Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 23 марта 2010 г. N 05АП-870/2010

г. Владивосток

23 марта 2010 г.

Дело N А51-22261/2009

Резолютивная часть постановления оглашена 22 марта 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 23 марта 2010 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Н.В. Алферовой

судей: З.Д. Бац, Е.Л. Сидорович

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Н.А. Мильгевской

при участии:

от Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Приморском крае: Решетникова Г.Л. по доверенности от 15.03.2010г. со специальными полномочиями сроком на один год, удостоверение N 0001981 выдано 16.10.2006г.

от ООО Фирма "НП-Сервис": не явились

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО Фирма "НП-Сервис"

апелляционное производство N 05АП-870/2010

на решение от 18.12.2009 года судьи Л.Л. Кузюра

по делу N А51-22261/2009 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению ООО Фирма "НП-Сервис"

к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Приморском крае

о признании незаконным и отмене постановления от 06.10.2009г. N 0509/528П

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Фирма "НП-Сервис" (далее по тексту "общество", "ООО Фирма "НП-Сервис") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Приморском крае (далее - "административный орган", "ТУ Росфиннадзора в Приморском крае") от 06.10.2009 N 0509/528П о назначении административного наказания.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 18.12.2009 года в удовлетворении требования о признании незаконным и отмене постановления от 06.10.2009 N 0509/528П о назначении административного наказания, вынесенного Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Приморском крае в отношении общества с ограниченной ответственностью Фирма "НП-Сервис", отказано.

Не согласившись с принятым решением, общество обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой и просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В апелляционной жалобе общество указывает, Арбитражный суд не полностью выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела и не применил закон, подлежащий применению. Податель жалобы считает, что пропущен срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ.

Извещенное надлежащим образом о месте и времени судебного заседания ООО Фирма "НП-Сервис" явку представителя в суд не обеспечило. Суд, руководствуясь ст.156 АПК РФ, рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Представитель Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Приморском крае на доводы апелляционной жалобы возразила, огласила доводы отзыва на апелляционную жалобу, имеющегося в материалах дела. Решение Арбитражного суда Приморского края считает законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено следующее.

Старшим государственным таможенным инспектором отдела валютного контроля Находкинской таможни Ю.И. Сластиной была проведена проверка в отношении ООО Фирма "НП-Сервис" по соблюдению требований валютного законодательства при перемещении товаров через таможенную границу.

В ходе административного расследования таможенный орган установил, что 09.04.2008 года ООО Фирма "НП-Сервис" (покупатель) и компания "LIBERTY MARINE & TRANSPORTS", Корея (продавец) заключили контракт N 1895 на поставку запасных частей для ремонта и обслуживания тракторов на условиях CFR Восточный, на общую сумму 120 000 долларов США.

Согласно пункту 4 контракта оплата за товар производится в течение 180 дней с момента поставки товара на территорию Российской Федерации и осуществляется банковским переводом на счет продавца.

14.04.2008 общество по указанному контракту оформило в филиале Акционерного коммерческого Сберегательного банка Российской Федерации - Находкинское отделение N 7151 (далее по тексту "банк") паспорт сделки (далее по тексту "ПС") N 08040009/1481/1153/2/0.

В рамках исполнения обязательств по контракту N 1895 от 09.04.2008 в адрес общества поступил товар по грузовым таможенным декларациям (далее по тексту "ГТД") N 10714040/180209/0001800, который был выпущен таможенным органом в свободное обращение 27.02.2009.

Поскольку выпуск партии товара с таможенной территории Российской Федерации был осуществлён таможенным органом 27.02.2009, то установленный срок представления обществом в банк ПС подтверждающих документов по ГТД N 10714040/180209/0001800 истекал 16.03.2009 включительно.

Общество не представило в банк ПС подтверждающих документов в срок до 13.04.2009, чем нарушило требования, установленные пунктами 2.1, 2.2, 2.4 Положения Банка России от 01.06.2004 года N 258-П "О порядке представления резидентами уполномоченным банкам подтверждающих документов и информации, связанных с проведением валютных операций с нерезидентами по внешнеторговым сделкам, и осуществления уполномоченными банками контроля за проведением валютных операций" (далее по тексту "Положение от 01.06.2004 N 258-П").

Вышеуказанное обстоятельство послужило основанием для вынесения таможенным органом 22.06.2009 определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования N 10714000-365/2009 по части 6 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту "КоАП РФ") в отношении ООО Фирма "НП-Сервис".

22.06.2009 административный орган составил акт проверки соблюдения валютного законодательства Российской Федерации N 10714000/220609/000097.

Факт правонарушения административный орган зафиксировал в протоколе от 20.07.2009 N 10714000-360/2009 об административном правонарушении.

13.08.2009 протокол от 13.08.2009 N 10714000-360/2009 вместе с другими материалами проверки был направлен на рассмотрение в ТУ Росфиннадзора в Приморском крае.

06.10.2009 административный орган, рассмотрев материалы административного дела, принял в отношении ООО Фирма "НП-Сервис" постановление N 05-09/528П о назначении административного наказания, предусмотренного частью 6 статьи 15.25 КоАП РФ за несоблюдение установленных порядка и сроков представления форм учёта и отчётности по валютным операциям в виде штрафа в сумме 40 000 рублей.

Заявитель, признавая факт пропуска сроков представления справки о подтверждающих документах, считает что общество не может быть привлечено к административной ответственности, так как административным органом не соблюден порядок привлечения к административной ответственности.

В связи с этим, общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании незаконным и отмене постановления от 06.10.2009 N 05-09/528П.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, коллегия считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению в силу следующего.

Частью 6 статьи 15.25 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение установленных порядка или сроков представления форм учета и отчетности по валютным операциям, нарушение установленного порядка использования специального счета и (или) резервирования, нарушение установленных единых правил оформления паспортов сделок либо нарушение установленных сроков хранения учетных и отчетных документов или паспортов сделок.

В соответствии с частью 2 статьи 24 Федерального закона от 10.12.2003 N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле" (далее - Федеральный закон от 10.12.2003 N 173-ФЗ) резиденты и нерезиденты, осуществляющие в Российской Федерации валютные операции, обязаны представлять органам и агентам валютного контроля документы и информацию, предусмотренные статье 23 настоящего Федерального закона, вести в установленном порядке учет и составлять отчетность по проводимым им валютным операциям.

В соответствии с нормами Федерального закона от 10.12.2003 N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле" (далее - Федеральный закон N 173-ФЗ) различаются институты "учет и отчетность по валютным операциям" и "документы и информация, связанные с проведением валютных операций".

Согласно части 4 статьи 5 Федерального закона N 173-ФЗ, единые формы учета и отчетности по валютным операциям, порядок и сроки их представления также устанавливаются Банком России.

Порядок представления резидентами и нерезидентами уполномоченным банкам как агентам валютного контроля подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций установлен инструкцией Банка России от 15.06.2004 N 117-И "О порядке представления резидентами и нерезидентами уполномоченным банкам документов и информации при осуществлении валютных операций, порядке учета уполномоченными банками валютных операций и оформления паспортов сделок" (далее - инструкция N 117-И) и Положением N 258-П.

В силу пункта 1 Указания Банка России от 10.12.2007 N 1950-У "О формах учета и отчетности по валютным операциям, осуществляемым резидентами за исключением кредитных организаций и валютных бирж" справка о подтверждающих документах, указанная в пункте 2.2 Положения N 258-П и составляемая в соответствии с приложением 1 к Положению N 258-П является формой учета по валютным операциям для резидентов, требования о представлении которой в уполномоченный банк установлены инструкцией N 117-И и Положением N 258-П.

Подтверждающие документы представляются резидентом в банк ПС одновременно с двумя экземплярами справки о подтверждающих документах, оформленной резидентом в порядке, изложенном в приложении 1 к настоящему Положению (далее - справка о подтверждающих документах) (пункт 2.2 Положения N 258-П).

Согласно пункту 2.4 Положения N 258-П резидент представляет в банк ПС документы, указанные в пункте 2.2 настоящего Положения, в установленном банком ПС порядке и в согласованный с банком ПС срок, не превышающий, в частности, 15 календарных дней, исчисляемых после окончания месяца, в котором были оформлены документы, подтверждающие (в случае выполнения работ, оказания услуг) документы, подтверждающие выполнение работ, оказание услуг.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, товар, прибывший в адрес общества по ГТД N 10714040/180209/0001800, был выпущен таможенным органом в свободное обращение 27.02.2009, что подтверждается соответствующими отметками таможенного поста на бланках ГТД. Следовательно, ГТД N 10714040/180209/0001800 и оформленная на нее справка о подтверждающих документах должны быть представлены в банк ПС до 16.03.2009 включительно.

До 16.03.2009 справка о подтверждающих документах по поставленным товарам заявителем в банк ПС не представлена.

Кроме этого, факт совершенного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 13.08.2009 N 10714000-360/2009, контрактом от 09.04.2008 N 1895, паспортом сделки N 08040009/1481/1153/2/0, грузовой таможенной декларацией N 10714040/180209/0001800.

Коллегия считает, что ТУ Росфиннадзора в Приморском крае не была нарушена процедура привлечения общества к административной ответственности.

Суд апелляционной инстанции отклоняет довод жалобы о том, что при привлечении общества к административной ответственности был нарушен предусмотренный законодательством срок давности на основании следующего.

Согласно статье 4.5 КоАП РФ постановление о привлечении к административной ответственности за нарушение валютного законодательства не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Общество привлечено к административной ответственности за несоблюдение порядка и сроков представления форм учета и отчетности по валютным операциям.

Срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, связанное с невыполнением обязанности, предусмотренной нормативным правовым актом, к определенному сроку, начинает исчисляться с момента наступления указанного срока.

Как следует из материалов дела, справка о подтверждающих документах по поставленным товарам должна была быть представлена в банк до 16.03.2009 года. С учетом того, что срок давности привлечения к административной ответственности по ст.15.25 КоАП РФ составляет один год, срок в данном случае начинает течь с 16.03.2009 года, следовательно, постановления о привлечении к административной ответственности от 06.10.2009 года было вынесено административным органом в пределах установленного законодательством срока.

Учитывая, что в действиях общества имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 15.25 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении было проведено в соответствии с порядком, установленным КоАП РФ, суд пришел к обоснованному выводу, отказав обществу в удовлетворении заявленных требований, поскольку основания для отмены постановления от 06.10.2009 N 05-09/528 П отсутствуют.

Учитывая изложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции сделаны в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм материального права. Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.

При таких обстоятельствах основания для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 18.12.2009 года по делу N А51-22261/2009 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

Н.В. Алферовой

Судьи

Е.Л. Сидорович З.Д. Бац