Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 30 ноября 2010 г. N А40-47879/10-138-372

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 30 ноября 2010 г. N 09АП-26336/2010

город Москва

Дело N А40-47879/10-138-372

"30" ноября 2010 г.

N 09АП-26336/2010-ГК

Резолютивная часть постановления объявлена: 24 ноября 2010 года.

Постановление изготовлено в полном объеме: 30 ноября 2010 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи: Крыловой А.Н.

судей: Басковой С.О., Пирожкова Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Рыковой К.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Гайденко Олега Владимировича

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 30.08.2010 года принятое судьей Шустиковой С.Н.

по делу N А40-47879/10-138-372

по иску Гайденко Олега Владимировича

к Некоммерческому партнерству "Сообщество специалистов-оценщиков "СМАО"

о признании незаконным решения,

при участии в судебном заседании:

от истца: лично, Рябцева М.А.

от ответчика: Усова Ю.В. (генеральный директор Некоммерческого партнерства "Сообщество специалистов-оценщиков "СМАО"), Онищенко А.В., Севостьянов А.Е.

УСТАНОВИЛ

Гайденко Олег Владимирович обратился в Арбитражный суд города Москвы к ответчику Некоммерческому партнерству "Сообщество специалистов-оценщиков "СМАО" (далее - НП Партнерство) с требованием о признании незаконным решения Совета Некоммерческого партнерства "Сообщество специалистов-оценщиков "СМАО" от 04.02.2010 года в части исключения Гайденко Олега Владимировича из членов НП "СМАО".

Заявленное требование предъявлено со ссылкой на статьи 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статью 37 Конституции Российской Федерации, статью 14 ФЗ "О некоммерческих организация", статью 24 ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", статью 10 ФЗ "О саморегулируемых организациях", пункты 5.8, 5.10 Устава Партнерства, пункт 2.8 Положения о контроле, пункты 3.4, 5.1 Положения о членстве Партнерства, пункты 3.2, 4.1.3, 4.4, 4.6, 4.9, 4.20 Положения о дисциплинарном комитете и мотивировано тем, что при принятии оспариваемого решения была нарушена процедура принятия решения об исключении Гайденко О.В. из членов Партнерства, не имелось достаточных оснований для исключения Гайденко О.В. из членов Партнерства. Оспариваемым решением нарушено право Гайденко О.В. заниматься профессиональной деятельностью.

Решением Арбитражного суда г.Москвы от 30.08.2010 года в иске отказано.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, истец обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просил решение суда от 30.08.2010 года отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

По мнению заявителя апелляционной жалобы, судом первой инстанции не были учтены особенности рассмотрения заявления в порядке ст.198 и ч.5ст.200 АПК РФ. Суд не проверил соблюдение норм внутренних документов Партнерства при применении мер дисциплинарного взыскания к Гайденко О.В. в виде исключения из членства Партнерства, судом не установлено направлялись ли Гайденко О.В. акты, были ли соблюдены сроки о дате и месте дисциплинарных комитетов. Суд немотивированно не принял довод о принятии оспариваемого решения по неполному комплекту документов, без учета письменных пояснений Гайденко О.В., в его отсутствие. Гайденко О.В. не получал акты повторных проверок от 18.07.2009 г. N 0078/вп и N 0077/вп, в связи с чем был лишен возможности представить возражения. Не дан ответ на жалобу Гайденко О.В. на решение Дисциплинарного комитета от 21.12.2009 г. Кроме того, Гайденко О.В. все замечания к Отчетам об оценке устранил, но по причине болезни не смог вовремя передать их в Партнерство.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции Гайденко О.В. и его представитель поддержали доводы апелляционной жалобы, считают решение суда незаконным и необоснованным. Просят решение суда отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Представители Партнерства просили оставить решение суда первой инстанции без изменения, считают решение суда законным и обоснованным, доводы апелляционной жалобы несостоятельными.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения в соответствии со ст. ст. 266 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав участников процесса, Девятый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены судебного акта.

Как следует из материалов дела, 19.01.2010 года было проведено внеочередное заседание Дисциплинарного комитета Некоммерческого партнерства "Саморегулируемая межрегиональная ассоциация специалистов-оценщиков", в повестке дня которого, в том числе значится рассмотрение результатов внеплановых проверок (по жалобам) по состоянию на 19 января 2010 года.

По результатам рассмотрения результатов внеплановых проверок единогласно принято решение - рекомендовать исключить из членов Партнерства Гайденко О.В.

04.02.2010 года Советом Некоммерческого партнерства "Саморегулируемая межрегиональная ассоциация специалистов-оценщиков" принято решение большинством голосов об исключении из членов Некоммерческого партнерства "Саморегулируемая межрегиональная ассоциация специалистов-оценщиков" за нарушение требований ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации, федеральный стандартов оценки, стандартов и правил оценочной деятельности, правил деловой и профессиональной этики оценщика Гайденко Олега Владимировича.

Посчитав свои права нарушенными, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со п.8 ч.1 ст. 6 ФЗ "О саморегулируемых организациях" саморегулируемая организация осуществляет контроль за предпринимательской или профессиональной деятельностью своих членов в части соблюдения ими требований стандартов и правил саморегулируемой организации, условий членства в саморегулируемой организации.

Согласно ст.24.3 ФЗ "Об оценочной деятельности" контроль за осуществлением оценочной деятельности членами саморегулируемой организации оценщиков проводится ее соответствующим структурным подразделением, состоящим из работников саморегулируемой организации оценщиков, путем проведения плановых и внеплановых проверок.

В соответствии с Положением о контроле, структурным подразделением Партнерства, осуществляющим контроль за выполнением членами Партнерства требований законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности является отдел по контролю за оценочной деятельностью.

Статьей 24.3 ФЗ "Об оценочной деятельности" предусмотрено, что основанием для проведения саморегулируемой организацией оценщиков внеплановой проверки может являться направленная в саморегулируемую организацию оценщиков мотивированная жалоба на нарушение оценщиком требований ФЗ "Об оценочной деятельности", других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, федеральных стандартов оценки, стандартов и правил оценочной деятельности, а также правил деловой и профессиональной этики, Устава, Положения о членстве, иных внутренних документов Партнерства и дополнительных требований к порядку обеспечения имущественной ответственности оценщиков при осуществлении ими оценочной деятельности.

26.11.2008 г. в Партнерство обратилось ЗАО "Лихоборский автосервис", 09.12.2008г. ООО "Коммунальник", 30.12.2008 г. ЗАО "Метрогипротранс-Сервис" с жалобами на нарушение оценщиком законодательства об оценочной деятельности.

На основании приказов N 76-ОД от 03.12.2008 г., N 78-ОД от 15.12.2008, N 13-ОД от 03.02.2009 г. ответчиком проведены внеплановые проверки.

В соответствии с п.7ст.9 ФЗ "О саморегулируемых организациях" член саморегулируемой организации обязан предоставить для проведения проверки необходимую информацию по запросу саморегулируемой организации в порядке, определяемом саморегулируемой организацией.

В ходе проверок, в порядке п.7 ст.9 ФЗ "О саморегулируемых организациях" у Гайденко О.В. были затребованы отчеты N 5223 от 26.09.2008 г. "об оценке рыночной стоимости годовой аренды 1-го кв.м. нежилых помещений, расположенных по адресу: г.Москва, Дмитровское ш., д.62"; N 5249 от 20.10.2008 г. "об оценке рыночной стоимости аренды парковочного места, предоставляемого арендаторам Торгового центра "Горбушка", расположенного на открытых охраняемых стоянках по адресу: г.Москва, ул.Барклая, вл.8, и ул.Барклая, вл.10" и N 5317 от 23.01.2009 "об оценке рыночной стоимости годовой арендной платы за 1-й кв.м. общей площади нежилых помещений расположенных по адресу: г.Москва, ул.Бахрушина, д.36/14 стр.1 и г.Москва Варшавское ш., д.95А), договоры оказания оценочных услуг (включая задания на оценку) и акты сдачи-приемки работ.

В запросах оценщику было предоставлено семь дней с даты получения соответствующего запроса для предоставления истребуемых документов.

Гайденко О.В. лично получил запросы 12.12.2008 г. и 18.12.2008 г. Документы им представлены 03.02.2009 года, то есть с нарушением срока, указанного в запросах.

По результатам проверок составлены Акты проверок от 27.02.2009г. N 0033/вп, от 27.02.2009 г. N 0034/вп и от 11.03.2009 г. N 0040/вп, с которыми оценщик был ознакомлен, о чем имеются соответствующие отметки в материалах внеплановых проверок.

В ходе проверок были установлены нарушения требований ФЗ "Об оценочной деятельности".

По заказу ООО "Коммунальник" Гайденко О.В. была выполнена экспертиза отчета от 20.10.2008 г. N 5249.

В соответствии со ст.24.2 ФЗ "Об оценочной деятельности" экспертный совет саморегулируемой организации оценщиков осуществляет экспертизу отчетов об оценке ценных бумаг, а также экспертизу иных видов отчетов оценщиков в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Экспертным Советом Партнерства подготовлено экспертное заключение N 441/014 от 18.02.2009 г. на отчет от 20.10.2008 г. N 5249, согласно которому отчет, составленный оценщиком Гайденко О.В. признан в целом не соответствующим законодательству об оценочной деятельности. Экспертный совет Партнерства не рекомендовать отчет об оценке, как документ, имеющий доказательственное значение.

Пунктом 8 ст.9 ФЗ "О саморегулируемых организациях" предусмотрено, что в случае выявления нарушения членом саморегулируемой организации требований стандартов и правил саморегулируемой организации, условий членства в саморегулируемой организации материалы проверки передаются в орган по рассмотрению дел о применении в отношении членов саморегулируемой организации мер дисциплинарного воздействия.

Статьей 10 ФЗ "О саморегулируемых организациях" предусмотрен порядок применения мер дисциплинарного воздействия в отношении членов саморегулируемой организации, согласно которому орган по рассмотрению дел о применении в отношении членов саморегулируемой организации мер дисциплинарного воздействия рассматривает жалобы на действия членов саморегулируемой организации и дела о нарушении ее членами требований стандартов и правил предпринимательской или профессиональной деятельности, условий членства в саморегулируемой организации.

Процедура рассмотрения жалоб и дел, содержание указанных нарушений определяются внутренними документами саморегулируемой организации.

Орган по рассмотрению дел о применении в отношении членов саморегулируемой организации мер дисциплинарного воздействия в случаях, установленных саморегулируемой организацией, вправе принять решение о применении мер дисциплинарного воздействия в виде рекомендации об исключении лица из членов саморегулируемой организации, которая подлежит рассмотрению постоянно действующим коллегиальным органом управления саморегулируемой организации.

09.06.2009 года по вопросу соблюдения оценщиком требований ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", федеральный стандартов оценки, стандартов и правил оценочной деятельности состоялось заседание Дисциплинарного комитета, в котором принимали участие представители ЗАО "Лихоборский автосервис", ЗАО "Метрогипротранс-Сервис" и Гайденко О.В.

Дисциплинарным комитетом было принято решение от 09.06.2009 года о применении к Гайденко О.В. дисциплинарного взыскания в виде предписания устранить выявленные нарушения в срок до 16.06.2009 г. В решении указано, что в случае не устранения нарушений деятельность оценщика приостанавливается сроком на 6 месяцев, сделано предупреждение о возможном исключении из членов саморегулируемой организации.

18.06.2009 г. и 23.06.2009 г. Партнерство получило от Гайденко О.В. два отчета об оценке. Поскольку отчеты были получены после истечения срока, указанного в решении Дисциплинарного комитете от 09.06.2009г. деятельность оценщика была приостановлена

сроком на 6 месяцев.

Представленные отчеты были проверены ответчиком. В ходе проверки было установлено, что нарушения, выявленные в результате проведения первичных внеплановых проверок не были устранены. Кроме того, были допущены новые нарушения.

15.07.2009 года были составлены акты проверки N 0077/вп и 00/78вп, в которых указаны нарушения, допущенные Гайденко О.В. при составлении отчетов N 5223 от 26.09.2008г. и 5317 от 23.01.2009 г.

28.08.2009 года акты проверки от 15.07.2009 г. N 0077/вп и 00/78вп были направлены Гайденко О.В., 04.09.2009 года вручены ему лично, о чем имеется отметка в уведомлении о вручении.

Материалы повторной проверки были направлены Отделом по контролю в Дисциплинарный комитет. 21.12.2009 года состоялось заседание Дисциплинарного комитета, на котором было принято решение рекомендовать постоянно действующему коллегиальному органу управления Партнерства (Совету Партнерства) исключить Гайденко О.В. из членов саморегулируемой организации оценщиков.

Поскольку Гайденко О.В. не принимал участия в заседании Дисциплинарного комитета от 21.12.2009 г., и отсутствовала информация о его надлежащем уведомлении, вопрос о рассмотрении материалов повторных проверок рассматривался на следующем по очереди заседании дисциплинарного комитета, состоявшемся 19.01.2010 г. с участием Гайденко О.В.

04.02.2010 года Советом Партнерства было принято решение об исключении Гайденко О.В. из членов саморегулируемой организации оценщиков.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции является обоснованным и верным, обжалуемое решение Совета Некоммерческого партнерства "СМАОс" принято в соответствии с требованиями ФЗ "О саморегулируемых организациях", внутренних документов Партнерства, а именно Положения о контроле, Положения о Дисциплинарном комитете.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что ему не дан ответ на жалобу Гайденко О.В. на решение Дисциплинарного комитета от 21.12.2009 г. подлежит отклонению, поскольку решение, принятое на заседании дисциплинарного комитета от 21.12.2009 г. не стало основанием для принятия решения об исключении заявителя из членов саморегулируемой организации оценщиков, в связи с чем оно не могло нарушить его прав и законных интересов.

Доводы апелляционной жалобы внимательно изучены судом, однако они подлежат отклонению, поскольку оснований, предусмотренных ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены обжалуемого акта не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 176, 266-268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Девятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 30.08.2010 года по делу N А40-47879/10-138-372 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

А.Н. Крылова

Судьи

С.О. Баскова Д.В. Пирожков