматривается, что основаниями для отказа в государственной регистрации выпуска (дополнительного выпуска) эмиссионных ценных бумаг и регистрации проспекта ценных бумаг являются:

нарушение эмитентом требований законодательства Российской Федерации о ценных бумагах, в том числе наличие в представленных документах сведений, позволяющих сделать вывод о противоречии условий эмиссии и обращения эмиссионных ценных бумаг законодательству Российской Федерации и несоответствии условий выпуска эмиссионных ценных бумаг законодательству Российской Федерации о ценных бумагах;

несоответствие документов, представленных для государственной регистрации выпуска (дополнительного выпуска) эмиссионных ценных бумаг или регистрации проспекта ценных бумаг, и состава содержащихся в них сведений требованиям настоящего Федерального закона и нормативных правовых актов федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг;

непредставление в течение 30 дней по запросу регистрирующего органа всех документов, необходимых для государственной регистрации выпуска (дополнительного выпуска) эмиссионных ценных бумаг или регистрации проспекта ценных бумаг;

несоответствие финансового консультанта на рынке ценных бумаг, подписавшего проспект ценных бумаг, установленным требованиям;

внесение в проспект ценных бумаг или решение о выпуске ценных бумаг (иные документы, являющиеся основанием для государственной регистрации выпуска (дополнительного выпуска) эмиссионных ценных бумаг) ложных сведений либо сведений, не соответствующих действительности (недостоверных сведений).

Ответчик - Федеральная служба по финансовым рынкам России в соответствии с Положением о Федеральной службе по финансовым рынкам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации oт 30.06.2004 N 317, статьями 21 и 26 Федерального закона от 22.04.1996 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг", пунктом 2.4.16 Стандартов эмиссии ценных бумаг и регистрации проспектов ценных бумаг, утвержденных приказом ФСФР России от 16.03.2005 N 05-4/пз-н в оспариваемом приказе ФСФР РФ от 25.05.2006 N 06-1176/пз-и в качестве оснований отказа в государственной регистрации дополнительного выпуска обыкновенных именных бездокументарных акций ОАО "Корпорация "Русские системы" указывает следующее: нарушение ОАО "Корпорация "Русские системы" требований статьи 24 Федерального закона от 22.04.1996 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" (гражданско-правовые сделки (договоры по уступке патентов на изобретения) по размещению дополнительных обыкновенных именных бездокументарных акций ОАО "Корпорация "Русские системы" заключены до государственной регистрации их выпуска).

Вместе с тем, в пункте 1 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.04.2001 N 63 "Обзор практики разрешения споров, связанных с отказом в государственной регистрации выпуска акций и признанием выпуска акций недействительным" указывается, что размещение акционерным обществом части дополнительных акций до государственной регистрации их выпуска является основанием для признания сделок по размещению этих акций ничтожными, но не может служить основанием для отказа в регистрации данного выпуска акций для последующего размещения их в установленном законом порядке.

В силу изложенного, суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь положениями действующего законодательства, правомерно удовлетворили заявленные требования.

Оснований, предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены обжалуемых судебных актов, не усматривается, доводы заявителя кассационной жалобы - Федеральной службы по финансовым рынкам России направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств, что является недопустимым в кассационной инстанции.

В силу изложенного суд кассационной инстанции находит доводы кассационной жалобы несостоятельными и не усматривает оснований для отмены обжалованных судебных актов.

Руководствуясь статьями 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Московского округа постановил:

решение Арбитражного суда города Москвы от 21 августа 2006 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 20 ноября 2006 года N 09АП-13222/2006-АК по делу N А40-46713/06-96-198 оставить без изменения, кассационную жалобу Федеральной службы по финансовым рынкам России - без удовлетворения.

Приостановление исполнения решения от 21 августа 2006 года Арбитражного суда города Москвы и постановления от 20 ноября N 09АП-13222/2006-АК Девятого арбитражного апелляционного суда по делу N А40-46713/06-96-198, введенное определением Федерального арбитражного суда Московского округа от 28 декабря 2006 года N КГ-А40/13548-06 отменить.