Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 22 февраля 2011 г. N 10АП-6439/2009

г. Москва

22 февраля 2011 г.

Дело N А41-25712/08

Резолютивная часть постановления объявлена 17 февраля 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 февраля 2011 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Л.Н.,

судей Демидовой К.И., Черниковой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания: Захаровой К.А.,

при участии в заседании:

от заявителя ООО "Ларс" (ИНН: 5047020650, ОГРН: 1025006179571) Твердова Т.В. - представитель по доверенности N 29/2010-09 от 29 сентября 2010 года, Степанова Л.А. - директор Общества - решение N 2 от 23 июня 2008 года,

от третьего лица ООО "Тандем-Спорт" (ИНН: 5047048342, ОГРН: 1035009563775) - Кузнецов А.П. - представитель по доверенности б/н от 15 февраля 2011 года,

представители заявителя ООО "Сейм" (ИНН: 504700310,ОГРН: 1035009576140), заинтересованного лица Главы Химкинского района Московской области в судебное заседание не явились, извещены,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Ларс" на решение Арбитражного суда Московской области от 27 октября 2009 года по делу N А41-25712/08, принятое судьей Неяскиной Е.А., по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Ларс", Общества с ограниченной ответственностью "Сейм" к Главе Химкинского района Московской области о признании недействительным постановления N 1833 от 04 декабря 2007 года "О предоставлении в аренду Обществу с ограниченной ответственностью "Тандем-Спорт" земельного участка, расположенного по адресу: Московская область, г. Химки, между ул. 9-го Мая и автобусной остановкой "23-й км. Ленинградского шоссе", с участием третьего лица Общества с ограниченной ответственностью "Тандем-Спорт",

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Ларс" (далее по тексту - ООО "Ларс"), Общество с ограниченной ответственностью "Сейм" (далее по тексту - ООО "Сейм") обратились в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании недействительным постановления Главы Химкинского района Московской области N 1833 от 04 декабря 2007 года "О предоставлении в аренду Обществу с ограниченной ответственностью "Тандем-Спорт" земельного участка, расположенного по адресу: Московская область, г. Химки, между 9-го Мая и автобусной остановкой "23-й км. Ленинградского шоссе".

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью "Тандем-Спорт" (далее по тексту - ООО "Тандем-Спорт").

Решением Арбитражного суда Московской области от 27 октября 2009 года в удовлетворении заявления ООО "Ларс" и ООО "Сейм" отказано (л.д. 88-90 т.3).

Не согласившись с данным судебным актом, ООО "Ларс" обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также неправильно применены нормы материального права (л.д. 94-96 т.3).

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представители заявителя апелляционной жалобы поддержали доводы апелляционной жалобы, просили решение суда первой инстанции отменить, заявление ООО "Ларс" и ООО "Сейм" о признании недействительным постановления Главы Химкинского района Московской области N 1833 от 04 декабря 2007 года удовлетворить.

Представитель третьего лица ООО "Тандем-Спорт" возражал против доводов апелляционной жалобы заявителя, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представители заявителя ООО "Сейм" и заинтересованного лица Главы Химкинского района Московской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. В силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в их отсутствие.

Выслушав объяснения сторон, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, 04 декабря 2007 года Главой городского округа Химки Московской области было издано постановление "О предоставлении в аренду Обществу с ограниченной ответственностью "Тандем-Спорт" земельного участка, расположенного по адресу: Московская область, г. Химки, между ул. 9-го Мая и автобусной остановкой "23-й км Ленинградского шоссе" (л.д.9 т.1).

Вышеуказанным постановлением ООО "Тандем-Спорт" в аренду сроком на 49 лет предоставлен земельный участок с кадастровым номером 50:10:01 01 02:0074, площадью 882 кв. метра, расположенный в муниципальном образовании городской округ Химки по адресу: Московская область, г. Химки, между ул. 9-го Мая и автобусной остановкой "23-й км Ленинградского шоссе", категория земель - "земли населенных пунктов", разрешенное использование - "место для благоустройства и эксплуатации наземного пешеходного перехода".

ООО "Ларс" и ООО "Сейм", обращаясь в арбитражный суд с настоящими требованиями, сослались на то, что вышеназванное постановление является незаконным и нарушает их права и законные интересы, поскольку ранее по указанному адресу земельный участок площадью 96 кв.м. был предоставлен в аренду ООО "Ларс" на основании постановления Главы Химкинского района N 124 от 16 февраля 2000 года и договора аренды от 17 февраля 2000 года, а земельный участок площадью 25 кв.м. был предоставлен в аренду ООО "Сейм" на основании постановления Главы Химкинского района от 09 декабря 1997 года и договора аренды от 09 декабря 2007 года.

На указанных земельных участках расположено здание (аптечный киоск) общей площадью 267,70 кв.м., принадлежащее ООО "Ларс" на праве собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии НА N 0841660 от 16 октября 2006 года (л.д.23 т.1).

По мнению заявителей, на дату вынесения оспариваемого постановления им принадлежали 121 кв.м. земельного участка на законных основаниях, в связи с чем постановление Главы Химкинского района нарушает их права и законные интересы, установленные статьями 264, 271 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 41, 43 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

Исходя из пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах применения части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения судом о признании акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным является наличие одновременно двух оснований: как несоответствие такого акта закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав заявителя.

Аналогичное положение содержит пункт 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которому организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, предметом доказывания по настоящему делу является одновременное несоответствие оспариваемого постановления закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение оспариваемым постановлением прав и законных интересов.

В ходе судебного разбирательства установлено, что Общество с ограниченной ответственностью "Ларс" является собственником здания, общей площадью 267,70 кв.м., инв. N 90-5814, лит, А, расположенного по адресу: Московская область, г. Химки, ул. 9 Мая, павильон N 3 (свидетельство о государственной регистрации права серии НА N 0841660 от 16 октября 2006 года л.д.23 т.1).

Постановлением Главы Химкинского района Московской области N 124 от 16 февраля 2000 года ООО "Ларс" передан в аренду сроком на 15 лет земельный участок площадью 96 кв.м. для строительства аптечного павильона в г. Химки, ул. 9 Мая, вблизи рынка из земель города (л.д.10 т.1).

На основании указанного постановления между Администрацией Химкинского района Московской области (Арендодатель) и ООО "Ларс" (Арендатор) был заключен договор аренды земельного участка N 63, по условиям которого Арендодатель сдает, а Арендатор принимает в аренду земельный участок, расположенный по адресу: г. Химки, ул. 9 Мая, вблизи рынка площадью 96 кв.м. для строительства аптечного павильона, сроком на 15 лет (л.д.11-14 т.1).

Постановлением Главы Химкинского района Московской области N 1974 от 09 декабря 1997 года Индивидуальному частному предприятию "Сейм" предоставлен земельный участок площадью 25,0 кв.м. в аренду сроком на 15 лет под строительство мини-магазина вблизи мини-рынка по ул. Родионова в г. Химки, согласно представленному плану, согласованному со службами города (л.д.15-16 т.1).

09 декабря 1997 года между Администрацией Химкинского района Московской области (Арендодатель) и Индивидуальным частным предприятием "Сейм" (Арендатор) был заключен договор аренды земельного участка N 797, в соответствии с которым Арендодатель сдал, а Арендатор принял в аренду земельный участок площадью 25 кв.м., расположенный по адресу: Московская область, г. Химки, ул. Родионова, вблизи мини-рынка для строительства мини-магазина, сроком на 15 лет (л.д.17-20 т.1).

Согласно статье 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Между тем, границы земельного участка ООО "Ларс" площадью 96 кв.м. не установлены и не описаны на местности в установленном законом порядке, сведения о межевании земельного участка и постановке его на кадастровый учет по результатам межевания в материалах дела отсутствуют.

ООО "Сейм" также не представлены доказательства, подтверждающие осуществление отвода в натуре, межевания земельного участка площадью 25 кв.м.

В то же время основанием к вынесению Главой Химкинского района Московской области оспариваемого постановления явилось то обстоятельство, что ООО "Тандем-Спорт" были проведены работы по формированию земельного участка площадью 882 кв.м., данный земельный участок поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер 50:10:01 01 02:0074, то есть, земельный участок сформирован надлежащим образом.

Оспариваемое постановление издано Главой Химкинского района по итогам работ по формированию земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта, утверждением акта выбора земельного участка (площадки) для строительства (л.д.103-104 т.1).

Из содержания акта выбора земельного участка, утвержденного первым заместителем Главы Администрации городского округа Химки, усматривается, что комиссия, сравнив и оценив преимущества выбранного земельного участка, сочла целесообразным использовать его для благоустройства и эксплуатации наземного пешеходного перехода и рекомендовала Администрации Химкинского района предоставить в аренду спорный земельный участок в районе между ул. 9-го Мая и автобусной остановкой "23-й км. Ленинградского шоссе".

Согласно выписке из государственного кадастра недвижимости N 10.1/08-3192 от 10 июня 2008 года земельный участок с кадастровым номером 50:10:010102:74 сведений о частях земельного участка, обремененных арендой ООО "Ларс" и ООО "Сейм" не содержит (л.д.90-96 т.1).

В ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции определением от 19 марта 2009 года по делу была назначена судебная землеустроительная экспертиза, проведение которой поручено эксперту Автономной некоммерческой организации "Центр судебных экспертиз" Болтунову А.В. (л.д.26 т.2).

На разрешение эксперта были поставлены следующие вопросы:

- находится ли земельный участок ООО "Ларс" полностью или частично на территории земельного участка ООО "Тандем Спорт";

- находится ли земельный участок ООО "Сейм" полностью или частично на территории земельного участка ООО "Тандем Спорт";

- были ли нарушены нормы законодательства в области землеустройства городского кадастра и в иных областях при выделении Главой городского округа Химки Московской области ООО "Тандем-Спорт" земельного участка с кадастровым номером 50:10:01 01 02:0074, площадью 882 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, г. Химки, между ул. 9-го мая и автобусной остановкой "23-й км. Ленинградского шоссе".

14 мая 2009 года экспертом Автономной некоммерческой организации "Центр судебных экспертиз" по вышеперечисленным вопросам были сделаны следующие выводы:

- по первому вопросу: земельный участок ООО "Ларс" частично находится на земельном участке ООО "Тандем Спорт";

- по второму вопросу: находится ли земельный участок ООО "Сейм" полностью или частично на территории земельного участка ООО "Тандем Спорт" ответить не представляется возможным;

- по третьему вопросу: экспертной комиссией не выявлено нарушения норм законодательства в области землеустройства, городского кадастра и в иных областях при выделении Главой городского округа Химки Московской области Обществу с ограниченной ответственностью "Тандем-Спорт" земельного участка с кадастровым номером 50:10:01 01 02:0074, так как согласно отзыву Администрации городского округа Химки Московской области на заявление по делу N А41-25712/08 (лист 45 копии материалов дела) выдел земельного участка с кадастровым номером 50:10:01 01 02:0074 происходил на основании ошибочных сведений, полученных от соответствующих государственных органов (117-137 т.2).

На основании определения суда первой инстанции от 04 июня 2009 года по делу была назначена дополнительная экспертиза в отношении участка ООО "Сейм", эксперту Автономной некоммерческой организации "Центр судебных экспертиз" были поставлены дополнительные вопросы:

- находится ли земельный участок ООО "Сейм" полностью или частично на территории земельного участка ООО "Тандем Спорт";

- были ли нарушены нормы законодательства в области землеустройства, городского кадастра и в иных областях при выделении Главой городского округа Химки Московской области ООО "Тандем-Спорт земельного участка с кадастровым номером 50:10:01 01 02:0074, площадью 882 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, Г. Химки, между ул. 9-го мая и автобусной остановкой "23 км. Ленинградского шоссе" (л.д. 144 т.2).

08 июня 2009 года экспертами Автономной некоммерческой организации "Центр судебных экспертиз" было дано заключение, в котором сделаны следующие выводы:

- по первому вопросу: 06 июля 2009 года группой экспертов был сделан выезд для проведения натурного обследования объекта экспертизы - земельного участка, занимаемого ООО "Сейм". Однако в ходе проведения натурного обследования не было обнаружено мини-магазина, расположенного на земельном участке ООО "Сейм", ввиду того, что данное недвижимое имущество было полностью разобрано. Установить прежнее его место нахождения также не представило возможным, ввиду того, что фундамент мини-магазина разрушен. Кроме того, поверхность предполагаемого земельного участка, на котором находился мини-магазин, засыпана щебнем и строительным мусором. В связи с этим ответить на поставленный вопрос перед экспертами не представилось возможным;

- по второму вопросу экспертами сделаны выводы о том, что порядок предоставления земельного участка для строительства, установленный статьей 30 пункта 5 Земельного кодекса Российской Федерации был соблюден Главой Химкинского района при предоставлении земельного участка в аренду ООО "Тандем-Спорт" с кадастровым номером 50:10:01 01 02: 0074. Однако на земельном участке с кадастровым номером 50:10:01 01 02: 0074 уже находилось недвижимое имущество, принадлежащее ООО "Ларс" на праве собственности на момент выбора земельного участка и проведения работ по формированию земельного участка для последующего предоставления его в аренду ООО "Тандем-Спорт", что противоречит сведениям, находящимся в акте приема-передачи земельного участка, а также в акте выбора земельного участка для строительства.

При этом экспертом сделан противоположный вывод о том, что администрацией были нарушены нормы действующего законодательства, в том числе, земельного, а также нормы ГОСТ Стандарта РФ от 03 марта 2003 года N 65-СТ (л.д.7-20 т.3).

В соответствии с частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Суд первой инстанции, оценивая вышеуказанные заключения экспертов, пришел к правильному выводу о том, что вопрос о нарушении со стороны администрации каких-либо норм законодательства при выделении земельного участка ООО "Тандем-Спорт" был поставлен со стороны заявителей по делу. Однако данный вопрос относится исключительно к компетенции суда, выводы, сделанные экспертами, оцениваются судом наряду с другими доказательства по делу.

Как было указано выше, обе экспертизы были поручены для проведения эксперту Автономной некоммерческой организации "Центр судебных экспертиз" Болтунову А.В., о чем суд первой инстанции указывал в определениях о назначении экспертиз.

Однако из содержания заключений следует, что экспертизы проведены не экспертом Болтуновым А.В., а тремя другими экспертами.

В первом случае Дмитриевым А.В., Виноградовым Д.В., Костюченко В.В., а во втором - Костюченко В.В., Тумановым А.М. и Пашко А.И. (комиссионные экспертизы), которым не поручалось проведение данных экспертиз и которые не были предупреждены судом об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения или отказ от дачи заключения без уважительных причин.

В ходе судебного разбирательства судом первой инстанции 20 октября 2009 года был допрошен руководитель АНО "Центр судебных экспертиз" Костюченко В.В. в качестве свидетеля, который пояснил, что в связи с загрузкой экспертов и отсутствием в городе Москве на тот момента Болтунова А.В. он самостоятельно поручил проведение экспертизы другим экспертам и самостоятельно предупредил их об уголовной ответственности.

Эксперт Пашко А.И. на вопрос представителя ООО "Тандем Спорт" о том, какие именно работы были проведены по назначенной судом экспертизе в отношении участка ООО "Ларс" указал, что в том числе, была проведена геодезическая съемка аптечного киоска ООО "Ларс".

Вместе с тем судом первой инстанции не ставились вопросы о наложении участков относительно здания, принадлежащего ООО "Ларс", а были заданы вопросы, касающиеся вышеназванных земельных участков.

Кроме того, экспертами сделаны выводы о том, что земельный участок, предоставленный в аренду ООО "Ларс" частично накладывается на земельный участок, предоставленный ООО "Тандем-Спорт".

Между тем, согласно кадастровому паспорту на земельный участок 50:10:01 01 02:0014 площадью 96 кв.м. площадь земельного участка является ориентировочной.

В экспертном заключении сделана ссылка на проект размещения аптечного киоска, который в материалах дела отсутствует.

Допрошенные в судебном заседании в суде первой инстанции эксперты пояснили, что выводы о наложении участка ООО "Ларс" были сделаны исключительно с привязкой здания аптечного павильона, геодезическая съемка была осуществлена именно под аптечным киоском. При этом площадь предоставленного ООО "Ларс" земельного участка составила 96 кв.м., в то время как площадь самого киоска - 267,70 кв.м.

Таким образом, экспертами в надлежащем порядке не исследован и не установлен факт наложения границ земельных участков ООО "Ларс" и ООО "Сейм" на земельный участок, предоставленный ООО "Тандем Спорт" на основании постановления Главы Химкинского района Московской области N 1833 от 04 декабря 2007 года.

В связи с этим суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что экспертные заключения, подготовленные в нарушение статей 82, 83, 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не могут считаться допустимыми и достоверными доказательства по делу.

Согласно статье 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательства, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Вышеперечисленные обстоятельства свидетельствуют о том, что оспариваемое постановление Главы городского округа Химки N 1833 от 04 декабря 2007 года было вынесено в соответствии с нормами действующего земельного законодательства и не нарушает прав и законных интересов ООО "Ларс" и ООО "Сейм" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Апелляционная жалоба заявителя удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 27 октября 2009 года по делу N А41-25712/08 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Л.Н. Иванова

Судьи

К.И. Демидова Е.В. Черникова