Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 11 февраля 2011 г. N 07АП-11571/2010.

Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 11 февраля 2011 г. N 07АП-11571/2010

г. Томск

Дело N 07АП-11571/10

11 февраля 2011 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 04 февраля 2011 г.

Полный текст постановления изготовлен 11 февраля 2011 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бородулиной И.И.

судей Колупаевой Л.А., Павлюк Т.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Аникушиной Ю.Н. с использованием средств аудиозаписи

при участии:

от заявителя: Абросимова А.А. (решение от 20.01.2011 N 6), Кондратенко В.В. - по доверенности от 01.02.2011 года,

от заинтересованных лиц:

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области: Фучко М.В. - по доверенности от 11.05.2010 N 22,

от Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Новосибирской области: без участия,

от третьего лица - Администрации Новосибирского района Новосибирской области: без участия,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области и Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Новосибирской области

на решение Арбитражного суда Новосибирской области

от 09.11.2010 года по делу N А45-12870/2010 (судья Хорошилов А.В.)

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Фирма Абросимова"

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области, Федеральному государственному учреждению "Земельная кадастровая палата" по Новосибирской области

о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ

Общество с ограниченной ответственностью "Фирма Абросимова" (далее по тексту - ООО "Фирма Абросимова", Общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ), о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области (далее по тексту - Управление Росреестра по Новосибирской области) иФедерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Новосибирской области (далее по тексту - ФГУ "ЗКП" по Новосибирской области) по исключению 17.06.2010 года из государственного кадастра недвижимости сведений о земельных участках с кадастровыми номерами 54:19:072602:38, 54:19:072602:40, 54:19:072602:42 54:19:072601:283, 54:19:072601:285, 54:19:072601:281, 54:19:072601:287, расположенных: МО Морской сельсовет, Новосибирский район, Новосибирская область, и обязании ФГУ "ЗКП" по Новосибирской области восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения о земельных участках с кадастровыми номерами 54:19:072602:38, 54:19:072602:40, 54:19:072602:42 54:19:072601:283, 54:19:072601:285, 54:19:072601:281, 54:19:072601:287, расположенных: МО Морской сельсовет, Новосибирский район, Новосибирская область (дело N А45-12870/2010).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечена Администрация Новосибирского района Новосибирской области.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 09.11.2010 года заявление ООО "Фирма Абросимова" удовлетворено.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Управление Росреестра по Новосибирской области и ФГУ "ЗКП" по Новосибирской области обратились в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых просят состоявшийся судебный акт отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления Общества.

Подробно доводы Управления Росреестра по Новосибирской области и ФГУ "ЗКП" по Новосибирской области изложены в апелляционных жалобах.

В соответствии с частью 2 статьи 130, частью 1 статьи 266 АПК РФ апелляционные жалобы объединены для совместного рассмотрения в одно производство.

ООО "Фирма Абросимова" в возражениях (поступили в суд 16.12.2010 г., 13.01.2011 г.) просит принятый по делу судебный акт оставить без изменения, а апелляционные жалобы Управления Росреестра по Новосибирской области и ФГУ "ЗКП" по Новосибирской области - без удовлетворения.

Администрацией Новосибирского района Новосибирской области письменный отзыв на апелляционные жалобы не представлен.

Представители Общества и Управления Росреестра по Новосибирской области в судебном заседании при рассмотрении дела в апелляционном порядке подтвердили позиции по делу, изложенные в апелляционной жалобе, возражениях на апелляционные жалобы.

Представители ФГУ "ЗКП" по Новосибирской области и третьего лица в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом. Суд апелляционной инстанции в порядке частей 1, 3, 5 статьи 156, части 1 статьи 266 АПК РФ счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ФГУ "ЗКП" по Новосибирской области и третьего лица.

Как следует из материалов дела, 28.04.2008 года Общество на основании постановления Главы муниципального образования Морской сельсовет Новосибирского района Новосибирской области от 09.06.2006 N 211 "Об утверждении акта выбора земельного участка и об утверждении проекта границ земельного участка" обратилось в Территориальный (межрайонный) отдел N 2 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Новосибирской области с заявлениями о постановке на государственный кадастровый учет объектов недвижимости, 20.05.2008 года приняты решения о постановке объектов недвижимости на кадастровый учет - земельные участки с кадастровыми номерами: 54:19:072602:38, 54:19:072602:40, 54:19:072602:42 54:19:072601:283, 54:19:072601:285, 54:19:072601:281, 54:19:072601:287.

Общество обратилось к третьему лицу с заявлением о заключении договоров аренды земельных участков, третьим лицом 27.11.2008 года принято решение N 12934/01-12 об отказе в заключении договоров аренды земельных участков, которое оспорено Обществом в судебном порядке. Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 25.06.2009 года по делу N А45-4106/2009 вышеуказанное решение признано незаконным, суд обязал третье лицо заключить с Обществом договоры аренды земельных участков, решение вступило в законную силу 07.09.2009 года, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Новосибирской области, правопреемникомкоторого является Управление Росреестра по Новосибирской области.

08.10.2009 года на основании решения Арбитражного суда Новосибирской области от 25.06.2009 года по делу N А45-4106/2009 Обществу выдан исполнительный лист серия АС N 000605440, Общество обратилось в службу судебных приставов для принудительного исполнения требований судебного акта, 22.10.2009 года возбуждено исполнительное производство N 50/10/5475/7/2009. В ходе ведения исполнительного производства третьему лицу судебным приставом-исполнителем неоднократно направлялись требования об исполнении требований судебного акта (12.02.2010, 25.05.2010, 05.07.2010, 21.07.2010).

26.10.2009 года третьим лицом подписан и направлен Обществу договор аренды земельных участков с кадастровыми номерами: 54:19:072601:283, 54:19:072601:285, 54:19:072601:281, 54:19:072601:287, однако в проекте договора неверно указано имя лица, действующего от имени Общества, не указан кадастровый номер (54:19:072601:285) земельного участка, в 2010 году третьим лицом Обществу направленподписанный проект договора аренды земельных участков без даты, без номера, однако в проекте договора отсутствовали данные об арендной плате по некоторым земельным участкам, Общество обращалось в Управление с заявлениями о даче разъяснений по вопросу возможности произвести государственную регистрацию вышеуказанных договоров аренды (ответ Управления от 13.07.2010 N 01-16-3487/10, от 21.07.2010 N 01-16-3567/10).

17.06.2010 года заинтересованными лицами совершены оспариваемые действия по исключению из государственного кадастра недвижимости сведений о земельных участках, Управлением приняты решения от 17.06.2010 N N 19/10-8902, 19/10-8903, 19/10-8904, 19/10-8905, 19/10-8906, 19/10-8907, 19/10-8908 "Об аннулировании из ГКН сведений о земельных участках, имеющих временный характер", Учреждением исключены из государственного кадастра недвижимости сведения о земельных участках.Оспариваемые действия совершены, вышеуказанные решения приняты в связи с отсутствием "в Едином государственном реестре прав записи о регистрации прав, ограничений (обременений) на объект недвижимости - земельный участок и иных заявленных правопритязаний (в соответствии с информацией, содержащийся в АИС "Юстиция")" и на основании части 4 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ) и письма Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии от 26.02.2010 N 14-1343-ВК "Об аннулировании сведений о земельных участках, имеющих временный характер" (далее по тексту - Письмо от 26.02.2010 N 14-1343-ВК).

ООО "Фирма Абросимова", не согласившись с оспариваемыми действиями, обратилось в арбитражный суд.

Апелляционный суд считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 24 Закона N 221-ФЗ внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3 статьи 24 Закона N 221-ФЗ случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

Как установлено судом первой инстанции, сведения о спорных земельных участках внесены в государственный кадастр недвижимости 20.05.2008 года, по истечении двух лет со дня постановки их на учет - 17.06.2010 года, сведения о земельных участках аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости, при этом, применяя вышеуказанные нормы, суд первой инстанции правильно отметил, что Управлением не учтены нормы статей 1, 2, 4 Закона N 221-ФЗ, а именно предмет регулирования Закона N 221-ФЗ и принципы ведения государственного кадастра недвижимости, из которых следует, что государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется на основе принципов единства технологии его ведения на всей территории Российской Федерации, обеспечения в соответствии с Законом N 221-ФЗ общедоступности и непрерывности актуализации содержащихся в нем сведений, сопоставимости кадастровых сведений со сведениями, содержащимися в других государственных информационных ресурсах, в случаях, установленных Законом N 221-ФЗ, в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения, которые носят временный характер. Такие сведения до утраты ими в установленном Законом N 221-ФЗ порядке временного характера не являются кадастровыми сведениями и используются только в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также с выполнением кадастровых работ.

Из содержания приведенных норм следует, что необходимость и возможность аннулирования и исключения из государственного кадастра недвижимости сведений о земельных участках носящих временный характер обусловлена обеспечением стабильности гражданского оборота объектов недвижимости, непрерывности актуализации содержащихся в государственного кадастре недвижимости сведений и отсутствием заинтересованности лиц по чьей инициативе такие сведения были внесены, в сохранении этих сведений в государственном кадастре недвижимости, в связи с чем в отношении сведений относительно земельных участков установлен срок - два года, в течение которого необходимо произвести государственную регистрацию прав.

Указанная позиция также следует из Письма от 26.02.2010 N 14-1343-ВК, которым руководствовалось Управление при совершении оспариваемых действий, и которое с учетом пункта 7 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства Российской федерации от 01.06.2009 N 457, не является нормативным правовым актом и не носит обязательного характера, однако отражает официальную позицию Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по вышеуказанному вопросу.

При исследовании обстоятельств дела установлено, что Общество не утратило заинтересованности в приобретении прав на земельные участки, и на протяжении двух лет им предпринимались все необходимые меры для реализации своих прав, в том числе по исполнению решения Арбитражного суда Новосибирской области от 25.06.2009 года по делу N А45-4106/2009, которое по независящим от него причинам на 20.05.2010 года не было исполнено.

Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Новосибирской области, правопреемником которого является Управление Росреестра по Новосибирской области, привлечено к участию в деле N А45-4106/2009 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, что в силу норм статьи 51 АПК РФ предполагает влияние судебного акта по вышеуказанному делу на права или обязанности Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Новосибирской области по отношению к одной из сторон по делу, кроме того Управлению было известно о предпринимаемых Обществом действиях по заключению договора аренды земельных участков, то есть на момент совершения оспариваемых действий Управлению было известно о наличии правопритязаний и заявленных в судебном порядке требованиях относительно земельных участков.

Правильно применив нормы материального права к установленным по делу обстоятельствам, суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о том, что оспариваемые действия не соответствуют нормам статей 1, 2, 4, 24 Закона N 221-ФЗ, нормам статьи 6 Федерального Конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", статьи 7 Федерального Конституционного закона от 28.04.1995 N 1-ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской федерации", статьи 16 АПК РФ, препятствуют исполнению требований решения Арбитражного суда Новосибирской области от 25.06.2009 года по делу N А45-4106/2009 и, соответственно, осуществлению Обществом предпринимательской деятельности.

Учитывая изложенное, жалобы Управления Росреестра по Новосибирской области и ФГУ "ЗКП" по Новосибирской области отклоняются.

При изложенных обстоятельствах, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционных жалоб, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Поскольку Управление Росреестра по Новосибирской области освобождено от уплаты государственной пошлины на основании пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, вопрос о распределении расходов по государственной пошлине судом апелляционной инстанции не рассматривался.

ФГУ "ЗКП" по Новосибирской области при обращении в арбитражный суд с апелляционной жалобой перечислено 2 000 рублей. Между тем, согласно подпункту 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации и разъяснений, содержащихся в пункте 15 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.05.2005 N 91 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации", размер подлежащей уплате государственной пошлины по настоящей апелляционной жалобе составляет 1 000 рублей. В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации излишне уплаченная апеллянтом государственная пошлина подлежит возврату в размере 1 000 рублей.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 09.11.2010 года по делу N А45-12870/2010 оставить без изменения, апелляционные жалобы Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области, Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Новосибирской области - без удовлетворения.

Возвратить Федеральному государственному учреждению "Земельная кадастровая палата" по Новосибирской области из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину по платежному поручению N 553871 от 08.12.2010 года в размере 1 000 рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

И.И. Бородулина

Судьи

Л.А. Колупаева Т.В. Павлюк