Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 января 2011 г. N 13АП-16379/2010.

Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 января 2011 г. N 13АП-16379/2010

г. Санкт-Петербург

27 января 2011 г.

Дело N А56-88412/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 19 января 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 января 2011 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Сериковой И.А.

судей Баркановой Я.В., Жиляевой Е.В.

при ведении протокола судебного заседания: Парнюк Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-16379/2010) ЗАО "Концерн "Европа" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22.07.2010г. по делу N А56-88412/2009 (судья Е.В. Савина), принятое

по иску Комитета по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга

к ЗАО "Концерн "Европа"

о взыскании

и по встречному иску ЗАО "Концерн "Европа"

к Комитету по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга

о признании недействительным договора

при участии:

от истца: Данилевич К.Е. по доверенности от 29.12.2010г. N 36333-42,

от ответчика: Михайлова И.О. по доверенности от 26.11.2010г.

установил:

Комитет по управлению государственным имуществом Санкт-Петербурга (далее - КУГИ, Комитет) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Закрытому акционерному обществу "Концерн "Европа" (далее - ЗАО "Концерн "Европа", Общество) о взыскании 2443695руб.65коп. задолженности по арендной плате и 60662руб. 71коп. пеней по договору аренды от 05.02.2008г. N 08/ЗКС-000079.

ЗАО "Концерн "Европа" обратилось со встречным иском о признании договора аренды от 05.02.2008г. N 08/ЗКС-000079 недействительным.

Решением суда от 22.07.2010г. иск КУГИ удовлетворен, в удовлетворении встречного иска отказано.

ЗАО "Концерн "Европа" обратилось с апелляционной жалобой на указанное решение, в которой просит его отменить. Общество полагает, что суд первой инстанции необоснованно не учел, что земельный участок, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, Красносельский район, ул.Здоровцева, участок 1 (южнее дома 11, литера А, по ул. Здоровцева), относится к категории земель поселений, вследствие чего в отношении него предварительное согласование места размещения объекта строительства не проводится, следовательно, данный земельный участок не мог быть предоставлен целевым назначением на основании Постановления Правительства Санкт-Петербурга. Договор аренды в отношении данного земельного участка мог быть заключен только в результате торгов.

КУГИ Санкт-Петербурга в отзыве на апелляционную жалобу возражает против ее удовлетворения, просит оставить решение в силе.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как установлено, между КУГИ Санкт-Петербурга и ЗАО "Концерн "Европа" был заключен договор аренды земельного участка на инвестиционных условиях N 08/ЗКС-000079 от 05.02.2008г.

Согласно п.1.2 договора участок был предоставлен для осуществления инвестиционного проекта по проектированию и строительству паркинга и его дальнейшего использования после осуществления инвестиционного проекта.

Установив у ответчика наличие долга по арендной плате, КУГИ Санкт-Петербурга обратился с настоящим иском в арбитражный суд.

ЗАО "Концерн "Европа" предъявило встречный иск о признании договора аренды N 08/3КС-000079 от 05.02.2008г. недействительным, поскольку последний заключен с нарушением норм земельного законодательства.

Суд первой инстанции не усмотрел оснований для удовлетворения встречного иска и удовлетворил исковые требования КУГИ.

Апелляционный суд полагает, что решение суда подлежит отмене ввиду следующего.

Как установлено, спорный договор аренды на инвестиционных условиях от 05.02.2008г. был заключен сторонами на основании Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 25.12.2007г. N 1694, целевым назначением.

Целевое предоставление земельных участков в Санкт-Петербурге предусмотрено ст.5 Закона Санкт-Петербурга N 282-43 (в редакции от 19.03.2007г.) "О порядке предоставления объектов недвижимости, находящихся в собственности Санкт-Петербурга, для строительства и реконструкции".

Статья 5 указанного закона предусматривает целевое предоставление объектов недвижимости.

Согласно п.1 ст. 5 Закона, целевое предоставление земельных участков осуществляется в следующих случаях:

- лицам, имеющим право в силу гражданского законодательства требовать от Санкт-Петербурга заключения договора об установлении сервитута для прокладки и эксплуатации линий электропередач, связи и трубопроводов и иных инженерных коммуникаций, обеспечивающих деятельность городского хозяйства;

- на праве постоянного (бессрочного) пользования в соответствии с установленными целями;

- при предоставлении в соответствии с земельным законодательством и градостроительным законодательством с предварительным согласованием места размещения объекта недвижимости (п.п.3 - в редакции Закона Санкт-Петербурга от 26.12.2005г. N 694-106)

Ответчику предоставлен в аренду для целей строительства земельный участок площадью 2795кв.м.

В силу ст.3 вышеназванного закона предоставление объектов недвижимости целевым назначением не предполагает проведение торгов. Данные доводы привел в обоснование своей позиции представитель КУГИ Санкт-Петербурга.

Порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта определен п.5 ст.30 Земельного кодекса Российской Федерации.

Процедура выбора земельного участка для строительства закреплена в ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

Орган местного самоуправления, получивший заявление лица, заинтересованного в выборе земельного участка под строительство конкретного объекта, обязан обеспечить этот выбор на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных или иных условий использования соответствующей территории.

Помимо того, после определения участника(ов), подходящих для строительства того объекта, в отношении которого заинтересованным лицом подано заявление, п.3 ст. 51 Кодекса обязывает органы местного самоуправления городских и сельских поселений информировать население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

По смыслу данного положения, оно призвано обеспечить реализацию гражданами в разумный срок принципов участия в решении вопросов, касающихся прав на землю, а также сочетания интересов общества и отдельных граждан.

Следовательно, публичное информирование направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок.

На этой стадии населением могут быть заявлены возражения против размещения конкретного объекта, а заинтересованными лицами поданы документы на получение того же участка под застройку объектами аналогичного или иного назначения, для чего должен быть определен разумный срок реагирования на соответствующую информацию.

Исходя из системного толкования предусмотренных ст. 31 Кодекса стадий и условий выбора земельного участка под строительство акт о выборе земельного участка может быть оформлен конкретному лицу только после такого публичного информирования.

Данная позиция изложена в Постановлении Президиума ВАС РФ от 14.09.2010г. N 4224/10.

Комитет не предоставил сведений о том, что уведомил Общество о проведении информирования населения о возможном или предстоящем предоставлении испрашиваемого участка.

Кроме того, отсутствует решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления о предварительном согласовании места размещения объекта, которое в свою очередь, является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка под строительство.

Таким образом, следует признать недоказанным соблюдение установленного земельным законодательством порядка представления спорного земельного участка целевым назначением, а следовательно, объект недвижимости должен был быть предоставлен в соответствии с положениями статьи 3 Закона Санкт-Петербурга от 17.06.2004г. N 282-43, с проведением торгов.

С учетом вышеизложенного, договор аренды земельного участка на инвестиционных условиях N 08/ЗКС-000079 от 05.02.2008г. в соответствии со ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации ничтожен как сделка не соответствующая требованиям ст.30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах требование ЗАО "Концерн "Европа" о признании недействительным оспариваемого договора подлежит удовлетворению, а в иске КУГИ Санкт-Петербурга надлежит отказать, в связи с чем решение суда первой инстанции подлежит отмене.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22.07.2010г. по делу N А56-88412/2009 отменить.

В удовлетворении первоначального иска КУГИ Санкт-Петербурга отказать.

Встречный иск ЗАО "Концерн "Европа" удовлетворить.

Признать недействительным договор аренды N 08/ЗКС-000079 от 05.02.2008г., заключенный между КУГИ Санкт-Петербурга и ЗАО "Концерн "Европа".

Взыскать с КУГИ Санкт-Петербурга в пользу ЗАО "Концерн "Европа" 6000руб. расходов по государственной пошлине по иску и апелляционной жалобе.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий

И.А. Серикова

Судьи

Я.В. Барканова Е.В. Жиляева