Заключение на проект федерального закона N 384664-4 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (в части совершенствования механизмов разрешения корпоративных конфликтов) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по аграрным вопросам от 21 марта 2007 г.
по проекту федерального закона N 384664-4 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (в части совершенствования механизмов разрешения корпоративных конфликтов), внесенному Правительством Российской Федерации (первое чтение)

Досье на проект федерального закона

Рассмотрев проект федерального закона N 384664-4 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" Комитет Государственной Думы по аграрным вопросам сообщает следующее.

1. В пункте 1 статьи 1 слово "кредитных" исключить, указание на кредитные потребительские кооперативы вводит ничем не обусловленные различия в порядок рассмотрения корпоративных споров, вытекающих из деятельности потребительских кооперативов, в зависимости от их вида деятельности. Это надо учесть и в пункте 2 статьи 3.

Поскольку слово "участие в капитале" может быть истолковано буквально, следует указать и на другую его разновидность, присущую кооперативам - паевой фонд.

2. Текст третьего абзаца пункта 2 статьи 1 не учитывает состав таких членов сельскохозяйственных кооперативов как ассоциированный член, предусмотренный Федеральным законом "О сельскохозяйственной кооперации". Это надо учесть и по всему тексту законопроекта.

В восьмом абзаце после слова "избранием" дополнить словами " наймом", поскольку назначение либо избрание не исчерпывает перечня оснований для возникновения отношений по исполнению лицами функций в органах управления юридическим лицом. Так, исполнительный директор ревизионного союза сельскохозяйственных кооперативов, согласно Федеральному закону "О сельскохозяйственной кооперации" нанимается наблюдательным советом союза.

3. В пункте 5 статьи 1 в первом, втором и третьем предложениях абзаца второго для обеспечения законности и обоснованности арбитражного процесса и принимаемых в результате него судебных актов место нахождения (место жительства) лица, участвующего в деле имеет не меньшее значение, чем его наименование (имя, отчество, фамилия).

4. В абзаце втором пункта 2 статьи 9 наименование статьи 30.1 дополнить словами ", действий (бездействия) его должностных лиц". Поскольку предлагаемая статья комплексно регулирует вопросы судебного разрешения споров, вытекающих из кооперативных отношений включение в нее норм об обжаловании действий (бездействия) должностных лиц кооператива представляется необходимым.

В первом предложении третьего абзаца не учитывается возможность проведения в кооперативе общего собрания членов кооператива в форме собрания уполномоченных.

Решения общего собрания членов кооператива (собрания уполномоченных) могут затрагивать права и законные интересы не только членов или ассоциированных членов кооператива, но и членов наблюдательного совета, правления кооператива, его председатели или исполнительного директора как должностных лиц. Поэтому включение их и перечень лиц, имеющих право на обжалование таких решений необходимо.

Во втором предложении третьего абзаца ограничение права на обжалование в суд решений общего собрания членов кооператива (собрания уполномоченных), иных органов управления кооперативом шестью месяцами независимо от того знали ли лица, имеющие право на такое обжалование о собрании, и могли ли знать, существенно нарушает их право на судебную защиту (см. постановление Конституционного суда РФ от 17.11.05 г. N 11-П). Кроме того, это открывает возможности для недобросовестных действий и злоупотреблений. Это надо учесть и во втором предложении абзаца четвертого (в предлагаемой редакции абзац пятый).

Пункт 2 статьи 9 дополнить абзацем четвертым следующего содержания:

"Член (ассоциированный член) кооператива вправе обжаловать в суд решение общего собрания членов кооператива (собрания уполномоченных) если он избранный им уполномоченный, либо избранный им для участия в собрании ассоциированный член не голосовали либо голосовали против обжалуемого решения, а при проведении тайного голосования - независимо от этого.". Это необходимо учесть поскольку член и ассоциированный член кооператива не участвует в голосовании в ряде случаев законно (при избрании уполномоченных, представителей от ассоциированных членов), когда он считается не принявшим участия в голосовании, проголосовавшим против обжалуемого решения либо при проведении тайного голосования.

Предложенная редакция пункта 2 статьи 9 законопроекта не учитывает, что решения по ряду вопросов принимаются органами управления кооперативом совместно, что требует их совместного обжалования.

Абзац седьмой дополнить словами ", если заявление о таких нарушениях сделано после проведения общего собрания членов кооператива". Рассмотрение нарушений, допущенных при созыве общего собрания членов кооператива, одновременно с обжалованием решения этого собрания обоснованно лишь тогда, когда заявление о таких нарушениях сделаны после проведения собрания. Однако это не должно лишать заинтересованное лицо возможности обжаловать такие нарушения до проведения общего собрания членов кооператива отдельно, путем подачи самостоятельного иска, поскольку в ряде случаев последующее обжалование таких нарушений вместе с решением общего собрания может не позволить восстановить нарушенные права этого лица.

Пункт 2 статьи 9 дополнить абзацем следующего содержания:

"Решения органов управления кооперативом, действия (бездействие) его должностных лиц могут быть обжалованы в суд в порядке, предусмотренном настоящей статьей ревизионным союзом, сельскохозяйственных кооперативов, членом которого является кооператив, а также саморегулируемой организацией этого ревизионного союза." Поскольку основными задачами деятельности ревизионных союзов является предотвращение нарушений кооперативами законодательства РФ, положений учредительных документов, нарушений, ведущих к ухудшению результатов финансово-хозяйственной деятельности кооперативов и их банкротству, предоставление таким союза и их саморегулируемой организации права предъявления исков о признании решений органов управления кооперативом, действий (бездействия) его должностных лиц недействительными является необходимым для реализации этих задач.

В абзаце втором подпункта б) пункта 4 статьи 9 слова "Производственный кооператив" заменить словом "Кооператив". Ограничение круга лиц, на которые распространяется действие абзаца второго подпункта б) пункта 4 статьи 9 производственными кооперативами необоснованно. Это надо учесть и по всему тексту пункта 4 статьи 9 законопроекта.

В абзаце седьмом подпункта б) пункта 4 статьи 9:

а) слова "Производственный кооператив" заменить словами "Кооператив с числом членов и ассоциированных членов не более 50";

б) слова "либо о вступлении в дело новых лиц," исключить;

в) после слова "направить" дополнить словами "заказным письмом";

Указание на обязанность кооператива уведомлять членов и ассоциированных членов о вступлении в корпоративный спор новых лиц необоснованно расширяет для кооперативов перечень случаев, когда такое уведомление необходимо, поскольку в отношении акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью аналогичной обязанности законопроект не предусматривает.

Подпункт б) пункта 4 статьи 9 дополнить абзацами восьмым, девятым и десятым следующего содержания:

"Кооператив с числом членов и ассоциированных членов более 50 после получения извещения суда о принятии к производству дела по корпоративному спору, указанному в настоящем пункте, об изменении основания или предмета ранее заявленного иска, отказе от иска, о признании иска, заключении мирового соглашения, принятии судебного акта. которым заканчивается рассмотрение дела в суде первой инстанции, обязано в десятидневный срок довести до членов и ассоциированных членов кооператива сведения, содержащиеся в извещении суда в порядке, предусмотренном абзацем 7 настоящего пункта либо путем их размещения на информационных стендах в месте нахождения кооператива или его исполнительного органа либо путем публикации этих сведений в печатном издании, определенном уставом для публикации сообщения о проведении общего собрания членов кооператива.

Если в адрес кооператива в течение срока, отведенного на уведомление членов и ассоциированных членов кооператива, поступило несколько предусмотренных в настоящем пункте извещений суда, в том числе по различным спорам, кооператив вправе объединить соответствующие сведения в одном извещении.

Список лиц, которым извещения направляются заказным письмом либо вручаются под роспись, составляется по данным реестра членов и ассоциированных членов кооператива на дату получения извещения суда." В предлагаемом законе уже реализован особый подход к уведомлению участников юридического лица при их большом количестве. Поэтому, учитывая большое количество членов (ассоциированных членов) во многих кооперативах он может быть реализован и в ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации". Учитывая характер внутрикооперативных связей в сельскохозяйственных кооперативах целесообразно дать возможность кооперативам с большим количеством членов (ассоциированных членов) уведомлять их путем размещения соответствующей информации на информационных стендах по месту нахождения кооператива или его исполнительных органов.

Председатель Комитета Государственной Думы по аграрным вопросам

Г.В. Кулик