Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 10 марта 2011 г. N 06АП-200/2011.

Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 10 марта 2011 г. N 06АП-200/2011

г. Хабаровск

10 марта 2011 г.

N 06АП-200/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 02 марта 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 марта 2011 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Песковой Т.Д.

судей Михайловой А.И., Швец Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Стрекаловской О.О.

при участии в заседании:

от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю: Скачков Вячеслав Сергеевич, представитель по доверенности от 11.01.2011 N 18, удостоверение 25 N 1105;

от Общества с ограниченной ответственностью "Дальпродуктсервис": не явились

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Дальпродуктсервис"

на решение от 29.12.2010

по делу N А73-12844/2010 Арбитражного суда Хабаровского края принятое судьей Зверевой А.В.

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Дальпродуктсервис"

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю

об оспаривании постановления от 18.10.2010 N 15-199/2010 по делу об административном правонарушении

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственности "Дальпродуктсервис" (далее - Общество, ООО "Дальпродуктсервис") обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю (далее - Управление, административный орган) от 18.10.2010 N 15-199/2010 по делу об административном правонарушении, которым заявитель привлечен к административной ответственности по статье 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В обоснование своих требований Общество ссылалось на отсутствие в его действиях названного состава административного правонарушения.

Решением суда первой инстанции от 29.12.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с судебным актом, ООО "Дальпродуктсервис" обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, в связи с неправильным применением норм материального права и не исследованностью обстоятельств дела.

В заседании суда апелляционной инстанции Общество, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, участия не принимало.

Представитель административного органа в заседании суда апелляционной инстанции отклонил доводы апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве, просил решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Суд апелляционной инстанции, в порядке положений статьи 268 АПК РФ, повторно рассматривает настоящее дело по имеющимся в деле доказательствам.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя административного органа, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции находит, что решение суда первой инстанции подлежит отмене, а апелляционная жалоба - удовлетворению.

Из материалов дела следует, что в отношении ООО "Дальпродуктсервис" Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю проведена проверка соблюдения ветеринарно-санитарных правил перевозки, изготовления (переработки) и хранения пищевых продуктов, являющихся продуктами животноводства, в результате которой выявлены нарушения Обществом положений части 1, 2 статьи 3, части 1 статьи 5 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов", статей 15, 18, 21 Закона РФ от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии", пункта 4.1.2 "Межгосударственного стандарта. Рыба, нерыбные объекты и продукция из них. Правила приемки и методы отбора проб. ГОСТ 31339-2006", подпункта 1.3 пункта 1 Правил организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов", что выразилось в перевозке, изготовлении (переработке) и хранении рыбной продукции без удостоверений качества и безопасности пищевых продуктов, ветеринарных свидетельств формы N 2, в отсутствии документов изготовителя, подтверждающих их происхождение.

Данные обстоятельства зафиксированы в протоколе от 13.10.2010 N 15-199/2010 об административном правонарушении, на основании которого 18.10.2010 исполняющим обязанности заместителя начальника отдела оперативного надзора на транспорте Управления Россельхознадзора по Приморскому краю Скачковым В.С. по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении вынесено постановление N 15-199/2010 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 10.8 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с принятым постановлением, Общество оспорило его в судебном порядке.

Суд первой инстанции при рассмотрении дела признал доказанным факт совершения Обществом административного правонарушения, предусмотренного статьей 10.8 КоАП РФ, а также отсутствие процессуальных нарушений при рассмотрении дела Управлением Россельхознадзора, поскольку постановление по делу об административном правонарушении в отношении Общества вынесено, по выводу суда, уполномоченным должностным лицом - исполняющим обязанности заместителя начальника отдела оперативного надзора на транспорте Управления Россельхознадзора по Приморскому краю Скачковым В.С., что предусмотрено положениями статьи 23.14 КоАП РФ.

Между тем, суд первой инстанции не учел следующее.

Статьей 10.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение ветеринарно-санитарных правил перевозки или убоя животных, правил переработки, хранения или реализации продуктов животноводства.

Статьей 22.2 КоАП РФ (части 1 и 2) определены полномочия должностных лиц, которые от имени соответствующих органов вправе рассматривать дела об административных правонарушениях. В силу части 3 статьи 22.2 КоАП РФ перечисленные в названной статье должностные лица обладают этими полномочиями в полном объеме, если главой 23 КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации не установлено иное.

В соответствии с частью 1 статьи 23.14 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 10.8 КоАП РФ, рассматривают органы, осуществляющие государственный ветеринарный надзор.

В части второй этой статьи перечислены должностные лица, которые вправе рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 статьи 23.14 КоАП РФ.

Заместитель начальника отдела оперативного надзора на транспорте Управления Россельхознадзора по Приморскому краю, вынесший оспариваемое постановление, к числу указанных лиц не отнесен.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к необоснованному выводу об отсутствии процессуальных нарушений при вынесении постановления от 18.10.2010 N 15-199/2010 по делу об административном правонарушении.

Пунктом 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях" разъяснено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что оспариваемое постановление принято неправомочным органом, суд в соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и о его отмене.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции находит, что поскольку оспариваемое постановление о привлечении к административной ответственности принято неправомочным органом, следовательно, оно является незаконным и подлежит отмене.

Таким образом, решение суда первой инстанции подлежит отмене, а апелляционная жалоба - удовлетворению.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 29 декабря 2010 года по делу N А73-12844/2010 отменить.

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю от 18.10.2010 N 15-199/2010 по делу об административном правонарушении.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в двухмесячный срок.

Председательствующий

Т.Д. Пескова

Судьи

А.И. Михайлова Е.А. Швец