Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 13 августа 2010 г. N 10АП-2802/2010

г. Москва

13 августа 2010 г.

Дело N А41-44017/09

Резолютивная часть постановления объявлена 10 августа 2010 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 13 августа 2010 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Бархатова В.Ю.,

судей Виткаловой Е.Н., Мордкиной Л.М.,

при ведении протокола судебного заседания: Тарановой М.А.,

при участии в заседании:

от заявителя: Черебаева Е.А., доверенность от 31.05.2010 б/н,

от заинтересованного лица: Шамсутдинова Э.Х., доверенность от 19.05.2010 N 62-Д,

от третьих лиц:

от закрытого акционерного общества "Григорчиково" - Козлова О.Ю., доверенность от 01.12.2009 б/н,

от администрации Ленинского муниципального района Московской области - представитель не явился, извещен,

рассмотрев в судебном заседании

дело N А41-44017/09

по заявлению компании "Гордон Коммершиал ЛТД"

к Управлению Федеральной регистрационной службы по Московской области (правопредшественнику Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области),

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, закрытого акционерного общества "Григорчиково" и администрации Ленинского муниципального района Московской области,

о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности и обязании провести государственную регистрацию права собственности на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

компания "Гордон Коммершиал ЛТД" (далее - компания, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению Федеральной регистрационной службы по Московской области (правопредшественнику Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, далее - регистрирующий орган, управление) о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности от 28.09.2009 N 21/070/2009-015 и обязании провести государственную регистрацию права собственности на земельный участок с кадастровым номером N 50:21:060208:0013 (50:21:060208:13), расположенный по адресу: Московская область, Ленинский район, сельское поселение Володарское, район деревни Григорчиково.

Решением Арбитражного суда Московской области от 26.03.2010 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением, управление обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит судебный акт отменить по тем мотивам, что выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, судом неправильно применены нормы материального права.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, закрытое акционерное общество "Григорчиково" (далее - ЗАО "Григорчиково") является правопреемником следующих организаций: акционерного общества закрытого типа "Григорчиково", акционерного общества "Григорчиково", закрытого акционерного общества "Санаторий-профилакторий "Григорчиково", о чем свидетельствует письмо Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы N 14 по Московской области от 28.07.2009 N 06-1-18/5748.

Между компанией "Гордон Коммершиал Лтд" (покупателем) и закрытым акционерным обществом "Санаторий-профилакторий "Григорчиково" (продавцом) заключен договора купли-продажи от 07.06.2005 N 20051017-0255 (т. 1, л.д. 70-73), предметом которого является приобретение объектов недвижимости, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 50:21:060208:0013 (50:21:060208:13).

Постановлением главы Ленинского муниципального района Московской области от 03.04.2008 N 51 о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования ЗАО "Григорчиково" земельным участком общей площадью 68 450 кв.м. с кадастровым номером 50:21:060208:0013, расположенным по адресу: Московская область. Ленинский муниципальный район, сельское поселение Володарское, район деревни Григорчиково, данный земельный участок предоставлен в собственность компании "Гордон Коммершиал Лтд" (т. 1, л.д. 59).

На основании указанного постановления между компанией "Гордон Коммершиал Лтд" и муниципальным образованием "Ленинский муниципальный район Московской области" заключен договор купли-продажи от 30.07.2008 N 101 указанного земельного участка общей площадью 68 450 кв.м. (т. 2, л.д. 69-71). Названный договор согласован с Министерством имущественных отношений Московской области.

30 июля 2009 года компания обратилась в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 50:21:060208:0013, расположенный по адресу: Московская область. Ленинский муниципальный район, сельское поселение Володарское, район деревни Григорчиково.

Уведомлением от 24.08.2009 регистрирующим органом сообщено о приостановлении государственной регистрации на один месяц, в связи с необходимостью представления дополнительных документов (т. 2, л.д. 58-59).

Уведомлением от 27.11.2008 заявителю сообщено о приостановлении государственной регистрации на срок с 27.11.2008 по 27.02.2009 на основании пункта 3 статьи 19 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Федеральный закон от 21.07.1997 N 122-ФЗ, т. 2, л.д. 47)

После предоставления дополнительных документов и возобновления государственной регистрации сообщением от 28.09.2009 N 21/070/2009-015, заявителю отказано в испрашиваемой государственной регистрации права собственности на земельный участок на основании абзацев 4, 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ.

В обосновании отказа управление сослалось на следующие обстоятельства: в нарушении действующего законодательства распоряжением администрации Ленинского муниципального района Московской области от 09.10.2003 N 2849-р/о ЗАО "Санаторий-профилакторий "Григорчиково" представлен земельный участок в постоянное (бессрочное) пользование размером 0,095 га; оснований, предусмотренных статьей 45 Земельного кодекса Российской Федерации для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком ЗАО Санаторий-профилакторий "Григорчиково" на земельный участок, площадью 68450 кв.м с кадастровым номером 50:21:060208:0013 (50:21:060208:13), расположенный по адресу: Московская область, Ленинский муниципальный район, сельское поселение Володарское, район деревни Григорчиково, не имеется; на копии заявления об отказе права (о прекращении права) постоянного (бессрочного) пользования, представленной в регистрирующий орган заявителем, отсутствует отметка когда и каким образом указанное заявление поступило в администрацию, так как при отказе от права постоянною (бессрочного) пользования земельным участком исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления на основании заявления об отказе от права на земельный участок в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. Однако в нарушение требований статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования прекращено на основании постановления Главы Ленинского муниципального района Московской области от 03.04.2008 N 51 с согласия ЗАО "Григорчиково".

Не согласившись с отказом регистрирующего органа, компания обратилось в Арбитражный суд Московской области с настоящими требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, арбитражный суд первой инстанции исходил из того, что компанией "Гордон Коммершиал Лтд" для государственной регистрации прав были представлены все необходимые документы, которые соответствуют требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражают информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП).

Не согласившись с решением суда первой инстанции, управление обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой указывает, что в ЕГРП имеются сведения о регистрации права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком за ЗАО "Григорчиково", которое в установленном порядке не прекращено, также в представленных компанией "Гордон Коммершиал Лтд" на государственную регистрацию документах имеются разночтения относительно общей площади земельного участка. В связи с чем, управление обоснованно отказало компании в государственной регистрации права собственности на спорный земельный участок.

Определением от 08.06.2010 апелляционный суд перешел к рассмотрению дела N А41-44017/09 по правилам рассмотрения дел в суде первой инстанции на основании пункта 4 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены закрытое акционерное общество "Григорчиково" и администрация Ленинского муниципального района Московской области.

Руководствуясь статьей 48 АПК РФ, апелляционный суд удовлетворил ходатайство управления, и произвел замену в порядке процессуального правопреемства Управления Федеральной регистрационной службы по Московской области его правопреемником - Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области.

В судебном заседании представитель компании поддержал доводы заявления, просил признать незаконным отказ в государственной регистрации права собственности от 28.09.2009 N 21/070/2009-015 и обязать провести государственную регистрацию права собственности на спорный земельный участок.

Представитель управления против удовлетворения заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель ЗАО "Григорчиково" в судебном заседании поддержал позицию компании по основаниям, изложенным в отзыве, просил удовлетворить заявленные требования.

Представитель администрации в судебное заседание апелляционного суда не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле и явившихся в судебное заседание, изучив материалы дела, проанализировав доводы заявления и отзывов на него, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявления компании по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 17 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки; иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

Отказывая в обществу в государственной регистрации права собственности на земельный участок, регистрирующий орган руководствовался абзацами 4, 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ, согласно которым в государственной регистрации отказывается в случаях, если: документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства; не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав.

В соответствии с пунктом 2 статьи 16 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

Согласно распискам в получении документов на государственную регистрацию от 30.07.2009 и 22.09.2009 заявителем в регистрирующий орган в качестве основания возникновения права собственности на земельный участок представлены: письмо Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 14 по Московской области от 28.07.2009 N 06-1-18/5748, договор купли-продажи от 07.06.2005 N20051017-0255, предметом которого являются объекты недвижимого имущества, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 50:21:060208:0013 (50:21:060208:13), постановление главы Ленинского муниципального района Московской области от 03.04.2008 N51, договор купли-продажи от 30.07.2008 N 101 спорного земельного участка общей площадью 68450 кв.м., кадастровый план земельного участка (т. 2, л.д. 7, 15, 60).

Довод регистрирующего органа о том, что в представленных компанией "Гордон Коммершиал Лтд" на государственную регистрацию документах имеются разночтения относительно общей площади земельного участка, отклоняется апелляционным судом.

Из материалов дела усматривается, что постановлением главы администрации Ленинского района Московской области от 20.10.1994 N 2563 утверждены границы земельного участка АОЗТ "Григорчиково" в районе п. Володарского, площадью 6,75 га для размещения объектов санатория-профилактория (т. 2, л.д. 63). На основании вышеназванного постановления оформлен государственный акт серии МО-21 N 050-702 на право постоянного (бессрочного) пользования АО "Григорчиково" земельным участком, площадью 6,75 га (т. 2, л.д. 65-66).

После проведения ЗАО Санаторий-профилакторий "Григорчиково" комплекса геодезических работ по уточнению площади землепользования в соответствии с действующим законодательством (справка Комитета по земельным ресурсам и землеустройству по Ленинскому району Московской области от 08.10.2003 N 161/3, т. 2, л.д. 17-18), распоряжением администрации Ленинского района Московской области от 29.07.2003 N2006-р/о утверждены границы земельного участка ЗАО Санаторий-профилакторий "Григорчиково", находящегося на праве постоянного (бессрочного) пользования, площадью 6.845 га (т. 2, л.д. 62).

Распоряжением администрации Ленинского района Московской области от 09.10.2003 N 2849-р/о в постановление Главы администрации Ленинского района Московской области от 20.10.1994 N 2563 внесены изменения в части площади вышеуказанного земельного участка, а именно: вместо "6.75 га" читать "6.845 га" (т. 2, л.д. 21).

Спорный земельный участок площадью 6.75 га предоставлен АО "Григорчиково" - предшественнику ЗАО Санаторий-профилакторий "Григорчиково" на праве постоянного (бессрочною) пользования для размещения объектов пансионата, что подтверждается государственным актом серии МО-21 N 050-702. Данные о предоставлении иного земельного участка ЗАО Санаторий-профилакторий "Григорчиково" в постоянное (бессрочное) пользование в распоряжении администрации Ленинского муниципального района Московской области от 09.10.2003 N2849-р/о отсутствуют.

В соответствии с пунктом 6.1 статьи 19 Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном Земельном кадастре" в редакции, действовавшей на момент проведения комплекса геодезических работ по уточнению площади земельного участка с кадастровым номером 50:21:060208:0013 (50:21:060208:13), в случае, если для проведения государственного кадастрового учета земельного участка представлен правоустанавливающий документ, в котором сведения о площади земельного участка не соответствуют сведениям об уточненной площади такого земельного участка, содержащимся в документах о его межевании, государственный кадастровый учет такого земельного участка проводится на основании сведений об уточненной площади такого земельного участка, содержащихся в документах о его межевании.

При указанных обстоятельствах, довод управления о том, что в представленных компанией "Гордон Коммершиал Лтд" на государственную регистрацию документов имеются разночтения относительно общей площади земельного участка, отклоняется апелляционным судом как необоснованный.

В соответствии с пунктом 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" государственные акты, удостоверяющие права на землю и выданные юридическим лицам до введения в действие Закона о регистрации, имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно пункту 1 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего ему права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 Земельного Кодекса Российской Федерации.

Пунктом 4 статьи 53 названного Кодекса установлено, что при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком орган местного самоуправления на основании заявления об отказе от права на земельный участок в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. Кроме того, согласно пункту 5 указанной статьи право на земельный участок, не зарегистрированное в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, прекращается у лица, подавшего заявление об отказе от права па земельный участок, с момента принятия решения, указанного в пункте 4 статьи 53 Кодекса.

Заявителем представлено в материалы дела заявление ЗАО "Григорчиково" об отказе права (о прекращении права) постоянного (бессрочного) пользования земельным участком общей площадью 68450 кв.м. с кадастровым номером 50:21:060208:0013 (50:21:060208:13), расположенным по адресу: Московская область. Ленинский муниципальный район, сельское поселение Володарское, район деревни Григорчиково, поступившее в администрацию Ленинского муниципального района Московской области согласно штампу 21.08.2007 (т. 1, л.д. 60). В судебном заседании представитель ЗАО "Григорчиково" подтвердил, что отказ от права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок им был заявлен.

На основании указанного заявления главой Ленинского муниципального района Московской области вынесено постановление от 03.04.2008 N 51 о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования ЗАО "Григорчиково" названным земельным участком, а также о заключении с компанией договор купли-продажи данного земельного участка (т. 1, л.д. 59).

Названное постановление администрации Ленинского муниципального района Московской области о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования и предоставлении в собственность компании "Гордон Коммершиал Лтд" земельного участка с кадастровым номером 50:21:060208:0013 (50:21:060208:13) от 03.04.2008 N 51 соответствует требованиям действующего законодательства, в установленном законом порядке не оспорено.

Таким образом, апелляционным судом установлено, что заявителем представлены в регистрирующий орган все необходимые документы, оформленные надлежащим образом, для проведения государственной регистрации прав на спорный земельный участок в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ.

При указанных обстоятельствах у регистрирующего органа отсутствовали основания для отказа в государственной регистрации права собственности заявителя на спорный земельный участок.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны пропорционально удовлетворенным требованиям.

В связи удовлетворением требований заявителя, государственная пошлина в сумме 4000 рублей, уплаченная компанией при подаче заявления в суд по платежным поручениям от 03.12.2009 и от 15.12.2009, подлежат взысканию с управления.

Руководствуясь пунктом 4 части 4 статьи 270, статьями 271, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 26.03.2010 по делу N А41-44017/09 отменить.

Заявление компании "Гордон Коммершиал ЛТД" удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления Федеральной регистрационной службы по Московской области от 28.09.2009 N 21/070/2009-015 в государственной регистрации права собственности компании "Гордон Коммершиал ЛТД" на земельный участок с кадастровым номером N 50:21:060208:0013 (50:21:060208:13), расположенный по адресу: Московская область, Ленинский район, сельское поселение Володарское, район деревни Григорчиково.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области провести государственную регистрацию права собственности компании "Гордон Коммершиал ЛТД" на земельный участок с кадастровым номером N 50:21:060208:0013 (50:21:060208:13), расположенный по адресу: Московская область, Ленинский район, сельское поселение Володарское, район деревни Григорчиково.

Взыскать в пользу компании "Гордон Коммершиал ЛТД" с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (юридический адрес: 121170, Москва, ул. Поклонная, д. 13) расходы по оплате государственной пошлины в размере 4000 рублей.

Председательствующий

В.Ю. Бархатов

Судьи

Е.Н. Виткалова Л.М. Мордкина