Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 22 сентября 2010 г. N А40-65025/08-135-486

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 22 сентября 2010 г. N 09АП-18253/2010

г.Москва

Дело N А40-65025/08-135-486

N 09АП-18253/2010-ГК

Резолютивная часть постановления объявлена "15" сентября 2010 года.

Постановление изготовлено в полном объеме "22" сентября 2010 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой Е.Е.,

судей Барановской Е.Н., Панкратовой Н.И.,

при ведении протокола судебного заседания председательствующим,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по городу Москве

на решение Арбитражного суда г.Москвы от "25" мая 2010 года,

принятое судьей Лиловой О.Г.

по делу N А40-65025/08-135-486

по иску Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по городу Москве

к Префектуре СВАО г.Москвы, Департаменту земельных ресурсов г.Москвы, ЗАО "Агентство недвижимости ЦАО",

с привлечением в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФГУП "Государственный научно-исследовательский институт цветных металлов "ГИНЦВЕТМЕТ", Государственной корпорации "Ростехнологии", Правительства РФ, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, ГУП г.Москвы "МосГорБТИ", Федерального агентства по управлению государственным имуществом,

о признании права собственности,

при участии в судебном заседании:

от истца: Тихонов А.В. по доверенности от 21.09.2009г.;

от ответчиков: от Префектуры СВАО г.Москвы: неявка, извещена; от Департамента земельных ресурсов г.Москвы: Николаев А.А. по доверенности от 25.12.2009г.; от ЗАО "Агентство недвижимости ЦАО": Дмитриева В.Н. по доверенности от 19.10.2009г.;

от третьих лиц: от ФГУП "Государственный научно-исследовательский институт цветных металлов "ГИНЦВЕТМЕТ": Тихонов В.С. по доверенности от 15.01.2010г.; от Государственной корпорации "Ростехнологии": неявка, извещена; от Правительства РФ: неявка, извещено; от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве: неявка, извещено; от ГУП г.Москвы "МосГорБТИ": неявка, извещено; от Федерального агентства по управлению государственным имуществом: неявка, извещено,

УСТАНОВИЛ:

08.10.2008г. Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по городу Москве обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с иском (с учетом принятия судом первой инстанции последующего изменения иска) к Префектуре СВАО г.Москвы, Департаменту земельных ресурсов г.Москвы, ЗАО "Агентство недвижимости ЦАО", с привлечением в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФГУП "Государственный научно-исследовательский институт цветных металлов "ГИНЦВЕТМЕТ", Государственной корпорации "Ростехнологии", Правительства РФ, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, ГУП г.Москвы "МосГорБТИ", Федерального агентства по управлению государственным имуществом, о:

- признании права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым N 77:02:22005:018 площадью 2800кв.м. и земельный участок с условным N 020409208 площадью 2062кв.м. с адресными ориентирами: г.Москва, ул.Академика Королева, вл. 13;

- признании недействительными заключенных между городом Москвой в лице Московского земельного комитета (Департамента земельных ресурсов г.Москвы) и ЗАО "Агентство недвижимости ЦАО" Договоров аренды N М-02-021060 от 06.11.2003г. и N М-02-513338 от 15.05.2008г. земельного участка с кадастровым N 77:02:22005:018 площадью 2800кв.м. и земельного участка с условным N 020409208 площадью 2062кв.м. с адресными ориентирами: г.Москва, ул.Академика Королева, вл. 13;

- признании недействительными Распоряжений Префекта СВАО г.Москвы от 09.04.2003г. N 2505 и 11.04.2008г. N 799 о предоставлении земельного участка с кадастровым N 77:02:22005:018 и земельного участка с условным N 020409208 с адресными ориентирами: г.Москва, ул.Академика Королева, вл. 13 в аренду ЗАО "Агентство недвижимости ЦАО".

Заявленные требования мотивированы ссылкой на следующие фактические обстоятельства: Решением Исполнительного комитета Московского городского совета депутатов трудящихся от 16.05.1972г. N 21/13 Министерству цветной металлургии СССР для строительства комплекса зданий отведен земельный участок площадью около 4,0га в Останкино, на углу улиц Академика Королева и Новомосковской. Истец полагает, что этот земельный участок принадлежит Федеральному государственному унитарному предприятию "Государственный научно-исследовательский институт цветных металлов "ГИНЦВЕТМЕТ" на праве постоянного (бессрочного) пользования и, соответственно, Российской Федерации на праве собственности. На основании Договоров аренды от 06.11.2003г., 15.05.2008г. NN М-02-021060, М-02-513338 субъект РФ - город федерального значения Москва предоставил в аренду ЗАО "Агентство недвижимости ЦАО" земельные участки с кадастровым N 77:02:22005:018 площадью 2800кв.м. и условным N 020409208 площадью 2062кв.м. с адресными ориентирами: г.Москва, ул.Академика Королева, вл. 13, для проектирования, строительства и дальнейшей эксплуатации физкультурно-оздоровительного комплекса, и для размещения стройплощадки на период строительства многофункционального физкультурно-оздоровительного комплекса. Однако земельные участки, являющиеся объектом аренды в Договорах аренды от 06.11.2003г., 15.05.2008г. NN М-02-021060, М-02-513338, являются частью земельного участка, принадлежащего ФГУП "Государственный научно-исследовательский институт цветных металлов "ГИНЦВЕТМЕТ" на праве постоянного (бессрочного) пользования и Российской Федерации на праве собственности. Истец, считая, что субъект РФ - город федерального значения Москвы не признает за Российской Федерацией права собственности, обратился в суд с настоящим иском.

Юридическим основанием заявленных требований указана норма п. 3 раздела II Приложения 1 к Постановлению ВС РФ от 27.12.1991г. N 3020-1, согласно которой объекты государственных научных центров отнесены к федеральной собственности, со ссылкой на то обстоятельство, что на момент разграничения государственной собственности право осуществления застройки спорных земельных участков принадлежало правопредшественнику ФГУП "Государственный научно-исследовательский институт цветных металлов "ГИНЦВЕТМЕТ", которому в порядке, установленном ст. 5 ФЗ от 23.08.1996г. N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике", Постановлением Правительством Российской Федерации от 14.10.1994г. N 1167 присвоен статус государственного научного центра.

Решением Арбитражного суда г.Москвы от "25" мая 2010 года (Т. 6, л.д. 125-126) в удовлетворении иска отказано.

На состоявшееся Решение Истцом подана апелляционная жалоба (Т. 7, л.д. 9-16), в которой он просит обжалуемое решение отменить с вынесением судебного акта об удовлетворении заявленного иска, указав, что вывод суда первой инстанции о недоказанности принадлежности спорного имущества к федеральной собственности не основывается на имеющихся в материалах дела доказательствах.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции Заявитель апелляционной жалобы и ФГУП "Государственный научно-исследовательский институт цветных металлов "ГИНЦВЕТМЕТ" требования и доводы жалобы поддержали; Департамент земельных ресурсов г.Москвы, ЗАО "Агентство недвижимости ЦАО" заявили о несогласии с требованиями и доводами апелляционной жалобы; Префектура СВАО г.Москвы, Государственная корпорация "Ростехнологии", Правительство РФ, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, ГУП г.Москвы "МосГорБТИ", Федеральное агентство по управлению государственным имуществом не явились, будучи надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства (Т. 7, л.д. 62, 67-72).

Суд апелляционной инстанции, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, доводы апелляционной жалобы, полагает обжалуемое решение подлежащим отмене с вынесением судебного акта о частичном удовлетворении заявленного иска по следующим основаниям.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленного иска, исходил из недоказанности Истцом обстоятельства возникновения у правопредшественника ФГУП "Государственный научно-исследовательский институт цветных металлов "ГИНЦВЕТМЕТ" права постоянного (бессрочного) пользования в отношении являющихся объектом аренды в Договорах аренды от 06.11.2003г., 15.05.2008г. N N М-02-021060, М-02-513338 земельных участках с кадастровым N 77:02:22005:018 площадью 2800кв.м. и условным N 020409208 площадью 2062кв.м. с адресными ориентирами: г.Москва, ул.Академика Королева, вл. 13.

Суд апелляционной инстанции с указанным выводом суда первой инстанции не соглашается.

Суд первой инстанции указал, что Архитектурно-градостроительное заключение от 24.11.1994г. N 5/171-ГЗ (Т. 2, л.д. 13-14), которым ФГУП "Государственный научно-исследовательский институт цветных металлов "ГИНЦВЕТМЕТ" дано разрешение установить металлическое ограждение по периметру земельного участка площадью 6,26га, не свидетельствует о наличии у ФГУП права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком указанной площади, поскольку не является правоустанавливающим документом.

Между тем на указанное Архитектурно-градостроительное заключение от 24.11.1994г. N 5/171-ГЗ как на правоустанавливающий документ Истец в обоснование заявленных требований не ссылался.

Истцом представлены документы, свидетельствующие о том, что еще в 1973-74г.г. у титулодержателя - Государственного научно-исследовательского института цветных металлов Министерства цветной металлургии СССР, правопреемником которого является ФГУП "Государственный научно-исследовательский институт цветных металлов "ГИНЦВЕТМЕТ", возникло право постоянного (бессрочного) пользования предоставленном (отведенном) ему для строительства комплекса зданий земельным участком, окончательные границы которого были отведены в соответствии с действовавшим на тот момент законодательством оформлением проектно-технической документации на строительство указанного комплекса.

В силу ст. 10 Основ земельного законодательства СССР 1968 года, ст. 12 Земельного кодекса РСФСР 1970 года, предоставление земельных участков в пользование осуществляется в порядке отвода; отвод земельных участков производится на основании в т.ч. постановления Совета Министров РСФСР, решения исполнительного комитета соответствующего Совета народных депутатов, в которых указываются цель, для которой земельные участки отводятся, и основные условия пользования землей.

Постановлением Совета Министров СССР от 16.11.1971г. N 850 "О государственном плане развития народного хозяйства СССР на 1971-1975 годы" (Приложение N 6) Министерству цветной металлургии СССР разрешено строительства комплекса зданий для научно-исследовательских и проектных организаций общей площадью 73тыс. кв.м. в Останкино (Москва).

Решением Исполнительного комитета Московского городского совета депутатов трудящихся от 16.05.1972г. N 21/13 "Об отводе Министерству цветной металлургии СССР земельного участка в Останкино под строительство комплекса зданий для научно-исследовательских и проектных организаций" (Т. 5, л.д. 34-35) постановлено отвести Министерству цветной металлургии СССР для строительства комплекса зданий земельный участок площадью около 4,0га в Останкино, на углу улиц Академика Королева и Новомосковской, в границах согласно представленного плана/ эскиза N 72-158.

Ни в Постановлении Совета Министров СССР от 16.11.1971г. N 850, ни в Решении Исполнительного комитета Московского городского совета депутатов трудящихся от 16.05.1972г. N 21/13 не имелось указания на ограничение по сроку права пользователя на отводимый земельный участок.

Действовавшим на тот момент законодательством предусматривался порядок отвода земельного участка в окончательных границах и оформление земельных прав пользователя после оформления проектно-технической документации на строительство.

Так, согласно ст. 30 Основ земельного законодательства СССР 1968 года и ст. 106 Земельного кодекса РСФСР 1970 года, размеры земельных участков, предоставляемых в пользование предприятиям, организациям и учреждениям для осуществления возложенных на них специальных задач (промышленного производства, транспорта, организации курортов, заповедников и т.п.), определяются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами или проектно-технической документацией.

В соответствии с действовавшим на тот момент законодательством Решением Исполнительного комитета Московского городского совета депутатов трудящихся от 16.05.1972г. N 21/13 на Министерство цветной металлургии СССР была возложена обязанность оформить в ГлавАПУ г.Москвы отвод земельного участка и разрешение на строительство и представить на рассмотрение в ГлавАПУ г.Москвы проекты комплекса зданий и благоустройства территории.

На основании Решения Исполнительного комитета Московского городского совета депутатов трудящихся от 16.05.1972г. N 21/13 ГлавАПУ г.Москвы выдало Архитектурно-планировочное задание на проектирование зданий научно-исследовательских и проектных организаций Минцветмета СССР с объемом строительства 73000кв.м. общей полезной площади на земельном участке на углу улиц Королева и Ново-Московской, площадью 4,0га, ограниченном с севера улицей Академика Королева, с запада - улицей Новомосковской, с востока - улицей Аргуновской (Т. 5. л.д. 20-22).

В 1973 году Управлением регулирования застройки и отвода земель ГлавАПУ г.Москвы изготовлен План земельного участка, намеченного к отводу Министерству цветной металлургии СССР под строительство комплекса зданий для научно-исследовательских и проектных организаций по адресу: ул.Королева-ул.Новомосковская, который утвержден в т.ч. начальником Архитектурно-планировочного отдела, Председателем Исполкома Дзержинского райсовета (Т. 5, л.д. 24).

На указанном Плане обозначены (лит. А, А1, Б, В, Г, Д) границы отведенного земельного участка.

В 1973 году выполнен Технический проект, предусматривающий на земельном участке на углу улиц Королева и Новомосковской площадью 5,18га осуществление застройки площадью 25200кв.м. общей площадью строительства 72466кв.м. (Т. 5, л.д. 12-18, 38-53).

Указанный Технический проект утвержден Главным экспертным управлением Главного архитектурно-планировочного управления г.Москвы, протокол N 120-пром от 22.02.1974г. (Т. 5, л.д. 48).

На чертеже N 1474-СП "Границы земельного участка, отведенные под строительство" (Т. 2, л.д. 133), являющемся приложением к Техническому проекту (раздел "Генеральный план"), обозначены границы отведенного земельного участка (лит. А, А1, Б, В, Г, Д), соответствующие границам, обозначенным на Плане земельного участка, намеченного к отводу (Т. 5, л.д. 24).

Указанные План намеченного к отводу земельного участка и План отведенного земельного участка являются неотъемлемой частью Технического проекта (прошиты совместно), - подлинник которого обозревался судом апелляционной инстанции.

Таким образом, были определены границы отведенного земельного участка в натуре (на местности).

Из чертежа N 1474-СП "Границы земельного участка, отведенные под строительство" (Т. 2, л.д. 133), являющегося приложением к Техническому проекту (раздел "Генеральный план"), утвержденному ГлавАПУ г.Москвы, протокол N 120-пром от 22.02.1974г., в частности, следует, что:

- отведенный под строительство земельный участок прямоугольной формы с севера ограничен улицей Академика Королева, с запада и востока - соответственно улицами Новомосковской и Аргуновской;

- северные границы отведенного под строительство земельного участка непосредственно примыкают к проезжей части улицы Академика Королева;

- в пределах отведенного под строительство земельного участка на территории между основным фасадом 9-10 этажного корпуса и проезжей частью улицы Академика Королева располагаются: проектируемый тротуар с покрытием из сборных железных плит, ведущий от основного фасада 9-10 этажного корпуса непосредственно до асфальтового покрытия проезжей части улицы Академика Королева; проектируемая открытая и подземная стоянка автомашин вместимостью соответственно 79 и 115 единиц, проектируемые очистные сооружения ливневой канализации, проектируемые групповые кустарники, рядовые кустарники, газоны, цветники;

- отведенный под строительство земельный участок имеет общую площадь 54850кв.м. и включает, помимо площади застройки 24100кв.м., также площадь автодорог и площадок 8100кв.м., площадь открытых автомобильных стоянок 2050кв.м., площадь тротуаров, отмосток 5548кв.м., площадь озеленения 10200кв.м.

Сведения, описывающие границы отведенного земельного участка, также содержатся в разделе "Общая пояснительная записка" Технического проекта (Т. 5, л.д. 37-45) и в разделе "Генеральный план и транспорт" Технического проекта (Т. 5, л.д. 47-53).

Техническим проектом (раздел: "Общая пояснительная записка" (Т. 2, л.д. 68-71)) предусмотрено:

(подраздел "характеристика площадки строительства "): главное здание размещено на участке с отступом от проезжей части улицы Академика Королева на 90 метров. Это позволило сохранить ценные зеленые насаждения в этой части площадки, организовать наземную и подземную автостоянки в соответствии со схемой, предложенной Институтом Генерального плана г.Москвы, отказаться от прокладки магистрального водовода.

Техническим проектом (раздел: "Генеральный план" (Т. 5, л.д. 49-52)) предусмотрено:

(подраздел "Исходные данные"):

участок строительства комплекса научно-исследовательских и проектных организаций площадью около 5га, отведенный Решением Исполнительного комитета Московского городского совета депутатов трудящихся от 16.05.1972г. N 21/13, расположен в Дзержинском районе г.Москвы, с севера ограничен улицей Академика Королева, с запада и востока - соответственно улицами Новомосковской и Аргуновской;

(подраздел "Горизонтальная планировка"):

в непосредственной близости от участка, на расстоянии около 300м к западу расположена телевизионная башня общесоюзного телецентра, в 50м к востоку, по правой стороне улицы Аргуновской - жилые 9-этажные дома, в 500м к северо-западу - Останкинский дворец-музей постройки XVII-XVIII века. Ситуационный план комплекса представлен на чертеже N 1478-СП. На участке размещаются два отдельно стоящих здания - основной корпус научно-исследовательских и проектных организаций и энергоблок "А", а также открытые и подземная стоянки машин. Главенствующее положение на площадке занимает основной 9-10 этажный корпус, расположенный по периметру отведенного участка. Основные фасады корпуса, со стороны которых вкомпонованы главный вход и конференц-зал с вечерним рестораном, выходят соответственно на улицы Новомосковскую и Академика Королева. Энергоблок "А", включающий в себя помещения кондиционеров, трансформаторных, подстанции и брызгальных бассейнов, запроектированных на его крыше, размещаются во внутреннем дворе с обеспечением соответствующих разрывов, величиной около 15м, до основного корпуса. Размещение энергоблока "А" в замкнутом дворе, в отступление от требований Строительных норм и Правил (СНиП П М.1-71) объясняется в т.ч. крайне ограниченными размерами отведенного для застройки участка. Открытая и подземная стоянки машин, вмещающие соответственно, 79 и 115 единиц, совмещены в вертикальном отношении друг с другом и размещены с северной стороны основного корпуса с организацией въезда и выезда автомашин на улицы Аргуновскую и Новомосковскую. С южной стороны комплекса также запроектирована открытая стоянка на 21 автомашину. Въезды на территорию комплекса и проезды во внутренний двор решены с Аргуновской улицы. Для большей маневренности в южной части площадки предусмотрен проезд, соединяющий Новомосковскую и Аргуновскую улицы. Предусмотрен поперечный профиль городского типа, с двухсторонним бордюром. Территория комплекса не ограждается. Генеральный план представлен на чертеже N 1474-СП;

(подраздел "Вертикальная планировка"):

вертикальная планировка участка решена по сплошной схеме с учетом заданных отметок по красной линии вдоль Аргуновской улицы и существующих отметок автодорог и тротуаров по улицам Новомосковской и Академика Королева. Свободная от застройки территория планируется с уклонами 0,005-0,06 от стены здания в сторону автомобильных дорог, на бордюр проезжей части;

(подраздел "Благоустройство и озеленение"):

сохранена вся фасаднаятерритория, примыкающая к улице Академика Королева, шириной 80м. На этом участке разбит сквер с трассировской дорожек, предусматривающих беспрепятственный проход в направлениях от улиц Новомосковской и Аргуновской.

23.04.1974г. Управлением регулирования и отвода земель Главного архитектурно-планировочного управления г.Москвы выдан Акт N 630/2-Д о предоставлении земельного участка для капитального строительства (Т. 5, л.д. 139-140), из которого следует, что на основании Решения Исполнительного комитета Московского городского совета депутатов трудящихся от 16.05.1972г. N 21/13, разрешительного письма Управления регулирования застройки и отвода земель N 8/673р от 05.07.1972г. (надписи от 14.03.1974г. и 26.04.1974г.), застройщику - Министерству цветной металлургии СССР (титулодержатель - Государственный научно-исследовательский институт цветных металлов Министерства цветной металлургии СССР (согласно письма Минцветмета СССР от 22.04.1974г. N ВУ-4842/33), под капитальное строительство предоставлен земельный участок площадью 4,7га, на углу улиц Академика Королева и Новомосковской Дзержинского района в Останкино, под комплекс зданий научно-исследовательских и проектных организаций общей площадью 73000кв.м., в т.ч. пусковой комплекс 1-й очереди строительства общей площадью 20000кв.м., по Техническому проекту, рассмотренному начальником ГлавАПУ г.Москвы 29.10.1973г., утвержденному зам.начальника Главного экспертного управления ГлавАПУ 25.02.1974г., протокол N 120-пром от 22.02.1974г., дело N 201-53, согласованному Госкомитетом по гражданскому строительству и архитектуре при Госстрое СССР.

Таким образом, в порядке, установленном действовавшим на тот момент законодательством, Государственному научно-исследовательскому институту цветных металлов Министерства цветной металлургии СССР как титулодержателю был отведен земельный участок, окончательные границы которого и оформление земельных прав пользователя которого были оформлены проектно-технической документацией на строительство, а именно: Техническим проектом, утвержденным ГлавАПУ 25.02.1974г., протокол N 120-пром от 22.02.1974г.

Указанный участок лишь частично занят застройкой, помимо которой участок включает также автодороги, площадки автомобильные стоянки, тротуары, площадь озеленения.

В силу п. 1 Постановления ВЦИК и СНК РСФСР от 01.08.1932г. "О предоставлении учреждениям, предприятиям и организациям обобществленного сектора земельных участков для строительства на праве бессрочного пользования" (далее - Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 01.08.1932) земельные участки для строительства предоставляются государственным учреждениям, предприятиям и организациям, состоящим как на государственном или местном бюджете, так и на хозрасчете, на праве бессрочного пользования.

П. 6 Постановления ВЦИК и СНК РСФСР от 01.08.1932г. установлено, что право бессрочного пользования земельными участками неотделимо от права собственности на строения, находящиеся на этих участках, и прекращается с прекращением права собственности на строения.

П. 19 Постановления ВЦИК и СНК РСФСР от 01.08.1932г. установлено, что с изданием этого Постановления все земельные участки, переданные учреждениям, предприятиям и организациям на праве застройки, считаются предоставленными им на праве бессрочного пользования.

Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 01.08.1932г. утратило силу в связи с изданием постановления Совета Министров РСФСР от 26.11.1982г. N 608.

В соответствии со ст. 6 ФЗ от 21.07.1997г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу данного Закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной Законом; государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

Руководствуясь п. 1, 6, 19 Постановления ВЦИК и СНК РСФСР от 01.08.1932г., суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что земельный участок площадью 4,7га, на углу улиц Академика Королева и Новомосковской Дзержинского района в Останкино, отведенный титулодержателю - Государственному научно-исследовательскому институту цветных металлов Министерства цветной металлургии СССР (правопредшественнику ФГУП "Государственный научно-исследовательский институт цветных металлов "ГИНЦВЕТМЕТ") под капитальное строительство Актом Главного архитектурно-планировочного управления г.Москвы N 630/2-Д от 23.04.1974г., предоставлен ему на праве постоянного (бессрочного) пользования; данное право возникло с момента предоставления указанного земельного участка.

Соответственно, собственником указанного земельного участка является Российская Федерация (согласно п. 1 ст. 3.1 ФЗ от 25.10.2001г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ", в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся земельные участки, предоставленные государственным унитарным предприятиям).

То обстоятельство, что юридическим основанием заявленных требований Истцом указана норма п. 3 раздела II Приложения 1 к Постановлению ВС РФ от 27.12.1991г. N 3020-1, - не имеет значения.

В соответствии с положениями АПК РФ истец вправе при обращении в суд указывать на подлежащие применению (по его мнению) нормы права в исковом заявлении.

Однако, принимая во внимание, в том числе положения ст.ст. 6, 65 АПК РФ, можно прийти к выводу о том, что арбитражный суд не связан правовыми доводами лиц, участвующих в деле. Поэтому суд вправе исходя из предмета заявленных исковых требований, а также из приведенных сторонами в обоснование своих требований и возражений обстоятельств, самостоятельно определить иную норму права, не указанную в исковом заявлении, подлежащую применению в рассматриваемом случае.

То обстоятельство, что возникшее право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком не было удостоверено в установленном ст. 31 Основ земельного законодательства СССР 1968 года и ст. 18 Земельного кодекса РСФСР 1970 года порядке документом, удостоверяющим право на земельный участок, т.е. правоподтверждающим документом, не свидетельствует о том, что соответствующее право не возникло, и не препятствуют суду дать оценку обстоятельству возникновения соответствующего права, основываясь на правопорождающих документах.

При рассмотрении аналогичного дела N А40-7690/08-7-41 (в котором Постановлением Совета Министров СССР от 11.01.1952г. N 156 кооперативу РАН СССР был предоставлен земельный участок площадью 46820кв.м. по адресу: г.Москва, пересечение улиц Вавилова и Дмитрия Ульянова, для строительства жилых домов, Решением Исполнительного комитета Московского городского Совета депутатов трудящихся от 29.08.1952г. N 60/65 кооперативу РАН СССР отведен земельный участок по проектируемому проезду 296/ угол проектируемого проезда 275 для строительства многоэтажного жилого дома с обязанием застройщика представить на рассмотрение в Архитектурно-планировочное управление г.Москвы проекты дома, застройки и благоустройства участка и обязанием ГлавАПУ г.Москвы оформить отвод земельного участка соответствующей документацией; Актом N 42/12 от 31.08.1954г. АПУ г.Москвы оформило Акт отвода кооперативу земельного участка площадью 46820кв.м. под капитальное строительство; из проекта и пояснительной записки следует, что около стены здания кооператива РАН СССР запроектированы спортивные площадки, указанные на плане организации рельефа; исходя из пояснительной записки участок, отведенный для размещения спортивных площадок, является неотъемлемой частью территории, застроенной жилым домом в 1952-1969г.г., исходным материалом для проектирования являлись в т.ч. проектируемый генеральный план; согласно пояснительной записке к проекту жилого дома в разделе "Благоустройство" предусмотрено устройство спортплощадок), - Президиум ВАС в Постановлении от 02.03.2010г. N 14971/09 со ссылкой на п. 1, 6, 19 Постановления ВЦИК и СНК РСФСР от 01.08.1932г. подтвердил правильность вывода судов о возникновении у кооператива РАН СССР права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 46820кв.м., включающей площадь запроектированной спортивной площадки (Т. 7, л.д. 80-83).

По настоящему делу, учитывая, что границы принадлежащего ФГУП "Государственный научно-исследовательский институт цветных металлов "ГИНЦВЕТМЕТ" на праве постоянного (бессрочного) пользования и Российской Федерации на праве собственности земельного участка четко определены на чертеже N 1474-СП Генерального плана (Т. 2, л.д. 133), являющегося приложением к Техническому проекту, на основании которого Главным архитектурно-планировочным управлением г.Москвы выдан Акт от 23.04.1974г. N 630/2-Д о предоставлении земельного участка для капитального строительства, а именно: обозначены лит. А, А1, Б, В, Г, Д, - исходя из обозначенных на чертеже N 1474-СП Генерального плана Технического проекта границ соответствующего земельного участка подлежат определению координаты его характерных точек.

На момент судебного рассмотрения настоящего дела работы по определению координат характерных точек обозначенных на чертеже N 1474-СП Генерального плана к Техническому проекту границ указанного предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка, не проведены.

При отсутствии сведений о координатах характерных точек границ земельного участка в кадастровом паспорте земельного участка указывается: "Граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства" (Приказ Министерства юстиции РФ от 18.02.2008г. N 32 "Об утверждении форм кадастровых паспортов здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, помещения, земельного участка").

Таким образом, собственник или обладатель права постоянного (бессрочного) пользования вправе согласно ч. 1, 3 ст. 20 ФЗ от 24.07.2007г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" обратиться в орган кадастрового учета в установленном порядке с заявлением о кадастровом учете объекта недвижимости - земельного участка, границы которого определены на чертеже N 1474-СП Генерального плана Технического проекта здания научно-исследовательских и проектных организаций Министерства цветной металлургии СССР в г.Москве (Останкино), утвержденного Главным экспертным управлением ГлавАПУ 25.02.1974г., протокол N 120-пром от 22.02.1974г., дело N 201-53.

Часть соответствующего принадлежащего ФГУП "Государственный научно-исследовательский институт цветных металлов "ГИНЦВЕТМЕТ" на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка, а именно: непосредственно застроенная объектами недвижимого имущества, - сформирована и поставлена на кадастровый учет, а право постоянного (бессрочного) пользования ФГУП "Государственный научно-исследовательский институт цветных металлов "ГИНЦВЕТМЕТ" на часть соответствующего земельного участка, а именно: непосредственно застроенную объектами недвижимого имущества, зарегистрировано в ЕГРП, а именно:

- земельный участок площадью 598кв.м. с кадастровым N 77-02-22005-012 под очистным сооружением по адресу: г.Москва, ул.Академика Королева, вл. 13 (Т. 5, л.д. 126-127);

- земельный участок площадью 2297кв.м. с кадастровым N 77-02-22005-013 под зданием котельной по адресу: г.Москва, ул.Академика Королева, вл. 13 (Т. 5, л.д. 128-129);

- земельный участок площадью 40756кв.м. с кадастровым N 77-02-22005-011 под зданием научно-исследовательского института по адресу: г.Москва, ул.Академика Королева, вл. 13 (Т. 5, л.д. 130-131).

Установлено, что на основании Распоряжений Префекта СВАО г.Москвы от 09.04.2003г. N 2505 и 11.04.2008г. N 799 заключены Договоры аренды от 06.11.2003г., 15.05.2008г. NN М-02-021060, М-02-513338, во исполнение которых субъект РФ - город федерального значения Москва предоставил в аренду ЗАО "Агентство недвижимости ЦАО" земельные участки с кадастровым N 77:02:22005:018 площадью 2800кв.м. и условным N 020409208 площадью 2062кв.м. с адресными ориентирами: г.Москва, ул.Академика Королева, вл. 13, для проектирования, строительства и дальнейшей эксплуатации физкультурно-оздоровительного комплекса, и для размещения стройплощадки на период строительства многофункционального физкультурно-оздоровительного комплекса (Т. 1, л.д 16-38, 39-50).

Суд первой инстанции указал, что проведенной по делу экспертизой не установлено пересечения границ земельных участков, в отношении которых ФГУП "Государственный научно-исследовательский институт цветных металлов "ГИНЦВЕТМЕТ" зарегистрированло право постоянного (бессрочного) пользования, с земельными участками, являющимися объектом аренды в Договорах аренды от 06.11.2003г., 15.05.2008г. N N М-02-021060, М-02-513338.

Между тем на указанное обстоятельство Истец в обоснование заявленных требований и не ссылался.

В обоснование заявленного иска Истец ссылается на то обстоятельство, что Договоры аренды от 06.11.2003г., 15.05.2008г. N N М-02-021060, М-02-513338 нарушают право постоянного (бессрочного) пользования ФГУП "Государственный научно-исследовательский институт цветных металлов "ГИНЦВЕТМЕТ" и право собственности Истца как раз в отношении той части принадлежащего ФГУП "Государственный научно-исследовательский институт цветных металлов "ГИНЦВЕТМЕТ" на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка, который непосредственно объектами недвижимого имущества не застроен.

Судом апелляционной инстанции установлено, что земельные участки, являющиеся объектом аренды в Договорах аренды от 06.11.2003г., 15.05.2008г. N N М-02-021060, М-02-513338, являются частью принадлежащего ФГУП "Государственный научно-исследовательский институт цветных металлов "ГИНЦВЕТМЕТ" на праве постоянного (бессрочного) пользования и Российской Федерации на праве собственности земельного участка, непосредственно объектами недвижимого имущества не застроенного.

Как следует из прилагаемого к Договору аренды от 15.05.2008г. N М-02-513338 плана границ являющегося объектом аренды земельного участка (Т. 1, л.д. 49), он образован поворотными точками:

NN точек		Румбы (град мин)	Горизонтальное положение (м)
1-2		ЮЗ 1 9.4	18.334
2-3		ЮВ 86 57.3	70.029
3-4		СВ 5 43.4	17.648
4-5		ЮВ 86 36.7	19.454
5-6		ЮВ 86 35.5	9.587
6-7		ЮЗ 1 57.0	19.982
7-8		СЗ 86 46.8	11.037
8-9		ЮВ 1 13.1	2.821
9-10		СЗ 87 10.1	5.667
10-11		СЗ 87 9.3	9.672
11-12		СВ 2 45.5	0.831
12-13		СЗ 86 56.8	30.725
13-14		СЗ 86 11.2	6.164
14-15		ЮЗ 79 55.6	9.720
15-16		ЮЗ 89 56.1	26.110
16-17		СВ 0 46.0	13.441
17-18		СВ 87 47.2	15.542
18-19		СВ 81 47.3	4.971
19-20		СВ 51 23.2	1.907
20-21	СВ 51 28.3		12.233
21-1	СВ 89 10.5		17.362
22-23	СВ 89 30.4		34.881
23-24	ЮЗ 6 33.8		4.550
24-25	СЗ 84 22.5		2.653
25-26	ЮЗ 89 8.7		46.35
26-27	СВ 1 8.7		5.501
27-22	ЮВ 86 37.3		14.425

Как следует из прилагаемого к Договору аренды от 15.05.2008г. N М-02-513338 плана являющегося объектом аренды земельного участка (Т. 1, л.д. 50), он с севера ограничен улицей Академика Королева, с запада и востока - соответственно улицами Новомосковской и Аргуновской, а с юга - существующей застройкой ФГУП.

Как следует из прилагаемого к Договору аренды от от 06.11.2003г. N М-02-021060 плана границ являющегося объектом аренды земельного участка (Т. 1, л.д. 49), он образован поворотными точками:

NN точек	Румбы (град мин)	Горизонтальное положение (м)
1-2	ЮЗ 5 44.0	35.087
2-3	ЮЗ 5 44.1	17.652
3-4	СЗ 86 57.0	70.034
4-5	СВ 1 9.0	18.930
5-6	ЮВ 89 24.7	2.630
6-7	ЮВ 89 28.0	18.241
7-8	СВ 88 20.3	7.138
8-9	СВ 1 10.3	1.125
9-10	СВ 1 9.1	28.000
10-1	СВ 89 8.4	46.238

Как следует из прилагаемого к Договору аренды от 06.11.2003г. N М-02-021060 плана являющегося объектом аренды земельного участка (Т. 1, л.д. 30), он также с севера ограничен улицей Академика Королева, с запада и востока - соответственно улицами Новомосковской и Аргуновской, а с юга - существующей застройкой ФГУП.

В рамках проведенной по делу экспертизы экспертом Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Государственный университет по землеустройству" составлено заключение N 1 от 15.02.2010г. (Т. 5. л.д. 119-123), частью которого является составленные экспертом исполнительная схема (Т. 5, л.д. 124) и ситуационный план (Т. 5, л.д. 125) расположения земельных участков:

с кадастровым N 77-02-22005-012 (площадью 598кв.м. под очистным сооружением ФГУП),

с кадастровым N 77-02-22005-013 (площадью 2297кв.м. под зданием котельной ФГУП),

с кадастровым N 77-02-22005-011 (площадью 40756кв.м. под зданием научно-исследовательского института ФГУП),

с кадастровым N 77:02:22005:018 (площадью 2800кв.м. по Договору аренды от 06.11.2003г. N М-02-021060)

с условным N 020409208 (площадью 2062кв.м. по Договору аренды от 15.05.2008г. N М-02-513338).

Из указанных заключения N 1 от 15.02.2010г. (Т. 5. л.д. 119-123), исполнительной схемы (Т. 5, л.д. 124) и ситуационного плана (Т. 5, л.д. 125) следует, что земельный участок с кадастровым N 77:02:22005:018 (площадью 2800кв.м. по Договору аренды от 06.11.2003г. N М-02-021060) имеет общую границу с земельным участком с кадастровым N 77-02-22005-012 (площадью 598кв.м. под очистным сооружением ФГУП), а именно: по линии 1-10 участка :018 и по линии 1-2 участка :012, а земельный участок с условным N 020409208 (площадью 2062кв.м. по Договору аренды от 15.05.2008г. N М-02-513338) имеет, по возможному допущению эксперта, смежные границы с земельными участками с кадастровым N 77-02-22005-011 (площадью 40756кв.м. под зданием научно-исследовательского института ФГУП), с кадастровым N 77-02-22005-012 (площадью 598кв.м. под очистным сооружением ФГУП), с кадастровым N 77:02:22005:018 (площадью 2800кв.м. по Договору аренды от 06.11.2003г. N М-02-021060).

Из указанных заключения N 1 от 15.02.2010г. (Т. 5. л.д. 119-123), исполнительной схемы (Т. 5, л.д. 124) и ситуационного плана (Т. 5, л.д. 125) следует, что земельный участок с кадастровым N 77:02:22005:018 (площадью 2800кв.м. по Договору аренды от 06.11.2003г. N М-02-021060) и земельный участок с условным N 020409208 (площадью 2062кв.м. по Договору аренды от 15.05.2008г. N М-02-513338) с севера ограничены непосредственно проезжей частью улицы Академика Королева, с юга - непосредственно застройкой 9-10 этажного корпуса здания научно-исследовательских и проектных организаций ФГУП, с востока - частично очистными сооружениями ливневой канализации ФГУП, с запада - проезжей частью улицы Новомосковская.

При этом земельный участок с кадастровым N 77:02:22005:018 (площадью 2800кв.м. по Договору аренды от 06.11.2003г. N М-02-021060) и большая часть земельного участка с условным N 020409208 (площадью 2062кв.м. по Договору аренды от 15.05.2008г. N М-02-513338) располагаются ниже плоскости, образуемой северной границей (линии 6-1) земельного участком с кадастровым N 77-02-22005-012 (площадью 598кв.м. под очистным сооружением ФГУП).

Таким образом, земельный участок с кадастровым N 77:02:22005:018 (площадью 2800кв.м. по Договору аренды от 06.11.2003г. N М-02-021060) и земельный участок с условным N 020409208 (площадью 2062кв.м. по Договору аренды от 15.05.2008г. N М-02-513338) располагаются там, где согласно чертежа N 1474-СП "Границы земельного участка, отведенные под строительство" (Т. 2, л.д. 133), являющегося приложением к Техническому проекту (раздел "Генеральный план"), утвержденному ГлавАПУ г.Москвы, протокол N 120-пром от 22.02.1974г., располагается отведенный правопредшественнику ФГУП "Государственный научно-исследовательский институт цветных металлов "ГИНЦВЕТМЕТ" на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок, включающий помимо собственно отведенной под застройку территории также и территорию, запроектированную под автомобильные стоянки, автодороги, тротуары, и площадь озеленения.

При таких обстоятельствах заключенные между городом Москвой и ЗАО "Агентство недвижимости ЦАО" Договоры аренды N М-02-021060 от 06.11.2003г. и N М-02-513338 от 15.05.2008г. земельных участков с кадастровым N 77:02:22005:018 площадью 2800кв.м. и с условным N 020409208 площадью 2062кв.м. с адресными ориентирами: г.Москва, ул.Академика Королева, вл. 13, - являются недействительными (ничтожными) в силу ст. 168 ГК РФ как нарушающие требованиям ст.ст. 209, 608 ГК РФ.

В указанной части решение суда первой инстанции подлежит отмене.

Заключение Договоров аренды N М-02-021060 от 06.11.2003г. и N М-02-513338 от 15.05.2008г. свидетельствует о том, что город Москва не признает право собственности Российской Федерации на спорные земельные участки.

В связи с чем избранный Российской Федерацией способ защиты в части требования о признании права собственности в отношении земельных участков с кадастровым N 77:02:22005:018 площадью 2800кв.м. и с условным N 020409208 площадью 2062кв.м. является правильным.

В указанной части решение суда первой инстанции подлежит отмене.

Поскольку именно Договоры аренды от 06.11.2003г., 15.05.2008г. N N М-02-021060, М-02-513338, а не Распоряжения Префекта СВАО г.Москвы от 09.04.2003г. N 2505 и 11.04.2008г. N 799, нарушили право собственности Истца и право постоянного (бессрочного) пользования Третьего лица в отношении спорного земельного участка (нарушение, не связанное с лишением владения), учитывая, что Договоры аренды от 06.11.2003г., 15.05.2008г. NN М-02-021060, М-02-513338 заключены их сторонами добровольно, а не в порядке ст. 445 ГК РФ ("заключение договора в обязательном порядке"), а Распоряжения Префекта СВАО г.Москвы от 09.04.2003г. N 2505 и 11.04.2008г. N 799 не являются нормативными актами, установившими обязанность заключить соответствующие договоры, и в этом качестве они прав и законных интересов Истца не нарушают, - оснований для признания Распоряжений Префекта СВАО г.Москвы от 09.04.2003г. N 2505 и 11.04.2008г. N 799 недействительными судом апелляционной инстанции не усматривается.

В указанной части решение суда первой инстанции также подлежит отмене, поскольку вывод суда апелляционной инстанции об отказе в удовлетворении иска в части оспаривания Распоряжений Префекта СВАО г.Москвы от 09.04.2003г. N 2505 и 11.04.2008г. N 799 основывается на иных, нежели установленных судом первой инстанции, обстоятельствах.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 176, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г.Москвы от "25" мая 2010 года по делу N А40-65025/08-135-486 отменить.

Признать недействительными заключенные между городом Москвой в лице Московского земельного комитета/ Департамента земельных ресурсов г.Москвы и ЗАО "Агентство недвижимости ЦАО" Договоры аренды N М-02-021060 от 06.11.2003г. и N М-02-513338 от 15.05.2008г. земельного участка с кадастровым N 77:02:22005:018 площадью 2800кв.м. и земельного участка с условным N 020409208 площадью 2062кв.м. с адресными ориентирами: г.Москва, ул.Академика Королева, вл. 13.

Признать право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым N 77:02:22005:018 площадью 2800кв.м. и земельный участок с условным N 020409208 площадью 2062кв.м. с адресными ориентирами: г.Москва, ул.Академика Королева, вл. 13.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий

Е.Е. Кузнецова

Судьи

Е.Н. Барановская Н.И. Панкратова