Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 января 2011 г. N 11АП-12690/2010.

Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 января 2011 г. N 11АП-12690/2010

г. Самара

21 января 2011 г.

Дело N А55-14212/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 14 января 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 21 января 2011 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,

судей Бажана П.В., Марчик Н.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Елькиным А.В.,

с участием:

от заявителя - Овсепян Г. В. доверенность от 12 января 2011 года N 03,

от Управления Росреестра по Самарской области - не явился, извещен,

от ГУП учреждение УР 65/10 ГУИН Минюста России по Самарской области - не явился, извещен,

от Федерального бюджетного учреждения исправительная колония N 10 Главного Управления ФСИН по Самарской области - не явился, извещен,

от администрации муниципального района Красноярский Самарской области - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале N 7, дело по апелляционной жалобе Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 01 октября 2010 года по делу N А55-14212/2010 (судья Стенина А.В.),

по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области, г. Самара,

к Управлению Федеральной регистрационной службы по Самарской области, г. Самара,

третьи лица:

ГУП учреждение УР 65/10 ГУИН Минюста России по Самарской области, п. Волжский, Красноярский район, Самарская обл.,

Федеральное бюджетное учреждение исправительная колония N 10 Главного Управления ФСИН по Самарской области, п. Волжский, Красноярский район, Самарская обл.,

Администрация муниципального района Красноярский Самарской области, с. Красный Яр, Самарская обл.,

о признании недействительным отказа, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании недействительным отказа Управления Федеральной регистрационной службы по Самарской области от 05.05.2010 г. N 26/026/2010-155 в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на объект недвижимого имущества - земельный участок, расположенный по адресу: Самарская область, Красноярский район, площадью 167 520 000 кв.м, с кадастровым номером 63:26:0000000:22 и обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области осуществить государственную регистрацию права собственности Российской Федерации на объект недвижимого имущества - земельный участок, расположенный по адресу: Самарская область, Красноярский район, площадью 167520000 кв.м, с кадастровым номером 63:26:0000000:22.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 01.10.2010 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что пунктом 8 части 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" конкретизированы нормы пункта 1 статьи 20 Земельного кодекса РФ, а именно: со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование предоставляются только в случаях, установленных пунктом 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункта 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 24.03.2005 г. N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", ненормативные акты полномочных органов о предоставлении земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования юридическим лицам, не указанным в пункте 1 статьи 20 ЗК РФ, и гражданам, являющимся индивидуальными предпринимателями, изданные после введения в действие ЗК РФ (30.10.2001 г.), должны признаваться недействительными в силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, либо не подлежащими применению в соответствии со статьей 12 ГК РФ как противоречащие закону. (Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 14 сентября 2009 N 15816/08).

Представленные на государственную регистрацию: постановление администрации Красноярского района Самарской области "О закреплении земельного участка за ДП "Бородинское" ГУП УР - 65/10 ГУИН Минюста России" от 25.12.2001 г. N 1632, отмененное распоряжением администрации Красноярского района Самарской области "О закреплении земельного участка в постоянное пользование Дочернему ГУП "Бородинское" ГУП УР 65/10 ГУИН Минюста России, противоречат статье 20 Земельного кодекса РФ.

Право постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок не зарегистрировано, а, следовательно, не возникло, что также свидетельствует об отсутствии оснований для отнесения указанного земельного участка к федеральной собственности.

В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует информация о существующих правах на данный земельный участок.

Согласно сведений Межрайонной ИФНС РФ N 7 по Самарской области (сообщение от 28.04.2010 N 03-04/005996) Дочернее ГУП "Бородинское" ГУП УР-65/10 ГУИН Минюста России снято с налогового учета 23.03.2004 г., что в соответствии с п.3 ст.35 Федерального закона от 14.11.2002 г. N 161 -ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" ликвидация унитарного предприятия влечет за собой его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другому лицу.

Не согласившись с выводами суда, Территориальное управление Росимущества в Самарской области обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить.

В апелляционной жалобе указывает, что предоставление Дочернему государственному унитарному предприятию "Бородинское" ГУП УР-65/10 ГУИН Минюста России земельного участка общей площадью 17 089, 9 га на праве постоянного бессрочного пользования не противоречит ст. 20 ЗК РФ.

Постановлением главы Красноярского района Самарской области от 14.02.2005 г. N 12 "О внесении изменений в постановление главы администрации Красноярского района от 25.12.2001 г. N 1632 "О закреплении земельного участка за ДП "Бородинское" ГУП УР-65/10 ГУИН Минюста России" были внесены изменения в постановление от 25.12.2001 г. N 1632, в частности, данное распоряжение прямо указывает на закрепление спорного земельного участка за государственным учреждением исправительной колонии N 10 Главного управления исполнения наказания Министерства юстиции РФ по Самарской области".

Вступившим в законную решением Арбитражного суда Самарской области от 16.11.2007 г. по делу N А55-12822/2007-43 по заявлению Территориального управления о признании постановления главы муниципального района Красноярский Самарской области от 11.12.2006 г. N 116 "О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком государственного учреждения исправительной колонии N 10 Главного управления исполнения наказаний Министерства юстиции РФ по Самарской области" требования Территориального управления удовлетворены в полном объеме, а также установлено, что в силу закона спорный земельный участок является собственностью Российской Федерации.

Регистрирующий орган не предпринял каких-либо действий по осуществлению проверки юридической силы представленных заявителем на государственную регистрацию документов.

В судебном заседании представитель Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представители других лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

Представителем Федерального бюджетного учреждения исправительная колония N 10 Главного Управления ФСИН по Самарской области по почте заявлено письменное ходатайство об отложении рассмотрения дела в связи с занятостью представителя в другом судебном заседании.

Указанное ходатайство отклонено арбитражным апелляционным судом в связи с тем, что отсутствуют документы, подтверждающие указанные в нем доводы.

Проверив материалы дела, выслушав представителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области в лице представителя по доверенности Кальмаевой И.А. обратилось в Управление Федеральной регистрационной службы по Самарской области с заявлением о регистрации права собственности Российской Федерации на объект недвижимого имущества - земельный участок, расположенный по адресу: Самарская область, Красноярский район, площадью 16752000 кв.м, с кадастровым номером 63:26:0000000:22.

Управление Росрегистрации по Самарской области 05.05.2010 г. сообщением N 26/026/2010-155 отказало в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на вышеуказанный объект недвижимого имущества.

При принятии решения об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании указанного отказа в государственной регистрации незаконным суд первой инстанции сослался на то, что пунктом 8 части 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" конкретизированы нормы пункта 1 статьи 20 Земельного кодекса РФ, а именно: со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование предоставляются только в случаях, установленных пунктом 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункта 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 24.03.2005 г. N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", ненормативные акты полномочных органов о предоставлении земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования юридическим лицам, не указанным в пункте 1 статьи 20 ЗК РФ, и гражданам, являющимся индивидуальными предпринимателями, изданные после введения в действие ЗК РФ (30.10.2001 г.), должны признаваться недействительными в силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, либо не подлежащими применению в соответствии со статьей 12 ГК РФ как противоречащие закону. (Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 14 сентября 2009 N 15816/08).

Представленные на государственную регистрацию: постановление администрации Красноярского района Самарской области "О закреплении земельного участка за ДП "Бородинское" ГУП УР - 65/10 ГУИН Минюста России" от 25.12.2001 г. N 1632, отмененное распоряжением администрации Красноярского района Самарской области "О закреплении земельного участка в постоянное пользование Дочернему ГУП "Бородинское" ГУП УР 65/10 ГУИН Минюста России, противоречат статье 20 Земельного кодекса РФ.

Однако судом не учтено следующее.

Пункт 3 ст. 5 Закона РФ от 21.07.1993 г. N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" в редакции от 20.06.2000 г., действовавшей на момент принятия указанного постановления администрации, предусматривал, что в уголовно-исполнительную систему по решению Правительства Российской Федерации могут входить следственные изоляторы, предприятия, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, научно-исследовательские, проектные, лечебные, учебные и иные учреждения.

При этом ст. 11 Закона РФ от 21.07.1993 г. N 5473-1 предусмотрено, что имущество уголовно-исполнительной системы находится в федеральной собственности и используется для осуществления поставленных перед уголовно-исполнительной системой задач.

Имущество учреждений, исполняющих наказание, федеральных государственных унитарных предприятий уголовно-исполнительной системы, территориальных органов уголовно-исполнительной системы, а также предприятий, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, научно-исследовательских, проектных, лечебных, учебных и иных учреждений закрепляется за ними на праве полного хозяйственного ведения либо передается им в оперативное управление федеральным органом уголовно-исполнительной системы.

Статьей 19 Закона РФ от 21.07.1993 г. N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", в редакции от 20.06.2000 г., действовавшей на момент принятия указанного постановления регулирующей деятельность предприятий учреждений исполняющих наказания, было установлено, что предприятия учреждений, исполняющих наказания, предназначены для привлечения осужденных к труду и обучения их общественно значимым профессиям и создаются при одном учреждении, исполняющем наказания, или объединении учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности как структурные подразделения этих учреждений или объединения учреждений. Учредителем предприятий учреждений, исполняющих наказания, является центральный орган уголовно-исполнительной системы, который утверждает их уставы, разработанные учреждениями, исполняющими наказания, или объединениями учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности, и закрепляет за предприятиями учреждений, исполняющих наказания, федеральное имущество.

В соответствии со ст. 20 ЗК РФ, в редакции от 25.10.2001 г., действующей на момент принятия постановления от 25.12.2001 г. N 1632, в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставлялись государственным и муниципальным учреждениям, федеральным казенным предприятиям, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.

При этом согласно п. 3 ст. 20 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

Поэтому предоставление Дочернему государственному унитарному предприятию "Бородинское" ГУП УР-65/10 ГУИН Минюста России земельного участка общей площадью 17 089, 9 га на праве постоянного бессрочного пользования не противоречит ст. 20 ЗК РФ.

Кроме того, постановлением главы Красноярского района Самарской области от 14.02.2005 г. N 12 "О внесении изменений в постановление главы администрации Красноярского района от 25.12.2001 г. N 1632 "О закреплении земельного участка за ДП "Бородинское" ГУП УР-65/10 ГУИН Минюста России" были внесены изменения в постановление от 25.12.2001 г. N 1632, в частности данное распоряжение прямо указывает на закрепление спорного земельного участка за государственным учреждением исправительной колонии N 10 Главного управления исполнения наказания Министерства юстиции РФ по Самарской области".

В обжалуемом решении суд первой инстанции необоснованно не принимает во внимание ссылку Территориального управления на договор пожертвования от 21.03.2001 г., заключенного между администрацией Красноярского района Самарской области и государственным учреждением УР 65/10 Управления исполнения наказаний Министерства юстиции РФ по Самарской области.

Вместе с тем, согласно п. 1.1 указанного договора пожертвования муниципальное образование Красноярский район Самарской области в лице главы администрации Красноярского района передал государственному учреждению УР 65/10 Управления исполнения наказания Министерства юстиции РФ по Самарской области недвижимое имущество, указанное в приложении N 1 к данному договору.

При этом недвижимое имущество, указанное в приложении N 1 к договору является имуществом, которое было передано в постоянное пользование ДГУП "Бородинское" ГУП УР-65/10 ГУИН Минюста России постановлением администрации Красноярского района Самарской области N1632.

Согласно п. 1.3 договора пожертвования ГУ УР-65/10 УИН Министерства юстиции РФ по Самарской области приобретает право оперативного управления на передаваемое ему имущество, а право собственности на него приобретает Российская Федерация в соответствии со ст. 299 ГК РФ и ст. 11 Закона РФ от 21.07.1903 г. N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы".

Кроме того, вступившим в законную решением Арбитражного суда Самарской области от 16.11.2007 г. по делу N А55-12822/2007-43 по заявлению Территориального управления о признании постановления главы муниципального района Красноярский Самарской области от 11.12.2006 г. N 116 "О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком государственного учреждения исправительной колонии N 10 Главного управления исполнения наказаний Министерства юстиции РФ по Самарской области" требования Территориального управления удовлетворены в полном объеме, а также установлено, что в силу закона спорный земельный участок является собственностью Российской Федерации.

В этом решении суд указал, что п. 1 ст. 3.1 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусматривает, что в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся также земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации. На указанном земельном участке расположены объекты недвижимого имущества, находящиеся в собственности Российской Федерации, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации, приобщенными к материалам дела.

При этом в решении суда имеется ссылка именно на земельный участок площадью 16 752 га, предоставленный на основании постановления администрации Красноярского района Самарской области от 08.04.2003 г. N 462 Дочернему ГУП "Бородинское" ГУП УР-6 Минюста России на праве бессрочного (постоянного) пользования.

Вышеуказанное свидетельствует о неправильном выводе суда о законности оспариваемого отказа в государственной регистрации.

На основании изложенного, в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела согласно пп.3 ч.1 ст.270 АПК РФ решение суда следует отменить и заявленные Территориальным управлением Росимущества в Самарской области требования удовлетворить.

Расходы по госпошлине распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 01 октября 2010 года по делу N А55-14212/2010 отменить.

Заявленные Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области требования удовлетворить.

Признать недействительным отказ Управления Федеральной регистрационной службы по Самарской области от 05.05.2010 г. N 26/026/2010-155 в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на объект недвижимого имущества - земельный участок, расположенный по адресу: Самарская область, Красноярский район, площадью 167 520 000 кв.м, с кадастровым номером 63:26:0000000:22.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области осуществить государственную регистрацию права собственности Российской Федерации на объект недвижимого имущества - земельный участок, расположенный по адресу: Самарская область, Красноярский район, площадью 167 520 000 кв.м, с кадастровым номером 63:26:0000000:22.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.М. Рогалева

Судьи

П.В. Бажан Н.Ю. Марчик