Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 4 марта 2011 г. N 17АП-13688/2010.

Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 4 марта 2011 г. N 17АП-13688/2010

г. Пермь

04 марта 2011 г.

Дело N А60-27936/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 02 марта 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 04 марта 2011 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Голубцовой Ю.А.,

судей Виноградовой Л.Ф., Зелениной Т.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Глушенковой С.А.,

при участии:

от заявителя - индивидуальный предприниматель Квашнина Ирина Алексеевна, паспорт,

от заинтересованного лица - Администрации города Каменска-Уральского: Дегтярева О.В., доверенность N 2389 от 05.08.2008, удостоверение,

от третьего лица - Сбытового сельскохозяйственного потребительского кооператива "Луч": не явились,

(лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя - индивидуального предпринимателя Квашниной Ирины Алексеевны

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 25 ноября 2010 года

по делу N А60-27936/2010, принятое судьей Филипповой Н.Г.,

по заявлению индивидуального предпринимателя Квашниной Ирины Алексеевны

к Администрации города Каменска-Уральского,

третье лицо: Сбытовой сельскохозяйственный потребительский кооператив "Луч", о признании недействительными постановления о предварительном согласовании места размещения объекта торговли, постановления о предоставлении земельного участка в аренду,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Квашнина Ирина Алексеевна (предприниматель, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к о признании недействительными постановления Администрации города Каменска-Уральского от 25.12.2009 N 1406 "О предварительном согласовании ССПК "Луч" места размещения объекта торговли на улице Олега Кошевого" и от 11.02.2010 N 129 "О предоставлении ССПК "Луч" земельного участка по улице Олега Кошевого в аренду".

К участию в деле в качестве третьего лица привлечен Сбытовой сельскохозяйственный потребительский кооператив "Луч" (далее - ССПК "Луч", кооператив "Луч") (определение от 06.08.2010).

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 25.11.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд первой инстанции исходил из того, что предоставленный оспариваемыми постановлениями кооперативу "Луч" земельный участок территориально не входит в земельный участок, в отношении которого ранее по обращению предпринимателя Квашниной И.А. постановлением администрации города Каменска-Уральского от 27.04.2009 N 410 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане в кадастровом квартале 66:45:0100286, расположенного на пересечении улиц О. Кошевого-Бажова в городе Каменске-Уральском для размещения летнего кафе. Суд установил, что оспариваемые постановления не нарушают права и законные интересы заявителя, приняты с соблюдением требований законодательства.

Предприниматель Квашнина И.А. с принятым решением не согласна, обжалует его в апелляционном порядке, просит отменить, заявление удовлетворить, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Заявитель считает неправомерным вывод суда об отсутствии нарушения ее прав в результате принятия оспариваемых постановлений, ссылаясь на то, что земельный участок предоставлен в аренду ССПК "Луч" без учета принятого ранее в отношении заявителя - предпринимателя Квашниной И.А. постановления от 27.04.2009 N 410. Апелляционная жалоба содержит указание на обстоятельства, и соответствующие этим обстоятельствам доказательства, свидетельствующие, по мнению предпринимателя Квашниной И.А., о наличии у нее прав в отношении земельного участка, расположенного в кадастровом квартале 66:45:0100286, на пересечении улиц О. Кошевого-Бажова в городе Каменске-Уральском; испрашиваемый заявителем для размещения летнего кафе земельный участок входит территориально в земельный участок, предоставленный ССПК "Луч".

Обоснование апелляционной жалобы содержит также указание на то, что судом первой инстанции не было приостановлено производство по данному делу до разрешения дела N А60-32098/2010, NА60-39808/2010, в рамках которого рассматривалось, в том числе, требование предпринимателя Квашниной И.А. о возложении на орган местного самоуправления "Комитет по управлению имуществом города Каменска-Уральского" обязанности заключить с предпринимателем Квашниной И.А. договор аренды земельного участка, расположенный в кадастровом квартале N 66:45:0100286, на пересечении ул. О. Кошевого-Бажова в городе Каменск-Уральский, под установку летнего кафе. Соответствующим доводам, по мнению заявителя, судом первой инстанции оценка не дана.

Администрация города Каменска-Уральского в отзыве на апелляционную жалобу выразила возражения против ее удовлетворения. Доводы, приведенные в отзыве на апелляционную жалобу, соответствуют выводам суда первой инстанции. В отзыве ответчик ссылается на то, что земельный участок, предоставленный ССПК "Луч", не совпадает с земельным участком, в отношении которого постановлением от 27.04.2009 N 410 утверждена схема размещения. Считает, что оспариваемые постановления приняты в соответствии с нормами действующего законодательства и не нарушают прав и законных интересов предпринимателя.

ССПК "Луч" о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом с соблюдением требований ст. ст. 121, 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также публично путем размещения информации на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечил.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на основании заявления ССПК "Луч", постановлением Администрации города Каменска-Уральского от 25.12.2009 N 1406 "О предварительном согласовании ССПК "Луч" места размещения объекта торговли на улице Олега Кошевого" утвержден акт выбора земельного участка от 24.09.2009; утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане в квартале с кадастровым номером 66:45:0100286, имеющего категорию - земли населенных пунктов, расположенного с южной стороны жилого дома N 2 по улице Олега Кошевого в городе Каменске-Уральском Свердловской области, с видом разрешенного использования - земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли; предварительно согласовано место размещения объекта торговли на названном земельном участке.

Постановлением Администрации города Каменска-Уральского от 11.02.2010 N 129 "О предоставлении ССПК "Луч" земельного участка по улице Олега Кошевого в аренду" ССПК "Луч" предоставлен в аренду сроком на 5 лет земельный участок (категория земель - земли населенных пунктов) с кадастровым номером 66:45:0100286:7, площадью 2375 кв.м., расположенный с южной стороны жилого дома N 2 по улице Олега Кошевого в городе Каменске-Уральском Свердловской области, с видом разрешенного использования - земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли.

Полагая, что постановления Администрации города Каменска-Уральского от 25.12.2009 N 1406 "О предварительном согласовании ССПК "Луч" места размещения объекта торговли на улице Олега Кошевого" и от 11.02.2010 N 129 "О предоставлении ССПК "Луч" земельного участка по улице Олега Кошевого в аренду" противоречат закону, нарушают права и законные интересы заявителя, предприниматель Квашнина И.А. обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование заявленного требования указала на то, что ранее по обращению заявителя - предпринимателя Квашниной И.А. от 11.03.2009 Администрацией города Каменска-Уральского было принято постановление от 27.04.2009 N 410 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане под установку временного сооружения на пересечении улиц О. Кошевого-Бажова", которым утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане в кадастровом квартале 66:45:0100286, расположенного на пересечении улиц О. Кошевого-Бажова в городе Каменске-Уральском Свердловской области, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для размещения объектов общественного питания, установки временного сооружения (летнее кафе). Заявитель считает, что на основании оспариваемых постановлений ССПК "Луч" предоставлен земельный участок, в том числе, за счет земельного участка, предоставленного и используемого предпринимателем Квашниной И.А. под летнего кафе.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Исследовав и оценив по правилам, предусмотренным ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в деле доказательства, в том числе: схемы расположения земельных участков, утвержденных постановлением Администрации города Каменска-Уральского от 27.04.2009 N 410 (схема земельного участка для предпринимателя Квашниной И.А.) и постановлением Администрации города Каменска-Уральского от 25.12.2009 N 1406 (схема земельного участка для ССПК "Луч"); чертежи земельных участков, в которых имеется обозначение как вновь образованного земельного участка (для третьего лица), так и земельного участка площадью 98 кв.м. с кадастровым номером 66:45:0100286:6, поставленного на государственный кадастровый учет 16.09.2009 (испрашиваемого заявителем), межевой план земельного участка данной площади; схему границ земельных участков и территорий благоустройства на пересечении улиц О. Кошевого-Бажова, в которой указаны кадастровые номера земельных участков, поставленных на государственный кадастровый учет; кадастровый план территории кадастрового квартала 66:45:0100286 с указанием сведений о земельных участках, входящих в данный квартал, а также принятую арбитражным судом апелляционной инстанции в качестве дополнительного доказательства, предоставленную Администрацией города Каменска-Уральского, геодезическую съемку кадастрового квартала 66:45:0100286, оценив суть выраженной заявителем при рассмотрении настоящего дела правовой позиции, а также позиции, выраженной ответчиком, арбитражный суд апелляционной инстанции признает обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что отсутствует наложение предоставленного оспариваемыми постановлениями кооперативу "Луч" земельного участка и земельный участок, в отношении которого заявителю утверждена схема расположения.

Арбитражным судом апелляционной инстанции не выявлено доказательств, наличие которых могло бы свидетельствовать об иных обстоятельствах и повлечь в этой части другой вывод (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Суд первой инстанции верно определил обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела на основании требования истца, возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права (ч. 2 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), обоснованно признал значимым то обстоятельство, что фактически предпринимателем Квашниной И.А. занят земельный участок, расположенный в ином месте, не соответствующем схеме расположения земельного участка, утвержденной постановлением администрации города Каменска-Уральского от 27.04.2009 N 410, что предприниматель подтвердила в суде апелляционной инстанции.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, регламентирован ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

Порядок предоставления физическим и юридическим лицам земельных участков для целей, не связанных со строительством, а также порядок рассмотрения заявлений и принятия решений о предоставлении земельных участков для указанных целей, на территории города Каменска-Уральского, утвержден решением городской Думы города Каменска-Уральского от 25.02.2009 N 59.

Фактически занимаемый предпринимателем земельный участок в установленном порядке заявителю не предоставлялся.

По заявлению предпринимателя Квашниной И. А. постановлением Администрации города Каменска-Уральского от 27.04.2009 N 410 утверждена схема расположения иного земельного участка, поставленного на кадастровый учет с кадастровым номером 66:45:0100286:6, сформированного площадью 98 кв.м.

Поэтому довод заявителя о том, что земельный участок предоставлен в аренду ССПК "Луч" без учета принятого ранее в отношении заявителя - предпринимателя Квашниной И.А. постановления от 27.04.2009 N 410, не может быть принят апелляционным судом во внимание.

Ссылка заявителя апелляционной жалобы на договор аренды земельного участка от 13.08.2008 N 82-в, в соответствии с п. 1.1. которого Комитет по управлению имуществом г. Каменска-Уральского (арендодатель) сдает в аренду предпринимателю Квашниной И. А. (арендатор) земельный участок площадью 100 м. под размещение летнего кафе по адресу: г. Каменск-Уральский на пересечении улиц Олега-Кошевого, подлежит отклонению, поскольку доказательств формирования земельного участка площадью 100 кв.м., наложения данного земельного участка и земельного участка, предоставленного ССПК "Луч", в материалах дела не имеется.

Не выявлено арбитражным судом апелляционной инстанции и нарушения либо неправильного применения норм процессуального права, следствием которых согласно положениям ч. 3 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации могла бы явиться отмена решения арбитражного суда первой инстанции.

К категории таких нарушений не относится то, что судом первой инстанции не было приостановлено производство по данному делу до разрешения дела N А60-32098/2010, NА60-39808/2010, в рамках которого рассматривалось требование предпринимателя Квашниной И.А. о возложении на Орган местного самоуправления "Комитет по управлению имуществом города Каменска-Уральского" обязанности заключить с предпринимателем Квашниной И.А. договор аренды земельного участка сроком на три года, расположенный в кадастровом квартале N 66:45:0100286, на пересечении ул. О. Кошевого-Бажова в городе Каменск-Уральский, под установку летнего кафе.

Данное обстоятельство не имеет правового значения с учетом предмета и основания заявленных требований, установленных по делу обстоятельств (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Указание в апелляционной жалобе на то, что соответствующим судебным актом на орган местного самоуправления возложена обязанность заключить с предпринимателем Квашниной И.А. договор аренды земельного участка, расположенного на пересечении ул. О. Кошевого-Бажова в городе Каменске-Уральском, в соответствии с утвержденной схемой, само по себе не является основанием для удовлетворения апелляционной жалобы, поскольку факт нарушения прав и законных интересов заявителя в отношении земельного участка, предоставленного ССПК "Луч", не установлен в ходе рассмотрения настоящего дела.

Нарушений при рассмотрении дела судом первой инстанции норм процессуального права, которые в соответствии с ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации могли бы повлечь отмену обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 25 ноября 2010 года по делу N А60-27936/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Свердловской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

Ю.А. Голубцова

Судьи

Л.Ф. Виноградова Т.Л. Зеленина