Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 14 января 2011 г. N 06АП-5851/2010.

Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 14 января 2011 г. N 06АП-5851/2010

г. Хабаровск

14 января 2011 г.

N 06АП-5851/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 13 января 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 января 2011 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Песковой Т. Д.,

судей Балинской И. И., Гричановской Е.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ковальчук Т. Н.

при участии в заседании:

от Индивидуального предпринимателя Ни Романа Васильевича: Петряшина Елена Владимировна, представитель по доверенности от 13.10.2010 б/н;

от Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края: Мучкаева Ирина Михайловна, представитель по доверенности 29.12.2010 N 4-3-7/5950;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Ни Романа Васильевича

на решение от 16.11.2010

по делу N А73-12024/2010

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Зиминым Е.В.

по заявлению индивидуального предпринимателя Ни Романа Васильевича

об оспаривании постановления Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 07.10.2010 N 28-д

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Хабаровского края обратился Индивидуальный предприниматель Ни Роман Васильевич (далее - предприниматель Ни Р.В.) с заявлением об отмене постановления N 28-д от 07.10.2010 Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края (далее - административный орган) по делу об административном правонарушении, которым предприниматель привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации края об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 16.11.2010 в удовлетворении заявленных требований предпринимателю Ни Р.В. отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, предприниматель Ни Р.В. обратился в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Хабаровского края от 16.11.2010 и принять новый судебный акт, об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов жалобы заявитель указывает на отсутствие полномочий у административного органа (Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края) на рассмотрение административных дел на нарушение порядка ценообразования по перевозке пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта.

Считает, что Правила осуществления государственного контроля в области регулирования тарифов и надбавок, утвержденные Постановление Правительства РФ от 23.07.2007 N 468 принятые в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организации коммунального комплекса" не распространяются на организации, осуществляющие перевозку пассажиров общественным автомобильным транспортом.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель предпринимателя Ни Р.В. поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, просил отменить решение суда.

Комитет тарифов и цен Правительства ЕАО в отзыве и его представитель в заседании суда апелляционной инстанции отклонил доводы апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения, считает его законным и обоснованным.

Проверив обоснованность доводов апелляционной жалобы и отзыва на неё, изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, Шестой арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

Из материалов дела следует, что индивидуальный предприниматель Ни Роман Васильевич зарегистрирован 09.10.2003 Администрацией Хабаровского района Хабаровского края, ему присвоен основной государственный регистрационный номер 304272018200042, на основании лицензии N АСС-27-034673 от 21.11.2008, выданной Дальневосточным управлением государственного автодорожного надзора осуществляет деятельность по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек.

По результатам проведения проверки соблюдения порядка ценообразования, прокуратурой Железнодорожного района г. Хабаровска 15.09.2010 в отношении ИП Ни Р.В. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьей 14.6 КоАП РФ.

В ходе проверки установлено, что 08.09.2010 по маршруту N 52 на автобусе марки KIA-COMBI, государственный номер АВ 097/27 водитель Калина В.В., действовавший от имени индивидуального предпринимателя Ни Р.В. осуществлял перевозку пассажиров на общественном автомобильном транспорте с взиманием платы за проезд в размере 15 рублей с пассажира, что превысило предельный максимальный тариф, составляющий 12 рублей.

Факт совершения правонарушения подтверждается материалами дела об административном правонарушении, в том числе объяснениями водителя Колина В.В., индивидуального предпринимателя Ни Р.В., фотоматериалами, постановлением прокурора Железнодорожного района города Хабаровска.

Произведена фотосъемка, отражающая, что в автобусе находилась информация о стоимости проезда пассажиров в размере 15 рублей.

Письмом от 10.09.2010 N 2 индивидуальному предпринимателю Ни Р.В. сообщено о необходимости прибыть 15.09.2010 по адресу: город Хабаровск, улица Ленинградская 54 кабинет 4 для вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и вручения данного постановления, полученного 10.09.2010 лично предпринимателем. Определением от 20.09.2010 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении предприниматель извещен о рассмотрении дела об административном правонарушении на 07.10.2010 в 11 часов 00 минут по адресу город Хабаровск, улица Фрунзе 70 кабинет 617.

Определение в адрес предпринимателя Ни Р.В. отправлено 25.09.2010 заказным письмом с уведомлением.

Так же телефонограммой 07.10.2010 главным специалистом комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края Мучкаевой И.М. до сведения предпринимателя Ни Р.В. доведено о дате и времени рассмотрения административного дела, телефонограмму принял лично предприниматель.

07.10.2010 заместителем председателя по вопросам тарифного регулирования, контролю за порядком ценообразования и правовой работе комитате по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края Боярчук Т.Я. в отсутствии предпринимателя, вынесено постановление N 28-д, которым предприниматель Ни Р.В. привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ за нарушение порядка ценообразования, в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Кроме того материалами дела установлено, что Ни Р.В. ранее совершал аналогичное правонарушение, в связи с чем, постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 04.06.2008 N 33-д привлекался к административной ответственности в форме административного штрафа в размере 5 000 руб.

Решением Хабаровского районного суда от 16.02.2009 по делу N 2-132/2009 действия Ни Р.В. по взиманию платы с пассажиров за услуги перевозке пассажиров и багажа общественным автомобильным транспортом по маршруту N 52 в городе Хабаровске в размере 15 рублей признаны незаконными и возложена обязанность по оказанию услуг по перевозке пассажиров и багажа по тарифу, установленному Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края.

Не согласившись с указанным постановлением от 07.10.2010 N 28-д, предприниматель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из совершения предпринимателем вменяемого ему административного правонарушения, доказанности вины в его совершении, а также соблюдения административным органом порядка и сроков привлечения к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ, завышение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), завышение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), по табачным изделиям завышение максимальной розничной цены, указанной производителем на каждой потребительской упаковке (пачке), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - пятьдесят тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 28.02.1995 N 221 регулируемые государством цены (тарифы) применяются на внутреннем рынке Российской Федерации всеми предприятиями и организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, если иное не установлено актами законодательства Российской Федерации.

Пунктом 4 названного Указа Президента Российской Федерации предусмотрено, что к предприятиям и организациям, нарушившим нормы законодательства о государственном регулировании цен (тарифов), применяются санкции в виде взыскания всей суммы излишне полученной выручки. Лица, виновные в нарушении норм законодательства о государственном регулировании цен (тарифов), привлекаются к ответственности в установленном порядке.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 N 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" установлено, что стоимость перевозок пассажиров всеми видами общественного транспорта в городском сообщении подлежит государственному регулированию органами исполнительной власти субъектов РФ.

В соответствии с Постановлением Губернатора Хабаровского края от 30.04.2002 N 252 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен и тарифов в Хабаровском крае" утвержден Перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен, тарифов и надбавок (наценок) осуществляется комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края.

В указанный перечень внесены, в том числе перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском и пригородном сообщении (кроме железнодорожного транспорта).

Постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 10.04.2008 N 17-Ц установлен для хозяйствующих субъектов независимо от организационно-правовой формы предельный максимальный тариф за проезд пассажира и провоз одного места багажа в общественном автомобильном транспорте по городу Хабаровску в размере 12 рублей.

Как следует из материалов дела, предприниматель Ни Р.В. при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров и багажа общественным автомобильным транспортом по маршруту N 52 на автобусе марки KIA-COMBI, государственный номер АВ 097/27 водителем Калина В.В., допустил взимание платы за проезд 15 рублей, что превысило предельный максимальный тариф.

Факт допущенного предпринимателем правонарушения подтверждается материалами проверки прокуратуры Железнодорожного района города Хабаровска, объяснением водителя Калина В.В. от 08.09.2010 и объяснением Ни Р.В. от 17.08.2010, а так же зафиксирован фотоснимками.

Судом апелляционной инстанции отклоняется довод заявителя жалобы об отсутствии полномочий у административного органа (Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края) на рассмотрение административных дел за нарушение порядка ценообразования по перевозкам пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта.

Органами, осуществляющими государственный контроль, являются Федеральная служба по тарифам и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие регулирование тарифов на товары и услуги.

Согласно пункту 4.4.17 Положения о комитете по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края, утвержденного Постановлением Правительства Хабаровского края от 04.06.2010 N 142-пр Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края осуществляет предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях функции органа, уполномоченного в области государственного регулирования тарифов; в соответствии с действующим законодательством рассматривает дела и привлекает к административной ответственности юридических и физических лиц за нарушение законодательства о ценообразовании и государственном регулировании цен.

Суд апелляционной инстанции пришел к выводу том, что действия Комитета не противоречит нормативно- правовым актам, на несоответствие которым оспариваемого постановления ссылается заявитель жалобы.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вина предпринимателя заключается в нарушении порядка ценообразования при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров и багажа общественным транспортом по городу Хабаровску.

Административное наказание назначено с учетом характера совершенного правонарушения и в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности по результатам рассмотрения материалов административного производства судом не установлено.

Таким образом, суд первой инстанции, оценив, с учетом положений статьи 71 АПК РФ, представленные в материалах дела доказательства в их совокупности и взаимной связи, пришел к обоснованному выводу о правомерности привлечения предпринимателя к ответственности, предусмотренной статьей 14.6 КоАП РФ.

При наличии таких обстоятельств у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 16 ноября 2010 года по делу А73-12024/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в двухмесячный срок.

Председательствующий

Т.Д. Пескова

Судьи

И.И Балинская Е.В. Гричановская