Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 4 февраля 2011 г. N 11АП-14498/2010

04 февраля 2011 года

Дело N А55-19967/2010

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 28 января 2011 года

Постановление в полном объеме изготовлено 04 февраля 2011 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Поповой Е.Г.,

судей Филипповой Е.Г., Семушкина В.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Алтаевой Я.В.,

с участием:

от Министерства природопользования, лесного хозяйства и охраны окружающей среды Самарской области - до и после перерыва - представитель Дмитриенко Е.В. (доверенность от 11 января 2011 года N 4),

от ООО "Газпром трансгаз Самара" - до и после перерыва - представитель Родомакина Л.П. (доверенность от 01 января 2011 года N 77/01-23),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства природопользования, лесного хозяйства и охраны окружающей среды Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 14 декабря 2010 года

по делу N А55- 19967/2010 (судья Черномырдина Е.В.),

рассмотренному по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Самара", Самарская область, г. Самара,

к Министерству природопользования, лесного хозяйства и охраны окружающей среды Самарской области, Самарская область, г. Самара,

о признании недействительными предписаний,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Самара" (далее - ООО "Газпром трансгаз Самара", общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании недействительными в части, предписывающей заключить договоры аренды лесных участков, предписаний Министерства природопользования, лесного хозяйства и охраны окружающей среды Самарской области об устранении нарушений лесного законодательства от 30.06.2010 по Красноярскому лесничеству, от 02.08.2010 по Ставропольскому лесничеству, от 03.08.2010 по Рачейскому лесничеству, от 19.07.2010 по Большеглушицкому лесничеству, от 03.08.2010 по Волжскому лесничеству, от 03.08.2010 N 3 по Шигонскому лесничеству, от 29.07.2010 N 14 по Сергиевскому лесничеству, от 27.07.2010 N 3 по Шенталинскому лесничеству, от 26.07.2010 по Клявлинскому лесничеству, от 22.07.2010 N 5 по Нефтегорскому лесничеству, от 03.08.2010 по Кинельскому лесничеству, от 23.07.2010 по Похвистневскому лесничеству, от 28.07.2010 N 07/2010-01 по Кинель-Черкасскому лесничеству, от 02.08.2010 по Ново-Буянскому лесничеству.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 14.12.2010 заявленные ООО "Газпром трансгаз Самара" требования удовлетворены.

Министерство обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда от 14.12.2010, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Податель жалобы указывает, что лесные участки, используемые ОАО "Газпром трансгаз Самара" для эксплуатации магистральных газопроводов относятся землям лесного фонда, а предоставление лесных участков в целях строительства линейных объектов осуществляется на основании указанных в законе видов права, в том числе и на праве аренды. В этой связи заявитель, эксплуатирующий линейный объект, расположенный на лесных участках, по мнению министерства, обязан оформить свои права на лесные участки, на которых расположен линейный объект.

В судебном заседании представитель Министерства поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Представитель общества просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика без удовлетворения по основаниям, приведенным в отзыве на апелляционную жалобу.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции объявлялся перерыв с 26.01.2011 до 28.01.2011. Информация о перерыве и продолжении судебного заседания была объявлена публично (на официальном сайте суда в сети Интернет и на доске объявлений в здании суда). Представители лиц, участвующих в деле, были извещены о времени и месте рассмотрения дела после перерыва под роспись.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции считает, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене и при этом исходит из следующих обстоятельств.

Как усматривается из материалов дела, на основании Распоряжения Министерства природопользования, лесного хозяйства и охраны окружающей среды Самарской области от 24.06.2010 г. N 316 проведена проверка соблюдения заявителем лесного законодательства (л.д.6-7). Согласно графику проведения лесничествами плановой проверки (л.д.8), заинтересованным лицом проверено соблюдение лесного законодательства на территориях Красноярского, Ставропольского, Рачейского, Большеглушицкого, Волжского, Шигонского, Сергиевского, Шенталинского, Клявлинского, Нефтегорского, Кинельского, Похвистневского, Кинель-Черкасского, Ново-Буянского лесничеств.

По результатам проверки заинтересованным лицом вынесены Предписания об устранении нарушений лесного законодательства:

- от 30.07.2010 года по Красноярскому лесничеству (л.д.18-20);

- от 02.08.2010 года по Ставропольскому лесничеству (л.д.17);

- от 03.08.2010 года по Рачейскому лесничеству (л.д.15-16);

- от 19.07.2010 года по Большеглушицкому лесничеству (л.д.13-14);

- от 03.08.2010 года по Волжскому лесничеству (л.д.11-12);

- от 03.08.2010 года N 3 по Шигонскому лесничеству (л.д.44-52);

- от 29.07.2010 года N 14 по Сергиевскому лесничеству (л.д 41-43);

- от 27.07.2010 года N 3 по Шенталинскому району (л.д.39-40);

- от 26.07.2010 года по Клявлинскому лесничеству (л.д.36-38);

- от 22.07.2010 года N 5 по Нефтегорскому лесничеству (л.д.29-35);

- от 03.08.2010 года по Кинельскому лесничеству (л.д.25-28);

- от 23.07.2010 года по Похвистневскому лесничеству (л.д.23-24);

- от 28.07.2010 года N 07-2010-01 по Кинель-Черкасскому лесничеству (л.д.21-22);

- от 02.08.2010 года по Ново-Буянскому лесничеству (л.д.9-10).

Указанными предписаниями в обжалуемой части на заявителя возлагается обязанность по заключению договоров аренды лесных участков, используемых заявителем в целях транспортировки природного газа по магистральным газопроводам.

Не согласившись с вынесенными предписаниями в части возложения обязанности по заключению договоров аренды лесных участков, общество с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Самара" обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым в рамках настоящего дела заявлением.

В силу пункта 13 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации эксплуатация линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов является самостоятельным видом использования лесов.

При этом, исходя из части 1 статьи 45 Лесного кодекса Российской Федерации использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов осуществляется в соответствии со статьей 21 Кодекса.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации на землях лесного фонда допускается строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры для использования трубопроводов и других линейных объектов.

Согласно пункту 2.1 статьи 45 Лесного кодекса Российской Федерации предоставление лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и на которых расположены линии электропередачи, линии связи, дороги, трубопроводы и другие линейные объекты, осуществляется на правах, предусмотренных статьей 9 настоящего Кодекса, гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении указанные линейные объекты.

Из вышеизложенного следует, что субъектами земельных отношений в данном случае выступают граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении указанные линейные объекты.

Частью 3 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду без проведения аукционов на основании решения органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе для эксплуатации трубопроводов и других линейных объектов.

В силу статьи 9 Лесного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством.

В соответствии с пунктом 4 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации полномочия по заключению договоров аренды лесных участков, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности предоставляются соответствующим органам государственной власти, органам местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями Кодекса.

Доказательств того, что заявителем в установленном лесным законодательством порядке оформлены права на размещение линейных объектов на участках лесного фонда и использование лесного фонда для их эксплуатации и обслуживания, в материалы дела не представлено.

Суд первой инстанции, основываясь на положениях п.4.2 Правил охраны магистральных трубопроводов (утв. постановлением Ростехнадзора РФ от 24.04.1992 года N 9), ст. 28, 32 Федерального Закона "О газоснабжении в Российской Федерации" и п.2.2. ст.45 Лесного кодекса Российской Федерации, делает вывод о том, что обязанность эксплуатирующей магистральные газопроводы организации по противопожарной расчистке охранных зон расположенных в лесах газопроводов от древесно-кустарниковой растительности может осуществляться без предоставления лесных участков. Между тем, оспариваемыми предписаниями на заявителя возлагается обязанность по заключению договоров аренды лесных участков, используемых в целях транспортировки природного газа по магистральным газопроводам и не указывается на обязанность заключать договоры аренды лесных участков на территории охранных зон линейных объектов.

В соответствии с п.2.2 ст.45 Лесного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, в том числе в охранных зонах указанных линейных объектов, осуществляется использование лесов для вырубки деревьев, кустарников и лиан без предоставления лесных участков.

Вместе с тем, пункт 2.1 статьи 45 Лесного кодекса Российской Федерации требует оформления прав на использование лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены линии электропередачи, в соответствии со статьей 9 настоящего Кодекса, от граждан и юридических лиц, имеющих в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении указанные линейные объекты.

При таких обстоятельствах, обжалуемые предписания соответствуют требованиям законодательства, оснований для удовлетворения заявленных обществом требований не имеется.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 27.09.2010г. по делу А55-12247/2009.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд апелляционной инстанции отменяет решение Арбитражного суда Самарской области от 14 декабря 2010 года и принимает

новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Самара" требований.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 14 декабря 2010 года по делу N А55-19967/2010 отменить, принять новый судебный акт.

Отказать обществу с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Самара" в удовлетворении заявленных требований.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

Е.Г. Попова

Судьи

Е.Г. Филиппова В.С. Семушкин