Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 2 марта 2011 г. N 07АП-631/2011.

Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 2 марта 2011 г. N 07АП-631/2011

г. Томск

Дело N 07АП-631/11 (А27-10430/2010)

"02" марта 2011 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 24.02.2011.

Полный текст постановление изготовлен 02.03.2011

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Терехиной И.И.

судей Кресса В.В., Ярцева Д.Г.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Фаст Е.В.

с участием представителей:

от истца: Давыдовой С.В. по дов. от 11.01.2011,

от ответчиков: - без участия (извещены),

от третьих лиц: - без участия (извещены),

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области, Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии

на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 06.12.2010

по делу N А27-10430/2010 (судья Аникина Н.А.)

по заявлению ОАО "Органика"

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области, Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральному государственному унитарному предприятию "Федеральный кадастровый центр "Земля", Федеральному государственному учреждению "Земельная кадастровая палата" по Кемеровской области,

при участии в деле третьих лиц - Коллегии Администрации Кемеровской области, Комитета градостроительства и землеустройства Администрации г. Новокузнецка о признании недостоверным результата государственной кадастровой оценки земельного участка и незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

ОАО "Органика" обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ (л.д.48-57, т.4), к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области (далее Управление Росреестра по Кемеровской области), Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (далее Росреестр), Федеральному государственному унитарному предприятию "Федеральный кадастровый центр "Земля" (далее ФГУП "ФКЦ "Земля"), Федеральному государственному учреждению "Земельная кадастровая палата" по Кемеровской области (далее ФГУ "ЗКП" по Кемеровской области):

- о признании недостоверным результата государственной кадастровой оценки земельного участка с кадастровым номером 42:30:0104055:35, площадью 348 457 кв.м., расположенного по адресу: г. Новокузнецк, шоссе Кузнецкое, 3 в размере 1 432 297 652, 80 руб. и в виде удельного показателя кадастровой стоимости в сумме 4 110,40 руб. за кв.м.;

- о признании незаконными действий Управление Росреестра по Кемеровской области (правопреемник Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области), Росреестр (правопреемник Федерального агентства кадастра объектов недвижимости) по формированию в государственном кадастре недвижимости недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:30:0104055:35, площадью 348 457 кв.м., расположенного по адресу: г. Новокузнецк, шоссе Кузнецкое, 3 в размере 1 432 297 652, 80 руб. и в виде удельного показателя кадастровой стоимости в сумме 4 110,40 руб. за кв.м.;

- об обязании ФГУ "ЗКП" по Кемеровской области исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о кадастровой стоимости в сумме 1 432 297 652, 80 руб. и удельном показателе кадастровой стоимости в сумме 4 110,40 руб. за кв.м. земельного участка с кадастровым номером 42:30:0104055:35, площадью 348 457 кв.м., расположенного по адресу: г. Новокузнецк, шоссе Кузнецкое, 3.

Определением от 19.08.2010 (л.д.1-2, т.1) судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены - Коллегия Администрации Кемеровской области (далее Коллегия Администрации), Комитет градостроительства и землеустройства Администрации г. Новокузнецка (далее Комитет).

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 06.12.2010 (резолютивная часть решения объявлена 03.12.2010) заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Управление Росреестра по Кемеровской области, Росреестр в апелляционной жалобе просят решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требованиях, ссылаясь, в том числе на то, что:

- резолютивная часть решения в части признания незаконными действий государственных органов, не соответствует заявленным требованиям;

- вывод суда первой инстанции о ненадлежащем исполнении Управлением Росреестра по Кемеровской области обязанности по контролю выбранных исполнителем работ источников рыночной информации, порядка использования информации, ее состава, объема, правильности, достоверности и полноты, а также состава факторов стоимости, необоснован; каких-либо доказательств о том, что Отчет не был проверен непосредственно должностными лицами Роснедвижимости, заявителем не представлено;

- на момент обращения заявителя в арбитражный суд результат государственной кадастровой оценки земельного участка с кадастровым номером 42:30:0104055:35 был определен на основании удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка в размере 4 110,4 руб./к.м., утвержденного нормативным правовым актом - постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области N 520 от 27.11.2008, так изменилась площадь земельного участка при упорядочении его границ результате кадастровых работ; действия управления Росреестра по Кемеровской области сами по себе никаким образом не нарушают прав и интересов заявителя, в том числе не влекут для заявителя неблагоприятные последствия по уплате земельного налога, в связи с установлением иным органом кадастровой стоимости.

ФГУП "ФКЦ "Земля" в отзыве на жалобу считает ее подлежащей удовлетворению, поскольку оспаривание достоверности стоимости объекта оценки возможно до издания соответствующего акта государственным органом, а после утверждения кадастровой оценки земельного участка оспаривание достоверности стоимости объекта оценки может быть реализовано только в отношении акта, которым такая оценка утверждена.

ОАО "Органика" в отзыве на апелляционную жалобу, его представитель в судебном заседании с ее доводами не согласились, указав, в том числе на то, что кадастровая стоимость спорного земельного участка значительно превышает его рыночную стоимость, расчет удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка заявителя произведен в нарушении методических указаний N 39, использование при проведении кадастровой оценки информации о рыночных ценах после даты оценки закономерно повлекло искажение стоимости земельных участков. В материалы дела не представлено доказательств, подтверждающих проверку управлением Роснедвижимости отчета, при проведении предварительной проверки на соответствие его условиям технического задания, осуществления выбора источников информации, порядка сбора рыночной информации, использование рыночной информации с учетом привидения значений факторов стоимости, наличие в отчете рыночной первоисточников рыночной информации с указанием на конкретные исходные данные, наличие последних.

Апелляционная жалоба рассмотрена судом без участия представителей заинтересованных и третьих лиц, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив в порядке ст.268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции от 06.12.2010, апелляционный суд считает жалобу подлежащей удовлетворению, а решение суда - отмене.

Материалами дела установлено, что между Управлением по земельным ресурсам и землеустройству Администрации г. Новокузнецка (арендодатель) и ОАО "Органика" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 22.11.2000, в редакции Соглашения N 1/104 от 01.04.2008 (л.д.84-87, т.1), по условиям которого арендодатель сдал, а арендатор принял в пользование на условиях аренды до 22.11.2049 земельный участок с кадастровым номером 42:30:0104055:35, площадью 351 019 кв.м., расположенный по адресу: Кузнецкий район, шоссе Кузнецкое, 3.

На арендуемом земельном участке расположены объекты недвижимости, принадлежащие ОАО "Органика" на праве собственности (л.д.60-80, т.1).

Письмом N 620/03 от 13.04.2010 с расчетом (протокол) величины арендной платы за земельный участок, арендодатель сообщил ОАО "Органика" об изменении в одностороннем порядке размера арендной платы на основании п.3.5. договора от 22.11.2000, исходя из кадастровой стоимости земельного участка (л.д.81-82, т.1).

Согласно кадастровому паспорту N 4200/001/10-184758 от 27.05.2010 (л.д.54-59, т.1) кадастровая стоимость указанного земельного участка составила 1 432 297 652,80 руб., удельный показатель кадастровой стоимости - 4 110,40 руб. за кв.м.

ОАО "Органика" для определения рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:30:0104055:35 заключило договор на оказание услуг по оценке имущества N 10-269 от 16.06.2010 с ООО "Симплекс", по отчету которой N 10-269 3 от 07.07.2010, рыночная стоимость данного земельного участка по состоянию на 29.12.2008 определена в сумме 175 690 000 руб. (л.д.19-53, т.1).

Считая результаты государственной кадастровой оценки земельного участка недостоверными, а действия по формированию сведений о кадастровой стоимости незаконными и нарушающими его права и законные интересы, ОАО "Органика" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о соблюдении порядка построения статистической модели, в том числе определения факторов стоимости, проведения сбора сведений о значении факторов стоимости, сбора достоверной и достаточной рыночной информации, отсутствуют исходные данные рыночной информации, использованные при определении кадастровой стоимости. Представленный отчет об оценке рыночной стоимости земельных участков не свидетельствует о наличии достаточной и достоверной рыночной информации. В материалы дела не представлено доказательств, подтверждающих проверку Управлением Роснедвижимости отчета, при проведении предварительной проверки на соответствие его условиям технического задания, осуществления выбора источников информации, порядка сбора рыночной информации, использования рыночной информации с учетом приведения значений факторов стоимости, наличие в отчете первоисточников рыночной информации с указанием на конкретные исходные данные, наличие последних.

В силу положений ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из п.2 ст. 66 Земельного кодекса РФ следует, что порядок проведения государственной кадастровой оценки земель для установления кадастровой стоимости земельных участков находится в компетенции Правительства Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации компетентны при утверждении средних уровней кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Постановлением Правительства РФ N 316 от 08.04.2000 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель, согласно которым:

- на Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости и его территориальные органы возложены функции по организации проведения государственной кадастровой оценки земель, результаты которой вносятся в государственный кадастр (п.п.1, 9);

- территориальные органы Федерального агентства кадастра объектов недвижимости осуществляют государственную кадастровую оценку земель на основании статистического анализа рыночных цен, иной информации об объектах недвижимости, иных методов массовой оценки недвижимости. Результаты государственной кадастровой оценки земель утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости (п.п.5,10).

Порядок определения кадастровой стоимости земельных участков установлен в разделе II Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Министерства экономического развития и торговли РФ N 39 от 15.02.2007.

Административный регламент Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, утвержденный приказом Министерства экономического развития и торговли РФ N 215 от 28.06.2007 и зарегистрированный в Министерстве юстиции РФ N 9913 от 26.07.2007, предусматривает, что исполнение государственной функции "Организация проведения государственной кадастровой оценки земель" заключается в том числе (п.п. 8, 9, 10, 11), в проверке результатов работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации и представлению результатов государственной кадастровой оценки органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации на утверждение; утверждению государственной кадастровой оценки земель органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации; внесению сведений об экономических характеристиках земельных участков (сведений о кадастровой стоимости земельных участков) в государственный земельный кадастр. Контроль за ходом выполнения работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации осуществляет Управление Росреестра (п.8.1), проверка результатов этих работ проводится Федеральной службой Росреестра (п. 9.5).

Указанные нормативные правовые акты предусматривают особый порядок расчета уполномоченными лицами государственной кадастровой стоимости земель и не содержат положений о необходимости обязательного учета рыночной стоимости земельного участка, определенной конкретным независимым оценщиком.

Согласно материалов дела, постановлениями N N 519 и 520 от 27.11.2008 Коллегия администрации Кемеровской области утвердила средние уровни кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области по муниципальным районам (городским округам) и результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Кемеровской области согласно приложениям.

Документов, свидетельствующих о признании названных постановлений несоответствующим закону, в деле не имеется.

Расчет кадастровой стоимости земельных участков с девятым видом разрешенного использования, составленный ФГУП "ФКЦ "Земля" (исполнителем) на основании заключенного с Управлением Роснедвижимости государственного контракта N 140 от 29.06.2007 (л.д.83-92, т.2), был проведен при непосредственном контроле Управления Роснедвижимости по Кемеровской области в соответствии с протоколом предварительной проверки от 11.11.2008 (л.д.108, т.2).

Соответствие отчета Управления об определении кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации Методическим рекомендациям в установленном порядке было проверено Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости согласно акту проверки от 24.11.2008 (л.д.110-111, т.2).

Таким образом, Управление Росреестра исполнило функции по контролю за выполнением работ, связанных с определением кадастровой стоимости земельных участков, предоставлению результатов оценки на проверку в Федеральную службу Росреестра, внесению утвержденных сведений об экономических характеристиках земельных участков (сведения о кадастровой стоимости земельного участка) в государственный кадастр недвижимости.

Доказательства внесения Управлением Росреестра в государственный кадастр сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка, противоречащих сведениям, ранее представленным на утверждение, отсутствуют.

Поскольку оспариваемые действия органа кадастрового учета соответствуют требованиям законодательства, регулирующего правоотношения в сфере государственной кадастровой оценки земель, совершены в рамках предоставленных полномочий, выводы суда первой инстанции сделал о недостоверности результата государственной кадастровой оценки земельного участка ОАО "Органика" и признании незаконными действия этого органа по формированию в государственном реестре недвижимости недостоверных сведений о кадастровой стоимости этого участка, нельзя признать обоснованными.

Исходя из установленных обстоятельств, требование об обязании исключить из государственного реестра недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка также не подлежало удовлетворению, т.к. включение в государственный реестр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка является стадией, следующей за стадией принятия Коллегией администрации Кемеровской области постановления N 520 от 27.11.2008, которое в установленном законом порядке не отменено и не оспорено.

Принимая во внимание изложенное, у суда не имелось оснований для удовлетворения заявленных ОАО "Органика" требований, в связи с чем обжалуемое решение подлежит отмене.

Государственная пошлина по апелляционной жалобе Управления Росреестра по Кемеровской области и Росреестра в силу правовой позиции, изложенной в п.6 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ N 139 от 11.05.2010 на ОАО "Органика" не относится.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 333.40 Налогового кодекса РФ заявителю подлежит возврату излишне уплаченная сумма государственной пошлины по заявлению в сумме 2 000 руб.

Руководствуясь п.2 ст.269, п.п.3, 4 ч.1 ст.270, ст.ст.110, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Седьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 06.12.2010 по делу N А27-10430/2010 отменить.

В удовлетворении заявления открытого акционерного общества "Органика" отказать.

Возвратить из федерального бюджета открытому акционерному обществу "Органика" излишне уплаченную государственную пошлину по платежному поручению N 3073 от 09.07.2010.

Председательствующий

И.И. Терехина

Судьи

В.В. Кресс Д.Г. Ярцев