Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 8 июля 2010 г. N А40-142312/09-130-804

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 8 июля 2010 г. N 09АП-13338/2010

г.Москва

Дело N А40-142312/09-130-804

08 июля 2010 г.

N 09АП-13338/2010-АК

Резолютивная часть постановления объявлена 01.07.2010.

Постановление в полном объеме изготовлено 08.07.2010

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Пронниковой Е.В.,

судей Поташовой Ж.В., Якутова Э.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Степкиным М.С.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Новая Ливадия"

на решение Арбитражного суда г.Москвы от 19.04.2010

по делу N А40-142312/09-130-804 судьи Кононовой И.А.,

по заявлению ООО "Новая Ливадия"

к Департаменту земельных ресурсов г.Москвы

третьи лица: Правительство Москвы, Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы, Комитет по культурному наследию города Москвы,

о признании незаконным решения.

при участии в судебном заседании:

представителей заявителя Шушариной Т.В. по доверенности от 12.04.2010 N 20/11, паспорт 37 09 358085, Огаркова Е.А. по доверенности от 18.12.2009 N 20, паспорт 46 04 840819,

представителя Департамента земельных ресурсов города Москвы Бородуля Е.Ю. по доверенности от 25.12.2009 N 33-И-3031/9, удостоверение N 561,

представителя Правительства Москвы Стапович Е.А. по доверенности от 12.03.2010 N 4-47-4490/0, удостоверение N 349,

представителя Комитета по архитектуре и градостроительству города Москвы Щербаковой М.М. по доверенности от 11.01.2010 N 001-03-1/0, удостоверение N 25680,

представитель Комитета по культурному наследию города Москвы не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Решением Арбитражного суда г.Москвы от 19.04.2010, принятым по настоящему делу, ООО "Новая Ливадия" отказано в удовлетворении заявления о признании незаконным решения Департамента земельных ресурсов города Москвы, оформленного письмом от 06.07.2009 N 33-5ТО-1847/9-(0)-1, об отказе в оформлении земельно-правовых отношений с ООО "Новая Ливадия", и обязании исполнить возложенные на него обязанности согласно Постановлению Правительства Москвы от 26.04.2005 N 277-ПП "О реализации инвестиционных проектов на территории района "Якиманка" и заключить с ООО "Новая Ливадия" договор долгосрочной (на 49 лет) аренды земельного участка по адресу: Крымский тупик, вл.10, для проектирования и строительства жилого здания с последующим выкупом права на совершение сделок с правами аренды на условиях предложенного проекта Договора аренды земельного участка для целей капитального строительства N 22/12-09, сформировать и осуществить совокупность действий, необходимых для постановки на кадастровый учет земельного участка площадью 0,08га с адресными ориентирами: г.Москва, Крымский тупик, вл.10.

В обоснование принятого решения суд указал на соответствие оспариваемого ненормативного правового акта действующему законодательству, а также на отсутствие нарушения оспариваемым отказом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Не согласившись с данным решением суда первой инстанции, ООО "Новая Ливадия" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. При этом податель жалобы указывает на то, что оспариваемый ненормативный акт не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя как стороны по контракту от 27.04.1993 N Х-1/9-1 на реализацию инвестиционного проекта по реконструкции дома с пристройкой жилого корпуса, поскольку Обществом в Департамент были представлены все необходимые для оформления земельно-правовых отношений документы, предусмотренные Положением 2 к Постановлению Правительства Москвы от 13.03.2007 N 168-ПП "О порядке работы в режиме "одного окна" Департамента земельных ресурсов города Москвы".

Представитель Департамента земельных ресурсов г.Москвы в судебном заседании возражал против доводов и требований апелляционной жалобы, просил оставить судебное решение без изменения, считая его законным и обоснованным. Указал, что Обществу правомерно отказано в оформлении земельно-правовых отношений, поскольку заявителем представлен неполный пакет документов, предусмотренных Постановлением от 13.03.2007 N 168-ПП, в частности, акт разрешенного использования земельного участка и эскиз N 1 Москомархитектуры.

Представители Правительства Москвы и Комитета по архитектуре и градостроительству города Москвы в судебном заседании также поддержали решение суда первой инстанции, указав на его законность и обоснованность, а также доводы, изложенные представителем Департамента земельных ресурсов города Москвы, просили отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

Представитель Комитета по культурному наследию города Москвы, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. Суд апелляционной инстанции, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, не возражавших против рассмотрения дела в отсутствие названного третьего лица, рассмотрел дело в соответствии со ст.156 АПК РФ в отсутствие указанного лица.

Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, поддержавших в судебном заседании свои доводы и требования, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.

Как видно материалов дела, Постановлением Правительства Москвы от 26.04.2005 N 277-ПП "О реализации инвестиционных проектов на территории района "Якиманка" (пункт 4), в связи с состоявшимся обменом доли города по инвестиционному Контракту от 27.04.1993 N Х-1/9-1, ООО "Новая Ливадия" для строительства жилого дома общей площадью 2697,9 кв.м. предоставлен земельный участок по адресу: Крымский тупик, вл.10 площадью 0,08 га в границах согласно утвержденному ТЭО (заключение Мосгосэкспертизы от 01.06.1999 N 18-79МГЭ/89-п29МГЭ) в долгосрочную аренду на 49 лет с правом на совершение сделок с арендными правами без внесения платы за выкуп прав аренды.

Пунктом 8.1 названного Постановления Правительства Москвы, Департаменту земельных ресурсов г.Москвы поручено оформить с ООО "Новая Ливадия" договор долгосрочной (на 49 лет) аренды названного земельного участка для строительства здания в соответствии с утвержденной проектной документацией и его последующей эксплуатации с правом свершения сделок с арендными правами инвесторам в соответствии с п.п.2, 3, 4, 5 и 7 Постановления. Границы участка определить в соответствии с градостроительным заключением Москомархитектуры.

Во исполнение Постановления Правительства Москвы от 26.04.2005 N 277-ПП "О реализации инвестиционных проектов на территории района "Якиманка", письмом от 01.06.2009 N 33-2/19ис (том 1 л.д.129) ООО "Новая Ливадия" обратилось в Департамент земельных ресурсов города Москвы по вопросу оформления земельно-правовых отношений на названный земельный участок, с приложением пакета документов, предусмотренных постановлением Правительства Москвы от 13.03.2007 N 169-ПП "О порядке работы в режиме "одного окна" Департамента земельных ресурсов города Москвы.

Письмом от 06.07.2009 N 33-5ТО-1847/9-(0)-1 (том 1 л.д.137) Департамент земельных ресурсов города Москвы сообщил заявителю, что для оформления земельно-правовых отношений на указанный земельный участок ООО "Новая Ливадия" необходимо представить акт разрешенного использования земельного участка и эскиз N 1 Москомархитектуры. Также сообщено о прекращении оформления земельно-правовых отношений с ООО "Новая Ливадия" в связи с рассмотрением вопроса о реализации данного инвестиционного проекта в Москонтроле.

Считая отказ в заключении договора аренды земельного участка неправомерным, заявитель обратился в суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных Обществом требований, суд первой инстанции исходил из правомерности действий Департамента земельных ресурсов города Москвы по отказу в принятии решения о заключении с ООО "Новая Ливадия" договора аренды земельного участка площадью 0,08 га, расположенного по адресу: г.Москва, Крымский тупик, вл.10, сроком на 49 лет.

Суд апелляционной инстанции соглашается с данным выводом суда первой инстанции, исходя из нижеследующего.

В соответствии с Постановлением Правительства Москвы от 13.03.2007 N 168-ПП "О порядке работы в режиме "одного окна" Департамента земельных ресурсов города Москвы" (действовавшего в рассматриваемый период) вместе с Регламентом подготовки документов Департаментом земельных ресурсов города Москвы в режиме "одного окна" для оформления договора аренды для юридического лица необходимо представить следующий пакет документов: заявление; распорядительный документ об утверждении итогов конкурса (аукциона), которым предоставляется земельный участок, содержащий в обязательном порядке кадастровый номер земельного участка и план земельного участка, изготовленный после проведения межевых и геодезических работ и постановки земельного участка на кадастровый учет в Единый государственный реестр земель, и протокол Конкурсной комиссии (или выписка из него); копию свидетельства о постановке на учет в налоговом органе юридического лица, заверенную печатью организации; копию информационного письма Госкомстата, заверенную печатью организации; доверенность на право представлять интересы юридического лица (при обращении уполномоченного представителя юридического лица с точным указанием вида работ) и паспорт; документы, подтверждающие полномочия руководителя юридического лица (приказ, протокол общего собрания или иное в соответствии с учредительными документами юридического лица), в случае представления запроса о выдаче документа непосредственно руководителем организации; копию свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц, нотариально заверенная; копии учредительных документов, нотариально заверенные; выписку из Единого государственного реестра юридических лиц; акт разрешенного использования земельного участка градостроительного объекта (земельного участка), утвержденный в установленном порядке; инвестиционный контракт и дополнительные соглашения к нему (для победителя на инвестиционных торгах; платежные документы об оплате выкупа права аренды земельного участка (для победителя на земельных торгах); стройгенплан, утвержденный в установленном порядке (не предоставляется при оформлении земельного участка на период проектирования объекта); график производства строительных работ, утвержденный в установленном порядке (для победителя на земельных торгах); документы, подтверждающие льготы по оформлению права аренды земельного участка и по арендной плате за землю (при наличии).

В настоящем случае, как видно из материалов дела, ООО "Новая Ливадия", обращаясь с письмами от 05.05.2005 N 012 и от 18.07.2006 N 7, полный пакет документов, установленный вышеуказанным нормативным правовым актом, действовавшим в указанный период, не представило.

Между тем в соответствии с п.3.15 Постановления Правительства Москвы от 01.11.2005 N 850-ПП "Об утверждении Положения о Комитете по архитектуре и градостроительству города Москвы", Москомархитектура осуществляла в режиме "одного окна" прием заявлений физических и юридических лиц, подготовку и выдачу конечных документов Москомархитектуры: акта разрешенного использования участка территории градостроительного объекта (земельного участка) для осуществления строительства, реконструкции, свидетельства об утверждении архитектурно-градостроительного решения объекта строительства, реконструкции (окончание действия редакции - 01.06.2009).

Постановлением Правительства Москвы от 28.09.2004 N 671-ПП "Об обеспечении реализации Закона города Москвы от 09.07.2003 N 50 "О порядке подготовки и получения разрешений на строительство, реконструкцию градостроительных объектов в городе Москве" утверждена форма акта разрешенного использования участка территории градостроительного объекта (земельного участка) для осуществления строительства, реконструкции, неотъемлемой частью которой является Эскиз N 1.

Оформление земельно-правовых отношений без определенных границ невозможно.

Из изложенного следует, что при не представлении заявителем документов, позволяющих определить границы земельного участка, у Департамента земельных ресурсов отсутствовала возможность оформить договор аренды земельного участка, о чем и было сообщено заявителю письмом от 06.07.2009 N 33-5ТО-1847/9-(0)-1.

По мнению подателя апелляционной жалобы, обязанность Департамента земельных ресурсов города Москвы заключить договор аренды названного земельного участка вытекает из положений Постановления Правительства Москвы от 26.04.2005 N 277-ПП.

Вместе с тем, как обоснованно отмечено судом первой инстанции, названным Постановлением Правительства Москвы Департаменту поручено оформить с ООО "Новая Ливадия" договор долгосрочной аренды названного земельного участка, границы которого должны быть определены в соответствии с градостроительным заключением Москомархитектуры.

На основании Постановления Правительства от 26.04.2005 N 277-ПП и по заявке ООО "Новая Ливадия" срок действия указанной выше документации был продлен до 25.09.2005. Таким образом, на момент обращения заявителя в Департамент срок действия документации истек.

Кроме того, в соответствии с вышеназванным Постановлением Правительства Москвы от 13.03.2007 N 168-ПП, действовавшим на момент обращения заявителя в Департамент и выдачи ему ответа, для подготовки запрашиваемого документа требовалось представление акта разрешенного использования (АРИ).

В настоящее время в связи с изменением законодательства о градостроительной деятельности требуется оформление градостроительного плана земельного участка.

Между тем указанный документ не был представлен заявителем в Департамент.

Более того, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Москвы от 22.12.2009 по делу N А40-140508/09-21-1000 ООО "Новая Ливадия" отказано в удовлетворении требований об оспаривании решения Москомархитектуры об отказе в выдаче ООО "Новая Ливадия" градостроительного плана земельного участка по указанному адресу в соответствии с пунктом 4 Постановления от 26.04.2005 N 277-ПП (том 2 л.д.56). При это суд указал, что при подготовке проекта градостроительного плана земельного участка выявлено, что земельный участок, в отношении которого запрашивается градостроительный план, находится в границах объединенной охранной зоны памятников культуры.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции считает оспариваемое решение ДЗР г.Москвы, оформленное письмом от 06.07.2009 N 33-5ТО-1847/9-(0)-1, об отказе в оформлении земельно-правовых отношений с ООО "Новая Ливадия", законным, обоснованным и не нарушающим прав и законных интересов заявителя.

Суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал обстоятельства дела, что установлено при рассмотрении спора и в апелляционном суде, поскольку в обоснование жалобы заявитель указывает доводы, которые были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и получили надлежащую оценку в судебном акте.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 266-269 и 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда города Москвы от 19.04.2010 по делу N А40-142312/09-130-804 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

Е.В. Пронникова

Судьи

Ж.В. Поташова Э.В. Якутов