Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 января 2011 г. N 19АП-9128/2010.

Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 января 2011 г. N 19АП-9128/2010

28 января 2011 г.

Дело N А14-18977/2009/637/24

г.Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 21 января 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 января 2011 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Протасова А.И.

судей Сергуткиной В.А.,

Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сычевой Е.И.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "Синтез-90": Козырева Н.В., представителя по доверенности от 24.09.2009, Князевой С.В., представителя по доверенности от 14.07.2010;

от Администрации городского округа город Воронеж: Романенко О.В., представителя по доверенности N 820 от 30.12.2010;

от Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области: Слесаревой И.М., советника отдела правового обеспечения по доверенности N 220 от 07.09.2010;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области на решение Арбитражного суда Воронежской области от 10.09.2010 по делу N А14-18977/2009/637/24 (судья Козлов В.А.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Синтез-90" к Администрации городского округа город Воронеж о признании недействительным постановления от 05.11.2009 N 93,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Синтез-90" (ИНН 3665015394, ОГРН 1023602457933) (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Администрации городского округа город Воронеж (далее - администрация) о признании недействительными постановления от 05.11.2009 N 93.

Дело рассматривалось с участием третьего лица, Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области.

Решением от 10.09.2010 суд удовлетворил заявленные требования, признав недействительным постановление Администрации городского округа город Воронеж от 05.11.2009 N 93 "Об отмене постановления Главы городского округа город Воронеж от 07.08.2007 N 1243", не соответствующим Земельному Кодексу РФ и обязал Администрацию городского округа город Воронеж устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Синтез-90".

Не согласившись с данным судебным актом, Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области обратился с апелляционной жалобой. Просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, материалам дела, нарушение судом норм материального и процессуального права.

Заявитель жалобы утверждает, что издание оспариваемого постановления направлено на исправление допущенных ранее нарушений законодательства - ст.ст.33, 35, 36 Земельного кодекса и ст.552 ГК РФ, а именно постановления от 07.08.2007 N 1243 Главы городского округа город Воронеж, которым утверждены границы земельного участка площадью, несоразмерной с площадью объектов недвижимости, расположенных на данном земельном участке.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав все в совокупности, апелляционная инстанция не усматривает оснований для отмены или изменения судебного акта ввиду следующего.

На основании договоров купли-продажи от 20.11.2002, 21.11.2002, 25.12.2002 и 22.01.2003, заключенных между ООО "СИНТЕЗ-90" и ОАО "Сомовское", у истца возникло право собственности на следующие объекты недвижимости:

-часть сооружения- забора железобетонного сплошного лит. 1.8-1.16, протяженностью 900,0 м. в лит. 1,

-нежилое здание лит. Ф, площадью 119.8 кв.м.,

-нежилое здание лит. Р, площадью 98, 8 кв.м.,

-нежилое здание лит. П, площадью 48,7 кв.м.,

-нежилое здание лит. IB, 1В1,1В2, общей площадью 3067,3 кв.м.,

-нежилое здание лит. 3,31,32, з, з1, площадью 660,2 кв.м.,

-нежилое здание лит. 1Н, площадью 55,2 кв.м., расположенные по адресу: г.Воронеж, р.п.Сомово, ул.Сосновая, 23с, что подтверждается Свидетельствами о государственной регистрации прав от 17.03.2008 серия 36-АБ N 984837, от 17.03.2008 серия 36-АБ N 984832, от 17.03.2008 серия 36-АБ N 984833. от 17.03.2008 серия 36-АБ N 984834, от 17.03.2008 серия 36-АБ N 984838, от 17.03.2008 серия 36-АБ N 984836. от 17.03.2008 серия 36-АБ N 984835 соответственно. Кроме того, на основании договоров купли-продажи от 28.09.2002 N06 и N07 были приобретены шеды кроличьи (кроликофермы) в количестве 15 штук и шеды норковой фермы в количестве 18 штук, расположенные по адресу: г. Воронеж, шт. Сомово, ул. Сосновая. 23. То есть, ООО "СИНТЕЗ-90" был приобретен имущественный комплекс, предназначенный для сельскохозяйственной деятельности.

Согласно акта установления почтового адреса N 0179/адр от 07.02.2007 земельному участку, фактически занимаемому вышеуказанными объектами был присвоен адрес: г. Воронеж. Железнодорожный район, р.п. Сомово. ул. Сосновая. 23с.

07.08.2007 было принято Постановление Главы городского округа город Воронеж N 1243 "Об утверждении проекта границ земельного участка, фактически занимаемого зданиями по хранению и переработке сельскохозяйственной продукции по адресу: г.Воронеж, Железнодорожный район, пгт Сомово, ул. Сосновая, 23с" об утверждении проекта границ земельного участка площадью 165060 кв.м., фактически занимаемого объектами недвижимости, принадлежащими заявителю с учетом специфики производства (свиноводство, кролиководство, разведение норки и переработка продукции), естественных границ земельного участка и фактического пользования, смежных землепользователей.

При формировании землеустроительного дела N 5601, утвержденного Управлением Роснедвижимости по Воронежской области 03.10.2007, границы земельного участка по адресу: г.Воронеж, Железнодорожный район, пгт. Сомово, ул.Сосновая, 23с были согласованы правообладателями смежных земельных участков: Главным управление государственного имущества Воронежской области и Управлением лесного хозяйства Воронежской области, что нашло свое подтверждение в акте согласования границ земельного участка, подписанного 17.08.2007 Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом, письмом от 07.12.2007 N 6-6709 также согласовало границы вышеуказанного земельного участка.

Согласно кадастрового паспорта земельного участка от 01.04.2009 N 34-21/09-1868 земельный участок, расположенный по адресу: Воронежская обл., г. Воронеж, п.г.т. Сомово, ул. Сосновая, 23с внесен в государственный кадастр недвижимости, кадастровый номер 36:34:00118001:30.

20.11.2009 ООО "Синтез-90" было представлено Постановление Главы от 05.11.2009 N 93 "Об отмене постановления Главы городского округа город Воронеж от 07.08.2007 N 1243".

Полагая, что данное постановление не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает его права и законные интересы, создает препятствия в осуществлении предпринимательской деятельности, общество обратилось за защитой в арбитражный суд.

Разрешая спор по существу суд, установив наличие правовых оснований, признал оспариваемое постановление недействительным как нарушающим требования Земельного Кодекса РФ.

Апелляционная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции, и при рассмотрении дела полагает необходимым исходить из следующего.

Согласно пункту 3 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации собственник здания, строения, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу. В случае, если земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности, применяются правила, установленные пунктом 1 статьи 36 ЗК РФ.

В силу пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Порядок приобретения права на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения и сооружения, регламентирован пунктами 5 - 8 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта (п. 5 ст. 36 ЗК РФ).

При этом, пунктом 7 статьи 36 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи, кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления, на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения, предусмотренного статьей 29 данного Кодекса исполнительного органа государственной власти, в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Согласно части 1 статьи 7 Закона N 131-ФЗ по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

В соответствии с частью 1 статьи 48 Закона N 131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом.

Действующее законодательство не устанавливает перечень оснований для отмены органом местного самоуправления принятых им правовых актов.

Однако, как следует из части 4 статьи 7 Закона N 131-ФЗ, муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, Закону N 131-ФЗ, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Таким образом, Администрация, как орган местного самоуправления, основываясь на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций, в порядке самоконтроля вправе отменить ранее изданное ею постановление.

Следовательно, необходимо установить наличие оснований для принятия оспариваемого правового акта, а именно вынесение постановления главы городского округа город Воронеж от 07.08.2007 N 1243 "Об утверждении проекта границ земельного участка, занимаемого зданиями по хранению и переработке сельскохозяйственной продукции по адресу: г.Воронеж, Железнодорожный район, п.г.т.Сомово, ул.Сосновая, 23с" с нарушением норм действовавшего на тот момент законодательства.

В материалы дела ООО "Синтез-90" представлены договоры купли-продажи объектов недвижимости, приобретенных заявителем по делу, свидетельства о государственной регистрации данных объектов недвижимости за ООО "Синтез-90", инвентаризационное дело указанных объектов недвижимости, согласование границ земельного участка, на котором находятся приобретенные объекты недвижимости, со смежными землепользователями и заинтересованными органами и организациями, землеустроительное дело, с указанием геодезических координат земельного участка и приложением схемы земельного участка, технический проект межевания территории, расчет необходимой площади земельного участка, акт о присвоении почтового адреса земельному участку с расположенными на нем объектами недвижимости, кадастровый паспорт земельного участка, площадь которого определена в размере 165000 кв.м.

В деле также имеется заключение Департамента градостроительства и земельных отношений администрации городского округа город Воронеж, в котором признается право выкупа земельного участка, используемого заявителем, в границах и площадью, определенной поименованными выше документами.

Указанными документами подтверждается, что площадь земельного участка по адресу: г.Воронеж, Железнодорожный район, пгт Сомово, ул. Сосновая, 23с, проект границ которого утвержден постановлением N 1243 от 07.08.2007 соответствует требованиям и условиям эксплуатации принадлежащих ООО "Синтез-90" и объектов недвижимости и строений.

Кроме того, в ходе судебного разбирательства проведена строительно-техническая экспертиза, которая показала, что площадь земельного участка, используемого заявителем, соответствует установленным нормам землеотведения.

Таким образом, оснований для принятия Администрацией городского округа город Воронеж оспариваемого постановления N 93 от 05.11.2009 об отмене постановления N 1243 от 07.08.2007 не имелось и в тексте оспариваемого постановления не указаны какие-либо основания и причины для отмены постановления N 1243.

Доказательств, опровергающих изложенное, Администрация городского округа город Воронеж и Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области ни в суд первой инстанции, ни на момент рассмотрения апелляционной жалобы, в нарушение ст.65 АПК РФ, не представили.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, ненормативный акт может быть признан недействительным, а решения и действия (бездействие) незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Суд первой инстанции, оценив представленные доказательства в соответствии со ст.71 АПК РФ, пришел к правомерному и обоснованному выводу об удовлетворении заявленных требований.

Аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих выводы суда, изложенные в решении, и позволяющих изменить либо отменить обжалуемый судебный акт, на момент рассмотрения апелляционной жалобы Департаментом имущественных и земельных отношений Воронежской области не представлено.

Суд апелляционная инстанции считает, что судом первой инстанции фактические обстоятельства дела установлены полно, представленным доказательствам дана надлежащая оценка, оспариваемый судебный акт соответствует нормам материального права.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену обжалуемого судебного акта (часть 4 статьи 270 АПК РФ), судом не допущено.

Учитывая изложенное, и руководствуясь п.1 ст.269, ст.271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 10.09.2010 по делу N А14-18977/2009/637/24 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок.

Председательствующий судья

А.И. Протасов

Судьи

В.А. Сергуткина Н.Д. Миронцева