Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 января 2011 г. N 15АП-13344/2010.

Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 января 2011 г. N 15АП-13344/2010

город Ростов-на-Дону

дело N А32-19879/2010

14 января 2011 г.

15АП-13344/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 12 января 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 января 2011 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Захаровой Л. А.

судей Золотухиной С.И., Ткаченко Т.И.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Яицкой С.И.

при участии:

от Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ейском городском поселении Краснодарского края - представитель - Семениченко Наталья Викторовна, доверенность от 20.01.2010 г.,

от общества с ограниченной ответственностью "Авангард групп" - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ейском городском поселении Краснодарского края

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 05.10.2010 г. по делу N А32-19879/2010,

принятое в составе судьи Бондаренко И.Н.

по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ейском городском поселении Краснодарского края

к обществу с ограниченной ответственностью "Авангард групп"

о взыскании санкций

УСТАНОВИЛ:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ейском городском поселении Краснодарского края (далее - УПФР в Ейском городском поселении Краснодарского края) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Авангард групп" (далее - ООО "Авангард групп") о взыскании штрафных санкций за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществленная индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в размере 55 346 руб.

Решением суда от 05.10.2010 г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован отсутствием доказательств извещения общества о времени и месте рассмотрения материалов проверки 24.05.2010 г.

Не согласившись с данным судебным актом, Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ейском городском поселении Краснодарского края обжаловало его в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, и просило решение суда от 05.10.2010 г. отменить, заявленные требования удовлетворить.

В судебном заседании представитель Пенсионного фонда поддержала доводы апелляционной жалобы. Пояснила, что при вынесении решения суд не применил закон, подлежащий применению. Суд не применил вступивший в законную силу с 01.01.2010 г. Закон о страховых взносах в Пенсионный фонд. Акт проверки от 23.04.2010 г., содержащий информацию о рассмотрении материалов проверки 21.05.2010 г. направлен обществу по почте.

В судебном заседании объявлено определение о перерыве в судебном заседании до 12.01.2011 г. Информация о времени и месте продолжения судебного заседания после перерыва была размещена на официальном сайте Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда http://15aas.arbitr.ru. О возможности получения такой информации лицам, участвующим в деле, было разъяснено в определении о принятии апелляционной жалобы к производству, полученном всеми участниками процесса. После перерыва судебное заседание продолжено.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя управления, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ООО "Авангард групп" не представило в УПФР в Ейском городском поселении Краснодарского края сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета за 2009 год.

В связи с непредставлением в установленный срок в Пенсионный фонд вышеназванных сведений, 23.04.2010 г. заявителем составлен акт N 10 о нарушении пенсионного законодательства и вынесено решение от 24.05.2010 г. N 10 о начислении обществу штрафных санкций в сумме 55 346 руб. за непредставление индивидуальных сведений на основании статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

Требованием от 04.06.2010 г. N 10 заявителю в срок до 22.06.2010 г. предложено уплатить указанную сумму штрафа.

Неисполнение названного требования явилось основанием для обращения Пенсионного фонда в арбитражный суд с заявлением о взыскании штрафных санкций в судебном порядке.

В силу с подпункта "а" пункта 1 части 1 статьи 5 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ) организации являются плательщиками страховых взносов.

В абзаце 2 пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования" определено, что страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

На основании пп. 1, 2 ст. 11 Закона N 27-ФЗ страхователь обязан представлять один раз в год, но не позднее 1 марта о каждом работающем у него застрахованном лице сведения в органы Пенсионного фонда РФ.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" за непредставление в сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Взыскание санкций производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке, на что указано и в пункте 7 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.02.2006 N 105 "О некоторых вопросах, связанных с вступлением в силу Федерального закона от 04.11.2005 N 137-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию административных процедур урегулирования споров".

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" постановлением Правительства Российской Федерации от 15.03.1997г. N 318 "О мерах по организации индивидуального (персонифицированного) учета для целей государственного пенсионного страхования" утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (далее - Инструкция).

Из содержания пункта 57 Инструкции следует, что территориальный орган ежегодно, в частности, до 1 марта осуществляет прием индивидуальных сведений, производит в отношении каждого страхователя сверку сумм уплаченных им страховых взносов за расчетный период с данными о суммах платежей, учтенных в базе данных территориального органа.

Из материалов дела усматривается, что сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета за 2009 год ООО "Авангард групп" в срок до 02 марта 2010 г. в Пенсионный фонд не представило.

При таких обстоятельствах, заявитель пришел к обоснованному выводу о том, что общество не может считаться представившим необходимые сведения в УПФР в установленный Законом срок.

Вместе с тем, отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о нарушении Пенсионным фондом порядка привлечения заявителя к ответственности за нарушение пенсионного законодательства.

Частью 1 ст. 39 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ) установлено, что акт проверки и другие материалы проверки, в ходе которой были выявлены нарушения законодательства РФ о страховых взносах, а также представленные проверяемым лицом (его уполномоченным представителем) письменные возражения по указанному акту должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда РФ, проводившего проверку.

При этом в силу ч. 3 ст. 39 Закона N 212-ФЗ организация вправе участвовать в процессе рассмотрения материалов выездной проверки лично и (или) через своего уполномоченного представителя. Пунктом 12 ч. 1 ст. 28 Закона N 212-ФЗ также установлено, что плательщики страховых взносов имеют право на участие в процессе рассмотрения материалов проверки.

В процессе настоящего судебного разбирательства установлено, что дело о нарушении пенсионного законодательства рассмотрено в отсутствие законного представителя общества.

В подтверждение надлежащего уведомления заявителя о времени и месте рассмотрения административного дела 21.05.2010 г. представлена почтовая квитанция об отправке в адрес общества заказного письма.

Между тем, почтовая квитанция не может считаться достаточным доказательством уведомления общества о рассмотрении дела о нарушении пенсионного законодательства. Доказательство вручения спорной заказной корреспонденции не представлено.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что решение N 10 принято 24.05.2010 г. без участия представителя ООО "Авангард групп" при отсутствии у управления на момент рассмотрения акта сведений о надлежащем извещении общества о времени и месте их рассмотрения.

Законом N 212-ФЗ установлено, что решение о привлечении организации к ответственности за совершение правонарушения может выноситься руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда РФ, который, согласно ч. 6 ст. 39 Закона N 212-ФЗ, непосредственно участвовал в ходе рассмотрения материалов проверки. Акт проверки, возражения на него и другие материалы проверки (перед вынесением решения) также должны рассматриваться непосредственно руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда РФ (ч. 1 ст. 39 Закона N 212-ФЗ).

Из материалов дела усматривается, что акт проверки от 23.04.2010 г. составлен и рассмотрен начальником отдела ПУ УПФР в Ейском городском поселении Краснодарского края Любчик М.М. и главным специалистом Мельниковой И.Н., а решение от 24.05.2010 г. вынесено заместителем начальника Чистяковой М.П., не принимавшей участие при проведении проверки.

Таким образом, управление при привлечении страхователя к ответственности допустило нарушение существенных условий процедуры привлечения к ответственности, что является основанием для вывода о незаконности решения от 24.05.2010 г. N 10, на основании которого управление просит взыскать с общества штраф в судебном порядке.

Судебной коллегией не принимается довод заявителя апелляционной жалобы о том, что суд не применил вступивший в законную силу с 01.01.2010 г. Закон о страховых взносах в Пенсионный фонд. Вывод суда первой инстанции о нарушении обществом "Авангард групп" положений налогового законодательства, регулирующего порядок рассмотрения дела о нарушении налогового законодательства установленного ст. 101 НК РФ, не привел к принятию неправильного судебного акта. До вступления в силу вышеназванного Закона порядок привлечения к ответственности, в том числе за нарушение пенсионного законодательства регулировался ст. 101 Налогового кодекса РФ. Названные положения налогового законодательства не противоречат нормам Закона о страховых взносах в Пенсионный фонд.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы отсутствуют.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению решения апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 05.10.2010 г. по делу N А32-19879/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

Л.А. Захарова

Судьи

С.И. Золотухина Т.И. Ткаченко