Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 8 ноября 2010 г. N А40-175724/09-39-1114

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 8 ноября 2010 г. N 09АП-21175/2010

г. Москва

Дело N А40-175724/09-39-1114

08 ноября 2010 г.

N 09АП-21175/2010-ГК

Резолютивная часть постановления объявлена 08 ноября 2010 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 08 ноября 2010 г.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе

Председательствующего судьи Яремчук Л.А.

Судей Банина И.Н., Катунова В.И.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лаптевой О.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ЗАО "Пассажирский автотранспортный комбинат-инвест"

на решение Арбитражного суда г.Москвы от 22.06.2010 г.

по делу N А40-175724/09-39-1114, принятое судьей Куклиной Л.А.

по иску (заявлению) ЗАО "Пассажирский автотранспортный комбинат-инвест"

к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации

третье лицо: Республика Татарстан в лице Министерства финансов Республики Татарстан

о взыскании 53 456 860 руб.80 коп..

при участии в судебном заседании:

от истца (заявителя): - Костин А.В. удостоверение адвоката N 7928, выдано 25.08.2005 года, по доверенности от 28.12.2009 года;

от ответчика (заинтересованного лица): - Смирнова Я.М. удостоверение N 3295, по доверенности от 15.09.2010 года N 01-06-08/215;

от третьего лица: неявка, извещен.

УСТАНОВИЛ:

ЗАО "Пассажирский автотранспортный комбинат-инвест", с учетом уточнения требований в порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с иском к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации о взыскании убытков в сумме 33 636 802 руб. 03 коп., в счет возмещения расходов, связанных с осуществлением в 2006 и в 2007 году перевозок граждан - получателей социальных проездных билетов, отнесенных к федеральному регистру льготников по г.Набережные Челны Республики Татарстан.

Решением суда от 22.06.2010 года с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу ЗАО "Пассажирский автотранспортный комбинат-инвест" взысканы убытки в сумме 1 902 367 руб.81 коп., в удовлетворении остальной части требований отказано.

ЗАО "Пассажирский автотранспортный комбинат-инвест" не согласилось с решением суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении заявленных требований, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда в обжалуемой части изменить, взыскав убытки в полном объеме, указав на рассмотрение спора в отсутствии представителя истца, ходатайствующего об отложении судебного разбирательства, а также на применение закона, не подлежащего применению.

Министерство финансов Российской Федерации представило письменные пояснения, в которых считает доводы апелляционной жалобы необоснованными и просит решение суда оставить без изменения.

Рассмотрев дело в порядке статей 123, 156, 266, и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя третьего лица, извещенного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, выслушав объяснение представителей сторон, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в обжалуемой части, суд апелляционной инстанции не находит оснований к удовлетворению апелляционной жалобы и отмене или изменению решения арбитражного суда, принятого в соответствии с законодательством Российской Федерации и обстоятельствами дела.

Согласно пункту 5 ст.790 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с законом и иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

Обращаясь с настоящим требованием истец указал, что является коммерческой организацией, осуществляющей деятельность по перевозке пассажиров на территории города Набережные Челны Республики Татарстан городским автомобильным транспортом. В результате оказания льготных услуг по перевозке граждан, включенных в федеральный регистр льготников ЗАО "Пассажирский автотранспортный комбинат-инвест" понесло расходы соответственно в 2006 году в сумме 24 723 247 руб.50 коп., и в 2007 году в сумме 22 828 505 руб.40 коп.., которые в сумме 33 636 802 руб.03 коп. остались не возмещенными федеральным бюджетом и для предприятия являются реальными убытками.

Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования в части взыскания 1 902 367 руб.81 коп. с казны Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, обосновано исходил из того, что на субъекты Российской Федерации была возложена обязанность не допускать ухудшения условий предоставления для граждан льгот, которыми они пользовались по состоянию на 31.12.04 года, а также обеспечить равную доступность транспортных услуг для отдельных категорий граждан, в отношении которых оказание мер социальной поддержки относится к ведению Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом "О государственной социальной помощи" от 17.07.1999 года N 178-ФЗ, оказание мер социальной поддержки предусмотрено как за счет средств субъектов Российской Федерации на основании нормативных правовых актов и региональных программ субъектов Российской Федерации, так и за счет средств Российской Федерации. Обязанность по учету граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи, возложена на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации путем составления областного и федерального регистров, а предоставление из федерального бюджета межбюджетных трансфертов, является расходным обязательством Российской Федерации.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении от 22.06.2006 года N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм бюджетного кодекса Российской Федерации" разъяснил, что при недостаточности выделенных средств из федерального бюджета, взыскание должно осуществляться с Российской Федерации независимо от того, были ли предусмотрены соответствующие расходы в бюджете субъекта Российской Федерации или муниципального образования.

Обязанность Российской Федерации по возмещению расходов юридическим лицам обусловлена самим фактом предоставления льгот гражданам, имеющим право на их получение, и соответствующее обязательство Российской Федерации может быть прекращено только путем его исполнения.

Как установлено и не оспаривается сторонами, услуги по перевозке льготной категории пассажиров автомобильным транспортом оказывались не только транспортной организацией истца.

Апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции относительно того, что размер убытков, причиненных истцу, подтвержден материалами дела и составляет в 2006 году - 116 338 руб.26 коп., в 2007 году - 1 786 031 руб.55 коп. (т.3 л.д.65-69).

Для определения размера убытков использован расчетный метод, в котором использованы следующие показатели: количество федеральных льготников, доля истца в транспортной работе, количество федеральных льготников в доле истца, тариф на проезд, количество поездок по инструкции, выпадающие доходы истца, денежные средства от ЕСПБ, денежные средства из бюджета в качестве компенсации, не возмещенные убытки, а также справки о количестве предоставленных федеральным и региональным льготникам Единых месячных социальных проездных билетов в 2006 и 2007 году в г.Набережные Челны, письмо Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны Республики Татарстан от 31.03.2010 года N 03/0994, письмо Министерства финансов Республики Татарстан от 22.04.2010 года N 04-82/2159.

Является необоснованным довод апелляционной жалобы относительно рассмотрения спора в отсутствии представителя ответчика, поскольку в соответствии со ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие. Доводы истца относительно участия представителя ЗАО "Пассажирский автотранспортный комбинат-инвест" в рассмотрении уголовного дела 15,16,17 июня 2010 года в Московском городском суде и невозможности участия в арбитражном суде первой инстанции при рассмотрении данного спора по существу, несостоятельна, и не является основанием, предусмотренным ст.158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отложения судебного разбирательства.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным. Судом первой инстанции полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, дана правильная оценка представленным доказательствам и установлены обстоятельства, имеющие значение для дела. Нарушений норм материального и процессуального права не установлено.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы уже были предметом судебного разбирательства в суде первой инстанции, им была дана соответствующая правовая оценка, и оснований для переоценки выводов суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 22.06.2010 г. по делу N А40-175724/09-39-1114 оставить без изменения, а апелляционную жалобу ЗАО "Пассажирский автотранспортный комбинат-инвест" - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий

Л.А. Яремчук

Судьи

И.Н. Банин В.И. Катунов