Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 марта 2011 г. N 19АП-385/2011.

Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 марта 2011 г. N 19АП-385/2011

г. Воронеж

17 марта 2011 г.

Дело N А35-7365/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 25 февраля 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 марта 2011 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Протасова А.И.

судей Сергуткиной В.А., Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сычевой Е.И.,

при участии:

от закрытого акционерного общества плодопитомник "Мичуринец": Акульшина И.Ю., арбитражного управляющего, удостоверение N 165 от 20.10.2006, Тюниной Н.В., представителя по доверенности N 11 от 16.08.2010;

от Администрации Курского района Курской области: Жиляева Р.Г., представителя по доверенности N 4 от 11.01.2011;

от Администрации Н.Медведицкого сельсовета Курского района Курской области: не явились, надлежаще извещены;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Курского района Курской области

на решение Арбитражного суда Курской области от 22.11.2010

по делу N А35-7365/2010 (судья Морозова М.Н.)

по заявлению закрытого акционерного общества плодопитомник "Мичуринец"

к Администрации Курского района Курской области

о признании незаконными действий по отказу, изложенному в письме от 30.03.2010 в предоставлении в собственность земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество плодопитомник "Мичуринец" (ОГРН 1024600620120, ИНН 4611002619) (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением к Администрации Курского района Курской области (далее - Администрация) по отказу, изложенному в письме от 30.03.2010 (исх. 1181), в предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: Курская область, Курский район, Н.Медведицкий сельсовет, д.Татаренкова площадью 20000 кв.м., кадастровый номер 46:11:111809:102; об обязании Администрации Курского района Курской области устранить допущенные нарушения прав - предоставить в собственность Закрытого акционерного общества плодопитомник "Мичуринец" земельный участок, расположенный по адресу: Курская область, Курский район, Н.Медведицкий сельсовет, д.Татаренкова площадью 20000 кв.м., кадастровый номер 46:11:111809:102 (уточненные требования).

Дело рассматривалось с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Н.Медведицкого сельсовета Курского района Курской области.

22.11.2010 суд решил:

признать незаконными действия Администрации Курского района Курской области по отказу, изложенному в письме от 30.03.2010 (исх. 1181), в предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: Курская область, Курский район, Н.Медведицкий сельсовет, д.Татаренкова площадью 20000 кв.м., кадастровый номер 46:11:111809:102.

Обязать Администрацию Курского района Курской области устранить нарушение прав и законных интересов Закрытого акционерного общества плодопитомник "Мичуринец" и в месячный срок со дня вступления в законную силу настоящего судебного акта подготовить в установленном порядке и направить в адрес Закрытого акционерного общества плодопитомник "Мичуринец" проект договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: Курская область, Курский район, Н. Медведицкий сельсовет, д. Татаренкова, площадью 20000 кв.м., кадастровый номер 46:11:111809:102.

При этом, оспариваемые действия Администрации Курского района Курской области проверены на соответствие Земельному Кодексу Российской Федерации и Федеральному закону от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".

Не согласившись с данным судебным актом, Администрация Курского района Курской области обратилась с апелляционной жалобой. Просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушение судом норм материального права.

Заявитель жалобы утверждает, что судом не принято во внимание то обстоятельство, что неплатежеспособное состояние должника - ЗАО плодопитомник "Мичуринец" в связи с признанием его несостоятельным (банкротом) и открытии в отношении него конкурсного производства не позволит использовать испрашиваемый земельный участок в целях сельскохозяйственного производства.

В судебное заседание Администрация Н.Медведицкого сельсовета Курского района Курской области не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанного лица в порядке ст.ст.156, 266 АПК РФ.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителей администрации и общества, исследовав все в совокупности, апелляционная инстанция не усматривает оснований для отмены или изменения судебного акта ввиду следующего.

Решением Арбитражного суда Курской области от 21.09.2005 по делу N А35-2063/02-"г" ЗАО плодопитомник "Мичуринец" признано несостоятельным (банкротом) в отношении Общества введена процедура конкурсного производства.

Определением Арбитражного суда Курской области от 27.05.2009 по делу N А35-2063/02-"г" конкурсным управляющим утвержден Акульшин И.Ю.

Определением Арбитражного суда Курской области от 23.06.2010 по делу N А35-2063/02-"г" конкурсное производство продлено до 21.12.2010.

Решением Главы администрации Курского района от 24.12.1993 N 510 Закрытому акционерному обществу плодопитомник "Мичуринец" (Совхозу "Мичуринец") в постоянное (бессрочное) пользование было передано 2168 гектаров земли для сельскохозяйственного производства (Акт на право собственности на землю, пожизненно наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей N 301100089).

На основании Постановления Администрации Курского района Курской области от 20.04.2007 N 296 из состава площади земли, принадлежащей Обществу на праве бессрочного (постоянного) пользования, был выделен в том числе земельный участок N 2 площадью 2658000 кв.м.

В соответствии с Постановлением Администрации Курского района Курской области N 794 от 21.08.2008 из состава земельного участка площадью 2658000 кв.м., принадлежащей Обществу на праве бессрочного (постоянного) пользования, был выделен в том числе земельный участок N 2 площадью 20000 кв.м., по адресу: Курская область, Курский район, Н. Медведицкий сельсовет, д. Татаренкова, который был поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 46:11:111809:84

11.11.2010 земельный участок, площадью 20000 кв.м., по адресу: Курская область, Курский район, Н. Медведицкий сельсовет, д.Татаренкова был вновь поставлен на кадастровый учет за кадастровым номером 46:11:111809:102. Кадастровый номер 46:11:111809:84, согласно сведениям, представленным в материалы дела ФГУ "Кадастровая палата Курской области" (вх. 7365/2010 от 17.11.2010), был аннулирован из сведений ГКН.

На указанном земельном участке находятся объекты недвижимости - многолетние насаждения (яблоневые деревья), принадлежащие на праве собственности Обществу.

18.02.2010 конкурсный управляющий Закрытого акционерного общества плодопитомник "Мичуринец" обратился в Администрацию Курского района Курской области с заявлением от 12.02.2010 (исх. 89) о предоставлении в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу: Курская область, Курский район, Н. Медведицкий сельсовет, д.Татаренкова площадью 20000 кв.м., занятого яблоневыми деревьями, принадлежащими Обществу на праве собственности, для сельскохозяйственного производства.

Рассмотрев данное заявление, Администрация Курского района Курской области направило в адрес конкурсного управляющего Закрытого акционерного общества плодопитомник "Мичуринец" письмо от 30.03.2010 (исх.1181), в котором отказало заявителю в предоставлении в собственность указанного земельного участка, ввиду того, что общество признано несостоятельным (банкротом).

Посчитав действия Администрации Курского района Курской области по Курской области по отказу, изложенному в письме от 30.03.2010 (исх. 1181), в предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: Курская область, Курский район, Н.Медведицкий сельсовет, д.Татаренкова площадью 20000 кв.м., кадастровый номер 46:11:111809:102, незаконными, нарушающими его права и законные интересы, Закрытое акционерное общество плодопитомник "Мичуринец", в лице конкурсного управляющего Акульшина И.Ю. обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что Администрация Курского района Курской области не доказала обстоятельства, послужившие основанием для принятия оспариваемого отказа, в связи с чем, данный ненормативный акт не основан на требованиях действующего законодательства и нарушает права и законные интересы ЗАО плодопитомник "Мичуринец".

Апелляционная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, и при рассмотрении дела полагает необходимым руководствоваться следующим.

Согласно пункту 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

В силу пункта 1 статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с данным Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены данным Кодексом, федеральными законами.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в данной статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 данного Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта (пункт 5 статьи 36 ЗК РФ).

Пунктом 6 статьи 36 ЗК РФ установлено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с пунктом 2 статьи 28 данного Кодекса, а в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 данного Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования либо готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации - Земельный кодекс РФ и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются, в том числе, на принципе приоритета сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, согласно которому изменение целевого назначения ценных земель сельскохозяйственного назначения, земель, занятых защитными лесами, земель особо охраняемых природных территорий и объектов, земель, занятых объектами культурного наследия, других особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами.

Согласно пункту 6 статьи 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В силу требований пункта 4 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном указанным Федеральным законом, Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами.

Подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Закона N 101-ФЗ предусмотрен принцип сохранения целевого использования земельных участков.

К землям, предназначенным для сельскохозяйственного производства, согласно пункту 1 статьи 79 ЗК РФ относятся сельскохозяйственные угодья -пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и др.), которые в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено представлять их в собственность граждан и юридических лиц (пункт 4 статьи 28 ЗК РФ).

Из текста имеющегося в материалах дела письма от 30.03.2010 N 1181, содержащего отказ Администрации Курского района Курской области в предоставлении в собственность спорного земельного участка следует, что основанием данного отказа послужил вывод о неплатежеспособности ЗАО "Плодопитомник Мичуринец", а следовательно, отсутствии возможности обеспечить целевое использование испрашиваемого земельного участка.

Вместе с тем, такое основание отказа в предоставлении земельного участка в собственность как несостоятельность (банкротство) организации, а, следовательно, неплатежеспособность и невозможность обеспечить целевое использование земли в действующем законодательстве отсутствует.

Кроме того, ни Земельный кодекс Российской Федерации, ни Закон N 127-ФЗ не содержат запрета на приобретение должником права собственности на земельные участки, принадлежащие ему на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Также, Федеральным законом от 26.10.2002 N 127-ФЗ не исключена возможность осуществления Обществом экономической деятельности.

Доказательств наличия законодательно закрепленных оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность, а именно: изъятия испрашиваемого земельного участка из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию испрашиваемого земельного участка; резервирования испрашиваемого земельного участка для государственных или муниципальных нужд, Администрация Курского района Курской области ни в суд первой инстанции, ни на момент рассмотрения апелляционной жалобы не представила.

Документального опровержения изложенных фактов и обстоятельств, Администрацией не приведено.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, ненормативный акт может быть признан недействительным, а решения и действия (бездействие) незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Суд первой инстанции, оценив представленные доказательства в соответствии со ст.71 АПК РФ, пришел к правомерному и обоснованному выводу об отсутствии оснований для отказа Администрацией Курского района Курской области ЗАО "Плодопитомник "Мичуринец" в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка и об удовлетворении заявленных требований.

Аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих выводы суда, изложенные в решении, и позволяющих изменить или отменить обжалуемый судебный акт, Администрацией Курского района Курской области на момент рассмотрения апелляционной жалобы не представлено.

При таких обстоятельствах, суд апелляционная инстанции считает, что судом первой инстанции фактические обстоятельства дела установлены полно, представленным доказательствам дана надлежащая оценка, оспариваемый судебный акт соответствует нормам материального права.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену обжалуемого судебного акта (часть 4 статьи 270 АПК РФ), судом не допущено.

Учитывая изложенное, и руководствуясь п.1 ст.269, ст.271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 22.11.2010 по делу N А35-7365/2010 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок.

Председательствующий судья

А.И. Протасов

Судьи

В.А. Сергуткина Н.Д. Миронцева