Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 января 2011 г. N 17АП-13039/2010.

Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 января 2011 г. N 17АП-13039/2010

г. Пермь

20 января 2011 г.

Дело N А50-11488/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 18 января 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 20 января 2011 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Васевой Е.Е.

Судей Риб Л.Х., Варакса Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Беляковой М.В.

при участии:

от истца - Общества с ограниченной ответственностью "Чернушка-Лес" (ОГРН 1025902549034, ИНН 5957007570): Денисенков М.В. по доверенности от 19.06.2010

от ответчика - Агентства по природопользованию Пермского края: не явились

от третьего лица - Общества с ограниченной ответственностью "ПРО": Лузин А.В. по доверенности от 23.08.2010

Лица, участвующие в деле извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу третьего лица, Общества с ограниченной ответственностью "ПРО",

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 09 ноября 2010 года

по делу N А50-11488/2010

принятое судьей Овчинниковой С.А.

по иску Общества с ограниченной ответственностью "Чернушка-Лес"

к Агентству по природопользованию Пермского края

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью "ПРО"

о признании недействительным аукциона

установил,

Общество с ограниченной ответственностью "Чернушка-Лес" (далее - ООО "Чернушка-Лес", истец) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с иском к Агентству по природопользованию Пермского края (далее - ответчик) о признании недействительным аукциона от 22.12.2009 на право заключения договора аренды лесного участка по аукционным единицам (лотам) N 26, 27, 28 и 31.

В порядке ст.49 АПК РФ истец отказался от исковых требований в части признания недействительным аукциона по лотам N 26, 27 и 31 (л.д. 60). Отказ от иска судом принят.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью "ПРО".

Решением Арбитражного суда Пермского края от 09 ноября 2010 года по делу N А50-11488/2010, принятым судьей Овчинниковой С.А., производство по делу в части исковых требований о признании недействительным аукциона от 22.12.2009 на право заключения договора аренды лесного участка по аукционным единицам (лотам) N 26, 27 и 31 прекращено. Исковые требования удовлетворены. Признан недействительным аукцион от 22.12.209 по лоту N28 на право аренды участков лесного фонда.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО "ПРО" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска. ООО "ПРО" не согласно с выводом суда первой инстанции о том, что наличие платежного поручения и перечисление задатка являются надлежащим доказательством исполнения истцом возложенных на него обязанностей ч.11 ст.79 Лесного кодекса РФ. Представитель третьего лица в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

ООО "Чернушка-Лес" в письменном отзыве просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Истец указывает на то, что довод апелляционной жалобы о непредставлении вместе с заявкой документов, подтверждающих факт внесения задатка, не соответствует действительности и документам, имеющимся в материалах дела. Представитель истца в судебном заседании поддержал позицию, изложенную в письменном отзыве.

Агентство по природопользованию Пермского края письменный отзыв не представило, представитель в судебное заседание не явился.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Как следует из материалов дела, 23.10.2009 в газете "Звезда" опубликовано извещение о проведении Агентством по природопользованию Пермского края 22.12.2009 открытого аукциона по продаже права на заключение договоров аренды лесного участка в составе земель лесного фонда для заготовки древесины, ведения охотничьего хозяйства, осуществления рекреационной деятельности. Документация об аукционе размещена на сайте Правительства Пермского края в сети Интернет по адресу www.permkrai.ru.

Организатором аукциона является Агентство по природопользованию Пермского края, которым указано, что для допуска к участию в аукционе и участия в нем необходимо не позднее 18.12.2009 представить заявку на участие в аукционе, выписку из единого государственного реестра юридических лиц, документ, подтверждающий факт внесения задатка.

17.12.2009 от ООО "Чернушка-Лес" поступила заявка на участие в аукционе на право заключения договора аренды лесного участка в составе земель лесного фонда для заготовки древесины по аукционной единице N 28. ООО "Чернушка-Лес" перечислен задаток в размере 1 456 600 руб., что подтверждается платежным поручением N 108 от 16.12.2009. 17.12.2009 между ООО "Чернушка-Лес" и организатором аукциона заключено соглашение о задатке N 69.

Согласно протоколу приема заявок N 10 от 21.12.2009 аукционной комиссией принято решение о недопуске ООО "Чернушка-Лес" к участию в аукционе по продаже права на заключение договора аренды лесного участка в составе земель лесного фонда для заготовки древесины, ведение охотничьего хозяйства, осуществление рекреационной деятельности по аукционной единице N 28.

27.01.2010 организатор аукциона направил ООО "Чернушка-Лес" уведомление о недопуске к участию в аукционе по аукционной единице N 28 на основании п.п.1 п.8 ст.79 Лесного кодекса РФ.

Победителем аукциона по лоту N 28 признано ООО "ПРО".

Считая, что решение аукционной комиссии о недопуске ООО "Чернушка-Лес" к участию в аукционе не соответствует закону, нарушает права общества в сфере предпринимательской деятельности, а также создает препятствия для осуществления им предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что отказ Агентства по природопользованию Пермского края в допуске к участию в аукционе ООО "Чернушка-Лес" со ссылкой на пп.1 п.8 ст.79 Лесного кодекса РФ является незаконным и препятствует истцу в реализации его права на участие в отборе победителя, незаконно ущемляя его права.

Порядок организации и проведения аукционов по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентирован гл.8 Лесного кодекса РФ и принятыми в соответствии с ним "Методическими указаниями по подготовке, организации и проведению аукционов по продаже прав на заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений в соответствии со статьями 78-80 Лесного кодекса РФ", утвержденными Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 24.02.2009 N 75 (далее - Методические указания).

Статьей 78 Лесного кодекса РФ установлены общие положения об аукционах по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений.

Статьей 79 Лесного кодекса РФ установлен порядок организации проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений.

Для принятия участия в аукционе необходимо в установленный в извещении о проведении аукциона срок подать заявку на участие в аукционе. Данная заявка должна соответствовать требованиям, установленным ч.10 ст.79 Лесного кодекса РФ. В заявке на участие в аукционе указываются наименование, организационно-правовая форма, местонахождение - для юридического лица, фамилия, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность, место жительства - для индивидуального предпринимателя, а также реквизиты банковского счета.

Согласно ч.8 ст.79 Лесного кодекса РФ основаниями для отказа в допуске к участию в аукционе являются: представление заявки, не соответствующей установленным требованиям; представление заявки лицом, которому в соответствии с федеральными законами не могут быть предоставлены лесные участки; осуществление в отношении заявителя (юридического лица или индивидуального предпринимателя) процедур банкротства; нахождение заявителя - юридического лица в процессе ликвидации или прекращение заявителем-гражданином деятельности в качестве индивидуального предпринимателя; непоступление задатка на счет, указанный в документации об аукционе, после окончания срока подачи заявок на участие в аукционе.

Перечень оснований для отказа в допуске к участию в аукционе, приведенный в ч.8 ст.79 Лесного кодекса РФ, является исчерпывающим.

Согласно ч.11 ст.79 Лесного кодекса РФ к заявке на участие в аукционе прикладываются:

1) выписка из единого государственного реестра юридических лиц - для юридического лица, выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей - для индивидуального предпринимателя или нотариально удостоверенная копия соответствующей выписки;

2) документы, подтверждающие факт внесения задатка.

В соответствии с п. 22 Методических указаний документами, подтверждающими факт внесения задатка заявителем, являются платежное поручение с отметкой кредитного учреждения об исполнении и выписка (выписки) с банковских счетов заявителя, подтверждающие факт перечисления суммы задатка на счета организатора аукциона, указанные в извещении, а также факт списания указанной суммы со счета заявителя в полном объеме.

В соответствии с ч.12 ст.79 Лесного кодекса РФ организатор не вправе требовать от заявителя документы, не указанные в части 11 статьи 79 ЛК РФ.

Из материалов дела следует, что заявителю было отказано в допуске к участию в аукционе на основании пп.1 п.8 ст.79 Лесного кодекса РФ - представление заявки, не соответствующей установленным требованиям. Конкретных причин отказа в допуске к участию в аукционе не указано.

Судом первой инстанции установлено, что основанием для недопуска истца к участию в аукционе послужили следующие обстоятельства: к заявке не приложена выписка с банковского счета заявителя, не указана дата выдачи свидетельства о регистрации юридического лица, в п.6 заявки неверно указан КПП, не указан вид использования лесов, в п.2 паспортные данные не стоят прочерки.

Анализ представленного в материалы дела протокола приема заявок от 21.12.2009 N 10 и приложения N 2 к указанному протоколу свидетельствует о представлении ООО "Чернушка-Лес" полного пакета документов, обязательных для участия в аукционе.

Судом первой инстанции правильно указано, что в заявке ООО "Чернушка-Лес" указаны наименование, организационно-правовая форма и местонахождение юридического лица, а также его банковские реквизиты. К заявке обществом приложены выписка из единого государственного реестра юридических лиц и документ, подтверждающий факт внесения задатка - платежное поручение. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что заявка ООО "Чернушка-Лес" на участие в аукционе соответствует требованиям, предъявленным аукционной документацией, положениям ч.10 и ч.11 ст. 79 Лесного кодекса РФ.

Доводы апелляционной жалобы о том, что к заявке не была приложена выписка с банковского счета, судом апелляционной инстанции не принимаются. В соответствии с аукционной документацией, одним из условий допуска заявителя к участию в аукционе является предварительное внесение задатка. Требований о представлении вместе с заявкой выписки из банковского счета аукционная документация не содержит. Условие о внесении задатка ООО "Чернушка-Лес" соблюдено путем внесения денежных средств платежным поручением и заключения соглашения о задатке. Методические рекомендации носят рекомендательный характер, условия аукциона определяются в аукционной документации организатором торгов. Несоблюдение условий, предусмотренных аукционной документацией, либо норм законодательства могло быть основанием для недопуска к участию в аукционе. В Лесном кодексе перечень доказательств внесения задатка не приведен, в аукционной документации такие доказательства не конкретизированы.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что отказ Агентства по природопользованию Пермского края в допуске к участию в аукционе ООО "Чернушка-Лес" со ссылкой на пп.1 п.8 ст.79 Лесного кодекса РФ является незаконным, препятствует истцу в реализации его права на участие в отборе победителя, ущемляя его права.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным. Судом апелляционной инстанции не установлены нарушения норм материального или процессуального права, которые в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ могли бы повлечь изменение или отмену решения суда первой инстанции.

Руководствуясь ст. ст. 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного Процессуального Кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Пермского края от 09 ноября 2010 года по делу N А50-11488/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

Е.Е. Васева

Судьи

Л.Х. Риб Н.В. Варакса