Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 28 февраля 2011 г. NN 09АП-652/2011, 09АП-18253/2010-ГК.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 28 февраля 2011 г. NN 09АП-652/2011, 09АП-18253/2010-ГК

г.Москва

Дело N А40-65025/08-135-486

N 09АП-18253/2010-ГК

Резолютивная часть постановления объявлена "21" февраля 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме "28" февраля 2011 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой Е.Е.,

судей Барановской Е.Н., Сумароковой Т.Я.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Красноуховой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по городу Москве

на решение Арбитражного суда г.Москвы от "25" мая 2010 года,

принятое судьей Лиловой О.Г.

по делу N А40-65025/08-135-486

по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по городу Москве

с участием заинтересованных лиц Префектуры СВАО г.Москвы, Департамента земельных ресурсов г.Москвы, ЗАО "Агентство недвижимости ЦАО", ФГУП "Государственный научно-исследовательский институт цветных металлов "ГИНЦВЕТМЕТ", Государственной корпорации "Ростехнологии", Правительства РФ, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, ГУП г.Москвы "МосГорБТИ", Федерального агентства по управлению государственным имуществом

признании недействительным ненормативного акта государственного органа,

при участии в судебном заседании:

от Префектуры СВАО г.Москвы, ДЗР г.Москвы: Коваленко А.А. по дов. соотв. от 02.02.2010г., 29.12.2010г.; от ЗАО "Агентство недвижимости ЦАО": единоличный исполнительный орган Сидоров Н.Ю. на основании решения от 17.10.2008г.; Дмитриева В.Н. по доверенности от 19.10.2009г.; от ФГУП "ГИНЦВЕТМЕТ": Доценко К.А. по доверенности от 11.01.2011г.; от Управления Росреестра по Москве: Афанасьева И.В. по доверенности от 21.09.2010г., от остальных: неявка, извещены,

УСТАНОВИЛ:

08.10.2008г. Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по городу Москве обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с иском к Префектуре СВАО г.Москвы, Департаменту земельных ресурсов г.Москвы, ЗАО "Агентство недвижимости ЦАО", с привлечением в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФГУП "Государственный научно-исследовательский институт цветных металлов "ГИНЦВЕТМЕТ", Государственной корпорации "Ростехнологии", Правительства РФ, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, ГУП г.Москвы "МосГорБТИ", Федерального агентства по управлению государственным имуществом, о:

- признании права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым N 77:02:22005:018 площадью 2800кв.м. и земельный участок с условным N 020409208 площадью 2062кв.м. с адресными ориентирами: г.Москва, ул.Академика Королева, вл. 13;

- признании недействительными заключенных между городом Москвой в лице Московского земельного комитета (Департамента земельных ресурсов г.Москвы) и ЗАО "Агентство недвижимости ЦАО" Договоров аренды N М-02-021060 от 06.11.2003г. и N М-02-513338 от 15.05.2008г. земельного участка с кадастровым N 77:02:22005:018 площадью 2800кв.м. и земельного участка с условным N 020409208 площадью 2062кв.м. с адресными ориентирами: г.Москва, ул.Академика Королева, вл. 13;

- признании недействительными Распоряжений Префекта СВАО г.Москвы от 09.04.2003г. N 2505, от 12.10.2006г. N 2628, от 11.04.2008г. N 799 о предоставлении земельного участка с кадастровым N 77:02:22005:018 и земельного участка с условным N 020409208 с адресными ориентирами: г.Москва, ул.Академика Королева, вл. 13, в аренду ЗАО "Агентство недвижимости ЦАО".

Решением Арбитражного суда г.Москвы от "25" мая 2010 года (Т. 6, л.д. 125-126) в удовлетворении заявленных требований отказано.

На состоявшееся Решение Заявителем подана апелляционная жалоба (Т. 7, л.д. 9-16), в которой он просит обжалуемое решение отменить, принять судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме, ссылаясь на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда, изложенных в обжалуемом судебном акте, обстоятельствам дела, и ненадлежащую оценку исследованных доказательств.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от "22" сентября 2010 года (Т. 7, л.д. 89-97) Решение Арбитражного суда г.Москвы от "25" мая 2010 года по делу N А40-65025/08-135-486 отменено; признано право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым N 77:02:22005:018 площадью 2800кв.м. и земельный участок с условным N 020409208 площадью 2062кв.м. с адресными ориентирами: г.Москва, ул.Академика Королева, вл. 13; признаны недействительными заключенные между городом Москвой в лице Московского земельного комитета/ Департамента земельных ресурсов г.Москвы и ЗАО "Агентство недвижимости ЦАО" Договоры аренды N М-02-021060 от 06.11.2003г. и N М-02-513338 от 15.05.2008г. земельного участка с кадастровым N 77:02:22005:018 площадью 2800кв.м. и земельного участка с условным N 020409208 площадью 2062кв.м. с адресными ориентирами: г.Москва, ул.Академика Королева, вл. 13.

Постановлением Федерального арбитражного суда Московского округа от "27" декабря 2010 года (Т. 8, л.д. 74-74-83) Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от "22" сентября 2010 года:

- оставлено без изменения в части с отмены Решения Арбитражного суда г.Москвы от "25" мая 2010 года в части отказа в удовлетворении требования о признании права собственности и отказа в удовлетворении требования о признании недействительными договоров с вынесением в указанной части судебного акта о признании права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым N 77:02:22005:018 площадью 2800кв.м. и земельный участок с условным N 020409208 площадью 2062кв.м. с адресными ориентирами: г.Москва, ул.Академика Королева, вл. 13, и в части признания недействительными заключенные между городом Москвой в лице Московского земельного комитета/ Департамента земельных ресурсов г.Москвы и ЗАО "Агентство недвижимости ЦАО" Договоры аренды N М-02-021060 от 06.11.2003г. и N М-02-513338 от 15.05.2008г. земельного участка с кадастровым N 77:02:22005:018 площадью 2800кв.м. и земельного участка с условным N 020409208 площадью 2062кв.м. с адресными ориентирами: г.Москва, ул.Академика Королева, вл. 13;

- отменено с передачей дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции в части отмены Решения Арбитражного суда г.Москвы от "25" мая 2010 года в части отказа в удовлетворении требования о признании ненормативных актов государственного органа недействительными, - поскольку апелляционная жалоба на Решение Арбитражного суда г.Москвы от "25" мая 2010 года в части отказа в удовлетворении требования о признании недействительными Распоряжений Префекта СВАО г.Москвы от 09.04.2003г. N 2505, от 12.10.2006г. N 2628, от 11.04.2008г. N 799 о предоставлении земельного участка с кадастровым N 77:02:22005:018 и земельного участка с условным N 020409208 с адресными ориентирами: г.Москва, ул.Академика Королева, вл. 13, судом апелляционной инстанции фактически рассмотрена не была.

При новом рассмотрении дела в судебном заседании суда апелляционной инстанции Префектура СВАО г.Москвы, ДЗР г.Москвы, ЗАО "Агентство недвижимости ЦАО" заявили о несогласии с требованиями и доводами апелляционной жалобы; ФГУП "ГИНЦВЕТМЕТ" и Управление Росреестра по Москве полагают, что решение суда первой инстанции в обжалуемой части их прав и законных интересов не затрагивает.

Суд апелляционной инстанции, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения в части отказа в удовлетворении требования о признании ненормативных актов государственного органа недействительными, полагает обжалуемое решение в указанной части подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

Распоряжением Префекта СВАО г.Москвы от 09.04.2003г. N 2505 постановлено предоставить ЗАО "Агентство недвижимости ЦАО" в аренду земельный участок с кадастровым N 77:02:22005:018 площадью 2800кв.м. с адресными ориентирами: г.Москва, ул.Академика Королева, вл. 13, для проектирования, строительства и дальнейшей эксплуатации физкультурно-оздоровительного комплекса.

Во исполнение указанного распоряжения Московским земельным комитетом подготовлен проект соответствующего договора аренды.

06.11.2003г. между городом Москвой в лице Московского земельного комитета (арендодатель) и ЗАО "Агентство недвижимости ЦАО" (арендатор) заключен Договор аренды N М-02-021060 на условиях предоставления в аренду земельного участка с кадастровым N 77:02:22005:018 площадью 2800кв.м. с адресными ориентирами: г.Москва, ул.Академика Королева, вл. 13, для проектирования, строительства и дальнейшей эксплуатации физкультурно-оздоровительного комплекса.

Распоряжением Префекта СВАО г.Москвы от 12.10.2006г. N 2628 внесены изменения в Распоряжение Префекта СВАО г.Москвы от 09.04.2003г. N 2505 в части разрешенного использования земельного участка.

Во исполнение указанного распоряжения Департаментом земельных ресурсов г.Москвы подготовлен проект соответствующих изменений в договор аренды.

27.11.2006г. между городом Москвой в лице Департамента земельных ресурсов г.Москвы (арендодатель) и ЗАО "Агентство недвижимости ЦАО" (арендатор) заключено Дополнительное соглашение к Договору аренды N М-02-021060 об изменении разрешенного использования земельного участка, а именно: для проектирования, строительства и дальнейшей эксплуатации многофункционального физкультурно-оздоровительного комплекса с подземной автостоянкой.

Распоряжением Префекта СВАО г.Москвы от 11.04.2008г. N 799 постановлено предоставить ЗАО "Агентство недвижимости ЦАО" в аренду земельный участок с условным N 020409208 площадью 2062кв.м. с адресными ориентирами: г.Москва, ул.Академика Королева, вл. 13, для размещения стройплощадки на период строительства многофункционального физкультурно-оздоровительного комплекса с подземной автостоянкой.

Во исполнение указанного распоряжения Департаментом земельных ресурсов г.Москвы подготовлен проект соответствующего договора аренды.

15.05.2008г. между городом Москвой в лице Московского земельного комитета (арендодатель) и ЗАО "Агентство недвижимости ЦАО" (арендатор) заключен Договор аренды N М-02-513338 на условиях предоставления в аренду земельного участка с условным N 020409208 площадью 2062кв.м. с адресными ориентирами: г.Москва, ул.Академика Королева, вл. 13, для размещения стройплощадки на период строительства многофункционального физкультурно-оздоровительного комплекса с подземной автостоянкой.

Поскольку на момент заключения Договоров аренды от 06.11.2003г. N М-02-021060, 15.05.2008г. N М-02-513338 государственная собственность на земельный участок с кадастровым N 77:02:22005:018 и земельный участок с условным N 020409208 с адресными ориентирами: г.Москва, ул.Академика Королева, вл. 13, была распределена, а именно: соответствующие земельные участки находились в собственности Российской Федерации и в хозяйственном ведении ФГУП "ГИНЦВЕТМЕТ", - у города Москвы отсутствовало право распоряжаться указанным имуществом посредством заключения соответствующих договоров.

Однако указанное обстоятельство само по себе не свидетельствует ни о том, что обжалуемыми ненормативными актами государственного органа нарушены регулируемые/ защищаемые гражданским законодательством права и законные интересы Заявителя, ни о том, что признание указанных обжалуемых ненормативных актов государственного органа недействительными способно восстановить нарушенные или оспариваемые права и законные интересы Заявителя, - тогда как в силу ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Так, город Москва осуществил распоряжение земельными участками с кадастровым N 77:02:22005:018, условным N 020409208 по адресу: г.Москва, ул.Академика Королева, вл. 13, посредством заключения Договоров аренды от 06.11.2003г. N М-02-021060, 15.05.2008г. N М-02-513338, а не посредством принятия Распоряжений Префекта СВАО г.Москвы от 09.04.2003г. N 2505, от 12.10.2006г. N 2628, от 11.04.2008г. N 799.

Распоряжения Префекта СВАО г.Москвы от 09.04.2003г. N 2505, от 12.10.2006г. N 2628, от 11.04.2008г. N 799 не относятся к основаниям возникновения, изменения, прекращения гражданских прав и обязанностей в отношении земельных участков с кадастровым N 77:02:22005:018, условным N 020409208 по адресу: г.Москва, ул.Академика Королева, вл. 13.

Нарушенное право Заявителя восстановлено посредством признания Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от "22" сентября 2010 года права собственности Российской Федерации на земельные участки с кадастровым N 77:02:22005:018, условным N 020409208 по адресу: г.Москва, ул.Академика Королева, вл. 13, и недействительными Договоров аренды от 06.11.2003г. N М-02-021060, 15.05.2008г. N М-02-513338.

Кроме того, Заявителем пропущен установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ срок обращения в суд с требованием о признании ненормативного акта государственного органа незаконным при том, что основания для восстановления пропущенного срока отсутствуют.

Заявителем не представлено доказательств уважительности причин просрочки, учитывая, что о принятии Префектом СВАО г.Москвы Распоряжений от 09.04.2003г. N 2505, от 12.10.2006г. N 2628, от 11.04.2008г. N 799 Заявитель должен был узнать непосредственно после начала исполнения заключенных на их основании Договоров аренды от 06.11.2003г. N М-02-021060, 15.05.2008г. N М-02-513338, тогда как требование об оспаривании соответствующих ненормативных актов было подано в суд только 08.10.2008г.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об оставлении без изменения решения суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении требования о признании Распоряжений Префекта СВАО г.Москвы от 09.04.2003г. N 2505, от 12.10.2006г. N 2628, от 11.04.2008г. N 799 недействительными.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 176, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г.Москвы от "25" мая 2010 года по делу N А40-65025/08-135-486 в части отказа в удовлетворении требования о признании недействительными Распоряжений Префекта СВАО г.Москвы от 09.04.2003г. N 2505, от 12.10.2006г. N 2628, от 11.04.2008г. N 799 оставить без изменения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий

Е.Е. Кузнецова

Судьи

Е.Н. Барановская Т.Я. Сумарокова