Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 21 февраля 2011 г. N 05АП-7946/2010.

Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 21 февраля 2011 г. N 05АП-7946/2010

г. Владивосток

Дело

21 февраля 2011 г.

N А51-5010/2010

Резолютивная часть постановления оглашена 15 февраля 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 21 февраля 2011 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: О.Ю. Еремеевой

судей: Г.А. Симоновой, Н.В. Алферовой

при ведении протокола секретарем судебного заседания: А.С. Барановой

при участии:

от Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока: Юртаева Т.Б. по доверенности от 29.12.2010 N 27/1-1-3504 сроком действия до 31.12.2011, удостоверение N 3606;

от ООО "Компания "АкваХолод": Малиновский К.Ю. по доверенности от 15.02.2010 сроком действия 3 года, удостоверение N 1467;

от ООО "Стража": Трухан Т.О. по доверенности от 01.02.2011 сроком действия 3 года, удостоверение N 1824;

от Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края: Пламядала С.В. по доверенности от 23.12.2010, удостоверение N 1122;

ФГУ "Земельная кадастровая палата" не явилось, извещено надлежащим образом;

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края и ООО "Стража"

апелляционные производства N 05АП-7946/2010, 05АП-233/2011

на решение от 02.12.2010

судьи Л.Н. Зиньковой

по делу N А51-5010/2010 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению ООО "Компания "АкваХолод" (ИНН 2538051013, ОГРН 1022501896670) к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

третьи лица: ООО "Стража" (ИНН 2537072606, ОГРН 1052503451043), Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока, ФГУ "Земельная кадастровая палата"

о признании незаконным распоряжения

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Компания "АкваХолод" (далее - ООО "Компания "АкваХолод", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее - департамент, ответчик) о признании недействительным распоряжения от 05.05.2008 N 958-р о предоставлении в собственность ООО "Стража" земельного участка общей площадью 902 кв.м. с кадастровым номером 25:28:030003:267, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Калинина, 243 для эксплуатации двухэтажного здания насосной общей площадью 99,40 кв.м. (лит. М).

Решением от 02.12.2010 заявленные требования удовлетворены. Суд пришел к выводу, что при принятии распоряжения от 05.05.2008 N 958-р департаментом нарушены требования части 7 статьи 36 Земельного кодекса РФ, включение при межевании в площадь земельного участка ООО "Стража" земельного участка площадью 177 кв.м. произведено без учёта площади земельного участка ранее согласованного заявителю и без учёта границ фактического используемого обществом земельного участка. В связи с этим предоставление спорного земельного участка ООО "Стража" нарушает права заявителя, поскольку создаёт препятствия для оформления его права на земельный участок для дальнейшей эксплуатации объектов недвижимости, принадлежащее ООО "Компания "АкваХолод", в том числе делают невозможной нормальную эксплуатацию здания склада.

На решение суда от 02.12.2010 Департаментом земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края и ООО "Стража" поданы апелляционные жалобы.

Обжалуя в порядке апелляционного производства решение суда от 02.12.2010, Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края просит его отменить как незаконное, считает, что в рассматриваемом случае препятствия для предоставления ООО "Стража" спорного земельного участка отсутствовали. При этом заявителем какие-либо правоустанавливающие документы на земельный участок не представлены.

ООО "Стража" в апелляционной жалобе на решение суда от 02.12.2010 просит его отменить как незаконное и необоснованное. Заявитель апелляционной жалобы не согласен с выводом суда о том, что в границах представленного ООО "Стража" спорного земельного участка отсутствуют иные, помимо двухэтажного здания насосной (лит. М), принадлежащие ему объекты, в подтверждение чего ссылается на вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Приморского края по делу N А51-3288/2009. Вывод суда о том, что границы спорного земельного участка в точках н2-н3 проходят по границе стены строения, принадлежащего заявителю, ООО "Стража" считает противоречащим требованию СНиП 2.07.01-89, а указанные заявителем в части наложения спорного земельного участка вспомогательные объекты для эксплуатации основного здания самовольными постройками.

ФГУ "Земельная кадастровая палата", надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не явилось, письменный отзыв на апелляционные жалобы в порядке статьи 262 АПК РФ не представило. В соответствии со статьей 156 АПК РФ коллегия рассмотрела апелляционную жалобу по делу в отсутствие ФГУ "Земельная кадастровая палата".

Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края и ООО "Стража" в судебном заседании поддержали доводы апелляционных жалоб.

Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока поддержало доводы департамента, считает решение суда подлежащим отмене.

ООО "Компания "АкваХолод" в судебном заседании и в письменном отзыве на апелляционные жалобы с доводами жалоб не согласилось, решение суда просит оставить в силе.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

ООО "Компания "АкваХолод" принадлежат на праве собственности следующие объекты недвижимости: сооружения - причал (причальная стенка) длиной 67,7 м (лит. А), по адресу: г. Владивосток, ул. Калинина, 224 (свидетельство о государственной регистрации права серии 25-АА N 642348 от 21.09.2005); одноэтажное здание склада N 3 общей площадью 1541,3 кв.м. (лит. Д), по адресу: г. Владивосток, ул. Калинина, 243 (свидетельство о государственной регистрации права серии 25-АА N 633386 от 24.08.2005). Здание склада используется как холодильник.

Для эксплуатации причала ООО "Компания АкваХолод" на основании постановления администрации г. Владивостока от 14.06.2001 N 885 и договора аренды земельного участка от 27.06.2001 N 3340 со сроком действия с 14.06.2001 по 13.06.2011 (зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, регистрационный N 25-1/00-83/2001-117 от 05.10.2001) арендует земельный участок общей площадью 1517 кв.м.

Согласно акту от 03.06.2005 N 131-7-81 допуска в эксплуатацию электроустановки, акту разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности сторон от 25.05.2005 на балансе ООО "Компания АкваХолод" (ранее именовалось как ООО "Апрель-18") находится электроустановка КТПН 2648, необходимая для обеспечения электроэнергией находящегося в собственности здания холодильного склада N 3. Кроме того, там же находится и компрессор холодильного агрегата.

В 2006 году ООО "Компания АкваХолод" обратилось в администрацию г. Владивостока за предоставлением земельного участка под зданием холодильника и причальным сооружением.

Управлением муниципального имущества, градостроительства и архитектуры г. Владивостока подготовлено градостроительное заключение регистрационный N 707 от 17.07.2006 о предоставлении земельного участка в собственность заявителя для дальнейшей эксплуатации объекта: склад, причал и утвержден проект границ земельного участка, площадью 4061 кв.м., по адресу: г. Владивосток, ул. Калинина, 243.

Впоследствии на основании Закона Приморского края от 18.12.2006 N 21-кз "О внесении изменений в закон Приморского края "О регулировании земельных отношений в Приморском крае" ООО "Компания АкваХолод" обратилось с заявлением от 26.06.2007 (входящий N 29-506) в Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского о предоставлении в собственность вышеназванного земельного участка площадью 4061 кв.м. с приложением градостроительного заключения и утвержденного проекта границ участка.

Распоряжением Управления муниципального имущества, градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока от 15.05.2009 N 1728 заявителю утверждена схема расположения земельного участка по адресу: г. Владивосток, ул. Калинина, 243, площадью 4061 кв.м. для дальнейшей эксплуатации здания склада N 3 и сооружения причала (причальная стенка) согласно приложению.

Права на земельный участок ООО "Компания АкваХолод" на момент рассмотрения дела не оформлены.

05.05.2008 департаментом издано распоряжение N 958-Р, в соответствии которым ООО "Стража" предоставлен для дальнейшей эксплуатации двухэтажного здания площадью 99,4 кв.м. (лит. М), по адресу: г. Владивосток, ул. Калинина, 243, земельный участок общей площадью 902 кв.м.

Письмом от 28.12.2009 N 60 ООО "Стража" сообщило заявителю о том, что является собственником земельного участка с кадастровым номером: 25:28:03 00 03:267 площадью 902 кв.м., находящегося по адресу: г. Владивосток, ул. Калинина, 243, и потребовало от заявителя демонтировать временные объекты ООО "Компания АкваХолод" - электроустановку и компрессор с территории участка, предоставленного ООО "Стража" на основании распоряжения департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края от 05.05.2008 N 958-р.

Не согласившись с вынесенным департаментом распоряжением от 05.05.2008 N 958-р о представлении спорного земельного участка ООО "Стража" как нарушающим права и законные интересы ООО "Компания "АкваХолод" в сфере экономической деятельности, общество обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

В силу пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта. (пункт 5 статьи 36 Земельного кодекса РФ).

Из абзаца 2 пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса РФ следует, что границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Границы земельного участка устанавливаются с учетом красных линий, границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Из пункта 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" следует, что согласно пункту 2 статьи 35 Земельного кодекса РФ предельные размеры площади части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяются в соответствии с пунктом 3 статьи 33 Земельного кодекса РФ, исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации.

Распоряжением департамента от 05.05.2008 N 958-р ООО "Стража" предоставлен земельный участок по адресу: г. Владивосток, ул. Калинина, 243, площадью 902 кв.м. для дальнейшей эксплуатации принадлежащего ООО "Стража" на праве собственности здания насосной.

Согласно документам на указанный объект недвижимости ООО "Стража", расположенный на спорном земельном участке, общая площадь застройки двухэтажного здания насосной (лит. М) составляет не более 50 кв.м.

При этом приобъектная площадь земельного участка, необходимого для эксплуатации здания насосной, составляет 137,2 кв.м., что подтверждается данными технического обследования объектов и территории для их нормальной эксплуатации от 11.05.2010, выполненного ООО "ГРИФОН В" по обращению ООО "Компания "АкваХолод".

В то же время распоряжением Управления муниципального имущества, градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока от 15.05.2009 N 1728 заявителю утверждена схема расположения земельного участка по адресу: г. Владивосток, ул. Калинина, 243, площадью 4061 кв.м. для дальнейшей эксплуатации принадлежащих заявителю на праве собственности здания склада N 3 и сооружения причала (причальная стенка), согласно приложению. В настоящее время права заявителя на земельный участок находятся в стадии оформления.

В соответствии с оставленным ООО "Дальневосточная геодезическая компания" по просьбе заявителя заключением от 17.05.2010 о наложении границ земельного участка площадью 902 кв. м, находящегося в собственности ООО "Стража", на границы земельного участка, сформированного заявителю для дальнейшей эксплуатации склада на основании распоряжения УМИГА от 15.05.2009 N 1728, площадь наложения этих двух участков составляет 177 кв.м. При этом на этой части земельного участка расположены КТПН 2648 и компрессорная установка заявителя.

Ссылка администрации г. Владивостока на отсутствие у ООО "Дальневосточная геодезическая компания" лицензии, выданной саморегулируемой строительной организацией, что не позволяет считать вышеназванное заключение выполненным компетентной организацией, обоснованно отклонена судом первой инстанции, поскольку заключение дано исключительно на основании изучения представленных заявителем документов и проведения графических работ. Геодезические или картографические работы при даче заключения от 17.05.2010 ООО "Дальневосточная геодезическая компания" не проводились. В свою очередь землеустроительная деятельность в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию не подлежит.

Ответчиком, третьими лицами установленный выше факт наложения границ указанных земельных участков надлежащим образом документально не опровергнут.

Довод ООО "Стража" о том, что КТПН 2648 и компрессорная установка заявителя являются самовольными постройками, коллегией отклоняется как неподтвержденный документально. Кроме того, согласно действующему распоряжению УМИГА г. Владивостока от 15.05.2009 N 1728 площадь земельного участка - 4061 кв.м. по адресу: г. Владивосток, ул. Калинина, 243, определена и утверждена для эксплуатации принадлежащих заявителю на праве собственности здания склада N 3 и сооружения причала (причальная стенка). Расположение на спорном земельном участке электроустановки и компрессора не противоречит абзацу 3 пункта 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, согласно которому выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного назначения. Факт создания указанных объектов вспомогательного назначения в 2005 году заявителем документально подтвержден, они числятся у него на балансе.

При этом ООО "Стража" и департаментом не представлено доказательств соответствия площади земельного участка 902 кв.м., предоставленного ООО "Стража" распоряжением департамента от 05.05.2008 N 958-р, размеру участка, необходимого для использования принадлежащего ООО "Стража" объекта недвижимости на участке.

Материалами дела установлено, что в границах земельного участка, предоставленного распоряжением департамента от 05.05.2008 N 958-р ООО "Стража", находятся объекты, обозначенные на проекте границ "М", "КТПН 2640", "КН", право собственности на которые, а соответственно необходимая площадь участка для их исполнения ООО "Стража" не подтверждены. Надлежащих доказательств обратного ООО "Стража" не представлено.

Ссылка ООО "Стража" на вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Приморского края от 18.06.2009 по делу N А51-3288/2009 коллегией не принимается, поскольку данный судебный акт не имеет при рассмотрении настоящего спора преюдициального значения в порядке части 2 статьи 69 АПК РФ, поскольку ООО "Компания "АкваХолод" не являлось стороной по делу N А51-3288/2009. Кроме того, как обоснованно указал суд первой инстанции, размер и границы земельного участка, испрашиваемого ООО "Стража" для предоставления в собственность, не являлись предметом рассмотрения по указанному делу.

Таким образом, включение при межевании в площадь земельного участка ООО "Стража" земельного участка площадью 177 кв.м. произведено без учёта площади земельного участка ранее согласованного заявителю и без учёта границ фактического используемого обществом земельного участка.

При изложенных установленных обстоятельствах коллегия находит правомерным и обоснованным вывод суда о том, что распоряжение департамента от 05.05.2008 N 958-р принято с нарушением части 7 статьи 36 Земельного кодекса РФ, а также нарушает права и законные интересы ООО "Компания "АкваХолод", поскольку создает препятствия для оформления его права на земельный участок для целей дальнейшей эксплуатации объектов недвижимости, принадлежащих ООО "Компания "АкваХолод" на праве собственности, в том числе делает невозможной нормальную эксплуатацию здания склада, учитывая, что границы спорного предоставленного ООО "Стража" земельного участка в точках н2-н3 проходят по границе стены строения, принадлежащего заявителю (кадастровое дело на объект недвижимости с кадастровым номером 25:28:03 00 03:267), что также не соответствует СНиП 2.07.01-89 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", утвержденных постановлением Госстроя СССР от 16.05.1989 N 78.

Остальные возражения заявителей апелляционных жалоб коллегией проверены и отклонены как несостоятельные в силу изложенного выше по тексту постановления.

На основании вышеизложенного, решение суда является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения апелляционных жалоб нет.

Излишне уплаченная ООО "Стража" при подаче апелляционной жалобы по квитанции от 15.12.2010 на сумму 2000 руб. госпошлина в сумме 1000 руб. в силу подпунктов 3, 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса РФ, с учетом абзаца 2 пункта 15 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 25.05.2005 N 91 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации", подлежит возврату обществу из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 104, 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 02.12.2010 по делу N А51-5010/2010 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, а апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственность "Стража" из федерального бюджета госпошлину по апелляционной жалобе в сумме 1000 (одна тысяча) рублей, уплаченную по квитанции от 15.12.2010 на сумму 2000 (две тысячи) рублей.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

О.Ю. Еремеева

Судьи

Г.А. Симонова Н.В. Алферова