Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 июля 2010 г. N 16АП-1549/10

28 июля 2010 г.

Дело N А61-299/10

г. Ессентуки

Регистрационный номер апелляционного производства 16АП-1549/10 (1)

Резолютивная часть постановления объявлена 21 июля 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 июля 2010 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего Параскевовой С.А.,

судей Винокуровой Н.В. (судья-докладчик), Жукова Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шестаковой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Администрации местного самоуправления Правобережного района Республики Северная Осетия-Алания

на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 11.05.2010

по делу N А61-299/10, принятое судьей Коптевой М.Б.,

по заявлению Администрации местного самоуправления Правобережного района Республики Северная Осетия-Алания к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республики Северная Осетия-Алания, ООО "Энергос", ОАО "Роснефть-Артаг",

третье лицо - ГУП "Аланиятехинвентаризация"

о признании недействительным свидетельства о государственной регистрации права от 12.01.2008 N 15-15-05/096/2007-282 и об аннулировании записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество от 12.01.2008 N 15-15-05/096/2007-283, при участии в судебном заседании от Администрации местного самоуправления Правобережного района Республики Северная Осетия-Алания - Шамильянц А.А. (доверенность N 153 от 02.02.2010); от ООО "Энергос" - Тавгазовой Ж.Ц. (доверенность от 04.12.2008), в отсутствие представителей Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республики Северная Осетия-Алания, ОАО "Роснефть-Артаг", ГУП "Аланиятехинвентаризация", извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания (уведомления N N 57015, 57013, 57006, 57007),

УСТАНОВИЛ

Администрация местного самоуправления Правобережного района (далее - администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания с заявлением N 19 от 08.02.2010 к Управлению Федеральной регистрационной службы по Правобережному району о признании недействительным свидетельства о государственной регистрации права от 12.01.2008 N 15-15-05/096/2007-282 и об аннулировании записи в Едином Государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним N15-15-05/096/2007/283 от 12.01.2008, которым зарегистрировано право собственности ООО "Энергос" на объект недвижимости: нежилое здание, общей площадью 18кв.м, инв.N51, литер А, расположенный по адресу: Республика Северная Осетия-Алания, Правобережный район, г. Беслан, ул. Фриева, 31.

До принятия судебного акта представитель заявителя в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил исковые требования, просил признать недействительным Свидетельство о государственной регистрации права от 12.01.2008 N 15-15-05/096/2007-282 и прекратить государственную регистрацию права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 12.01.2008 N15-15 05/096/2007/283, на нежилое здание, общей площадью 18 кв.м, инв.N51, литер "А", по адресу: Республика Северная Осетия-Алания, г. Беслан, ул. Фриева, д. 31.

Определением Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 19.03.2010 удовлетворено ходатайство истца о привлечении в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора ОАО НК "Роснефть-Артаг", Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Северная Осетия-Алания, ГУП "Аланиятехинвентаризация".

Определением Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 26.03.2010 удовлетворено ходатайство истца о замене ненадлежащего ответчика - Управления регистрационной службы по Правобережному району на надлежащего ответчика- Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Северная Осетия-Алания (далее - Управление) и привлечении в качестве соответчиков ООО "Энергос" и ОАО "НК "Роснефть-Артаг".

Решением от 11.05.2010 Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания администрации в удовлетворении требований отказал.

Отказывая в иске, суд первой инстанции, пришел к выводу о подтверждении материалами дела наличия у Управления законных оснований для государственной регистрации за ООО "Энергос" права собственности на нежилое здание площадью 18 кв.м. (литер А).

Администрация с решением суда первой инстанции от 11.05.2010 не согласилась, обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение от 11.05.2010 отменить и принять по делу новый судебный акт.

Считает ошибочным вывод суда первой инстанции о том, что факт наличия на спорном участке объекта недвижимости подтверждается государственной регистрацией права собственности на данный объект.

Администрация указывает, что 20.04.2010 представителями администрации совместно с представителем администрации местного самоуправления г. Беслана был оформлен акт, свидетельствующий об отсутствии объекта недвижимости, зарегистрированного 12.01.2008, однако судом первой инстанции не была дана оценка данному акту.

Ссылается на то, что администрации было отказано в удовлетворении устных ходатайств о проведении выездного судебного заседания, однако определений об отказе в удовлетворении заявленных ходатайств судом первой инстанции вынесено не было.

Администрация также указывает, что по исковым требованиям ООО "Энергос" о приватизации земельного участка, расположенного по адресу: Республика Северная Осетия-Алания, Правобережный район, г. Беслан, ул. Фриева, 31, является лицом, чьи права и законные интересы нарушены, поскольку ООО "Энергос", не располагая объектом недвижимости, а имея лишь свидетельство о государственной регистрации права, намерено необоснованно воспользоваться исключительным правом на приватизацию земельного участка в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

В отзыве на апелляционную жалобу ООО "Энергос" просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение законным и обоснованным.

Правильность решения Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 11.05.2010 проверена в апелляционном порядке в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, выслушав представителей администрации и ООО "Энергос", апелляционный суд не усматривает оснований к удовлетворению апелляционной жалобы исходя из следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Постановлением Главы местного самоуправления Правобережного района Республики Северная Осетия-Алания N 125 от 09.06.1995 Бесланскому предприятию по обеспечению нефтепродуктами объединения "Севосетиннефтепродукт", правопреемником которого является ОАО "НК "Роснефть-Артаг", был предоставлен в бессрочное (постоянное) пользование земельный участок площадью 0,22 га, расположенный по адресу: Республика Северная Осетия-Алания, Правобережный район, г. Беслан, ул. Фриева, 31, для автозаправочной станции N 22. На право пользования землей был выдан Государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей N308.

На основании договора аренды с правом выкупа от 10.09.2004 и дополнительных соглашений N 1 от 23.09.2004, N 2 от 24.09.2004, акта приема- передачи здания АЗС N 22 по ул. Фриева в г. Беслан Республики Северная Осетия-Алания и акта приема- передачи в аренду основных средств ОАО "НК "Роснефть-Артаг" по Владикавказской нефтебазе, АЗС N 22 была выкуплена ООО "Энергос" в собственность.

ООО "Энергос", осуществляющее деятельность по оптовой и розничной торговле, а также хранению горюче-смазочных материалов и нефтепродуктов, зарегистрировало 12.01.2008 право собственности на АЗС N 22 оспариваемым свидетельством.

В соответствии со свидетельством от 12.01.2008, выданным Управлением, ООО "Энергос" на праве собственности принадлежит нежилое здание общей площадью 18 кв.м, инв.N 51, литер "А", расположенное по адресу: Республика Северная Осетия-Алания, Правобережный район, г.Беслан, ул. Фриева, 31.

Посчитав регистрацию права собственности на недвижимое имущество от 12.01.2008 незаконной, администрация обратилась с исковыми требованиями в суд.

Как правильно указал суд первой инстанции по результатам рассмотрения уточненных требований администрации, в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Оспаривание зарегистрированного права собственности предполагает оспаривание оснований его регистрации и означает доказывание отсутствия оснований и (или) правовых предпосылок для регистрации права. Требование об оспаривании зарегистрированного права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств наличия у него права собственности и незаконности приобретения имущества ответчиком или регистрации за ним права собственности.

Согласно статье 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации каждое лицо имеет право на защиту своих гражданских прав способами, предусмотренными законом.

Право способа защиты принадлежит лицу, обращающемуся за защитой нарушенного права. Если нормы права предусматривают для конкретного правонарушения только определенный способ защиты, стороны правоотношения вправе применять лишь этот способ.

Ни Гражданский кодекс Российской Федерации, ни Закон о регистрации не предусматривают возможности оспаривания государственной регистрации, поскольку акт государственной регистрации права не является нормативным актом и сам по себе не порождает никаких гражданских прав и обязанностей в отношении недвижимого имущества.

В соответствии с нормами Гражданского кодекса Российской Федерации государственная регистрация лишь определяет момент возникновения прав собственности на недвижимое имущество или перехода права на такое имущество, является доказательством существования зарегистрированного права, но не имеет правоустанавливающего значения.

Как указано в пункте 1 статьи 2 Закона о регистрации, государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством прав или сделок.

Исходя из вышеизложенного, в судебном порядке могут быть оспорены отказ в государственной регистрации или уклонение от нее, а также само зарегистрированное право на недвижимое имущество, а не сама регистрация или свидетельство о регистрации права, либо действия регистрирующего органа.

Оспаривание государственной регистрации права отдельно от самого права допускается в тех случаях, когда регистрирующим органом нарушена процедура регистрации либо в результате регистрационных действий, отказа в государственной регистрации нарушено право заинтересованного лица, в отношении которого произведена регистрационная запись.

Оспаривание действий регистрирующего органа при нарушении им законодательства, в процессе регистрации прав на недвижимое имущество или сделок с ним, возможно только в том случае, если отсутствует спор о праве на соответствующее имущество.

Таким образом, судебная защита в случае нарушения зарегистрированным правом охраняемых законом интересов третьих лиц, возможна исключительно путем оспаривания зарегистрированного права на недвижимое имущество. Иной вывод противоречит буквальному содержанию указанной нормы статьи 2 Закона о регистрации.

Оспаривание зарегистрированного права означает доказывание отсутствия оснований для регистрации права, в частности, путем оспаривания тех оснований (правоустанавливающих документов), по которым возникло конкретное право определенного лица.

Из материалов дела следует, что требование о признании недействительным зарегистрированного права собственности общества на спорное имущество истцом не заявлено. Указанное нежилое здание расположено на земельном участке площадью 0,22 га, что подтверждается планом границ земельного участка, выданного по Государственному акту N 308 на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей Бесланскому предприятию по обеспечению нефтепродуктами объединения "Севосетиннефтепродукт".

Как правильно указал суд первой инстанции, довод администрации об отсутствии на спорном земельном участке объекта недвижимости опровергается материалами дела. Заявителем в материалы дела представлен акт об отсутствии объекта недвижимости по адресу: г.Беслан, ул. Фриева, 31, составленный 20.04.2010, тогда как обжалуется выдача свидетельства от 12.01.2008. Заявителем не представлены ни суду первой инстанции, ни апелляционному суду доказательства того, что на момент выдачи свидетельства о праве собственности на спорный объект недвижимости, его не существовало.

Факт наличия на спорном участке объекта недвижимости подтверждается государственной регистрацией права собственности на данный объект, именно как на объект недвижимости.

Кроме того, представленный в материалы дела технический паспорт на АЗС, расположенную на спорном земельном участке в Правобережном районе Республики Северная Осетия-Алания, г.Беслан, ул. Фриева, 31, квартал 07 (инв.N 51), составленный 23.07.2004 (данные текущей регистрации - 16.01.2007) свидетельствует о нахождении по данному адресу объектов недвижимости 1980 года постройки, в том числе АЗС -литер "А" и сарай - литер "Б".

Из технического паспорта следует, что литер "А" является одноэтажным зданием на бетонном фундаменте с кирпичными стенами, по своим физическим характеристикам данное здание относится к объектам недвижимости.

Из материалов дела видно, что на момент совершения сделки по приватизации от 23.09.2004, недвижимое имущество, находящееся по адресу: Республика Северная Осетия-Алания, г.Беслан, ул. Фриева, 31, являлось собственностью ОАО "НК "Роснефть- Артаг".

Как видно из искового заявления, истцом фактически оспариваются действия Управления по регистрации права собственности за ООО "Энергос" недвижимого объекта общей площадью 18 кв.м. по адресу: Республика Северная Осетия-Алания, г.Беслан, ул.Фриева, 31, как приобретенного обществом по договору от 10.09.2004 и дополнительному соглашению N 1 от 23.09.2004; оспаривается выдача регистрационной службой свидетельства от 12.01.2008г. N 15-15-05/096/2007-282 и внесении в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество записи о государственной регистрации с номером 15-1505/096/2007-283.

Действующее законодательство не предусматривает прекращения права собственности по жалобе на действия государственного органа.

В силу статей 4, 44, 45, 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации выбор способа защиты гражданских прав осуществляется лицом, чье право нарушено.

С учетом вышеизложенного, суд первой инстанции правомерно счел, что в удовлетворении заявленных требований администрации следует отказать, так как, предъявив иск к ответчикам о признании недействительным свидетельства о государственной регистрации права собственности, прекращении государственной регистрации права, истец избрал способ защиты права, не предусмотренный нормами гражданского законодательства и Закона о регистрации.

Помимо изложенного, суд первой инстанции, оценив действия Управления по регистрации права собственности за ООО "Энергос" на объект недвижимости по адресу: Республика Северная Осетия-Алания, Правобережный район, г.Беслан, ул.Фриева, 31, установил следующее.

Пунктом 1 статьи 17 Закона о регистрации определены основания для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в числе которых названы акты, изданные органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, и иные документы.

В силу части 2 статьи 17 Закона о регистрации не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если предоставленные им документы отвечают требованиям статьи 18 Закона и если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, обязан осуществить проверку юридической силы представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов, проверку законности сделок и проверку действительности поданных заявителем документов и наличие соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти.

В соответствии с пунктом 32 Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 01.07.2002 N 184 "Об утверждении методических указаний по порядку проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" при правовой экспертизе документов, проверке законности сделки, юридической силы правоустанавливащих документов устанавливается отсутствие противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества, проверяется действительность поданных заявителем документов, наличие прав у подготовившего документ лица или органа власти, а также устанавливается отсутствие других оснований для приостановления или отказа в государственной регистрации прав (статьи 9, 13, 17 Закона).

Осуществление регистрационным органом правовой экспертизы при государственной регистрации прав на недвижимое имущество ограничены положениями статьи 20 Закона о регистрации.

Суд первой инстанции правильно установил, что представленные заявителем на регистрацию документы отражают информацию, необходимую для государственной регистрации недвижимого имущества.

Согласно договору аренды от 10.09.2004 ОАО "НК "Роснефть-Артаг" передало, а ООО "Энергос" приняло в аренду АЗС-22, расположенную в г. Беслан по ул.Фриева. Как следует из Распоряжения Главы администрации местного самоуправления Правобережного района Бесланского городского поселения от 24.01.2007 N 6, в целях идентификации объектов недвижимости и упорядочения номерного хозяйства недостроенному зданию АЗС N22 присвоен номер, Фриева, 31.

В соответствии с договором от 10.09.2004 и дополнительным соглашением от 23.09.2004 составлен акт приема-передачи в аренду между ОАО "НК "Роснефть-Артаг" и ООО "Энергос" с последующей продажей нежилого помещения, здания АЗС, литер "А", площадью 18 кв.м., расположенного по адресу: Республика Северная Осетия-Алания, г. Беслан, ул. Фриева, 31.

Управлением на основании вышеуказанных документов выдано свидетельство о собственности от 12.01.2008 на нежилое здание с кадастровым номером: 15-15-05/096/2007-282, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 12.01.2008 сделана запись о регистрации N 15-15-05/096/2007-283.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что материалами дела подтверждено, что у Управления имелись в наличии основания для государственной регистрации за ООО "Энергос" права собственности на нежилое здание площадью 18 кв.м. (литер А), предусмотренные статьей 17 Закона о регистрации, и правомерно отказал администрации в удовлетворении ее требований.

Нормы материального права при разрешении спора судом первой инстанции применены правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену решения суда первой инстанции, отсутствуют.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина по апелляционной жалобе относится на администрацию, которая от ее уплаты освобождено.

Руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 11.05.2010 по делу N А61-299/10 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания.

Председательствующий

С.А. Параскевова

Судьи

Н.В. Винокурова Е.В. Жуков