Заключение на проект федерального закона N 290874-4 "О внесении изменения в статью 31 Жилищного кодекса Российской Федерации" (по вопросу защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, недееспособных и ограниченно дееспособных бывших членов собственника жилого помещения) (не действует)

3аключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству от 14 декабря 2006 г.
на проект федерального закона N 290874-4 "О внесении изменения в статью 31 Жилищного кодекса Российской Федерации" (по вопросу защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, недееспособных и ограниченно дееспособных бывших членов семьи собственника жилого помещения)

Проектом федерального закона N 290874-4 "О внесении изменения в статью 31 Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - законопроект) предлагается исключить из части 4 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) положение о том, что право пользования жилым помещением бывшим членом семьи собственника, сохраненное за ним в связи с наличием определенных обстоятельств на основании решения суда, ограничено сроком, указанным в решении. Кроме того, законопроектом предлагается дополнить часть 5 статьи 31 ЖК РФ нормой о необходимости предварительного согласия органов опеки и попечительства на отчуждение собственником помещения, в котором проживают несовершеннолетние, недееспособные, ограниченно дееспособные, находящиеся под опекой или попечительством бывшие члены семьи собственника, если при этом затрагиваются их права или охраняемые законом интересы.

Как указывается в пояснительной записке к законопроекту, внесение соответствующих изменений необходимо в целях защиты прав и охраняемых законом интересов этих категорий граждан.

Однако действующая редакция части 4 статьи 31 ЖК РФ направлена именно на обеспечение прав и законных интересов как бывших членов семьи собственника жилого помещения, так и самого собственника данного помещения. Предлагаемая законопроектом идея сохранения за бывшим членом семьи собственника (пусть даже недееспособным или несовершеннолетним) права пользования жилым помещением на неопределенный срок, приведет не только к свертыванию активности указанных лиц по принятию мер по обеспечению себя жильем, но и к существенному нарушению прав собственника жилого помещения. Кроме того, в указанной ситуации останется нерешенным вопрос о сохранении за указанными лицами права пользования жилым помещением в случае смены собственника жилого помещения и приобретения (если следовать логике пожизненного права бывших членов семьи собственника в случае их недееспособности и иных обстоятельств приобретать право пользования новыми жилыми помещениями, которые будет приобретать их бывший член семьи-собственник). Поэтому право решать вопрос о сроке пользования жилым помещением, предоставленное суду Жилищным кодексом, позволяет в полной мере учесть все обстоятельства в каждой конкретной ситуации и максимально обеспечить баланс прав и охраняемых законом интересов собственника жилого помещения и бывших членов его семьи.

Кроме того, обязательность решения вопроса о сроке именно судом - возможность в каждом конкретном случае учесть все заслуживающие внимания обстоятельства (такие как несовершеннолетний возраст бывших членов семьи, их недееспособность, нахождение под опекой или попечительством) и вынести справедливое решение. В связи с этим, изложенный в пояснительной записке к законопроекту довод о том, что действующая редакция статьи 31 ЖК РФ вынуждает государство "расходовать бюджетные средства на содержание указанных лиц в детских домах, школах-интернатах и других социальных учреждениях", нельзя признать корректным.

Также необходимо отметить, что предлагаемые законопроектом дополнения части 5 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации нормой о предварительном согласия органов опеки и попечительства на отчуждение собственником помещения, в котором проживают несовершеннолетние, недееспособные, ограниченно дееспособные, находящиеся под опекой или попечительством бывшие члены семьи собственника, если при этом затрагиваются права или охраняемые законом интересы указанных лиц, не согласуются с Гражданским Кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ). В частности, пунктом 4 статьи 292 ГК РФ закреплена необходимость получения такого согласия только в отношении членов семьи собственника, но не затрагивается вопрос о бывших членах семьи собственника жилого помещения. Внесения же соответствующих изменений в ГК РФ законопроект не предлагает.

В связи с изложенным, Комитет Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству рекомендует Государственной Думе отклонить проект федерального закона N 290874-4 "О внесении изменения в статью 31 Жилищного кодекса Российской Федерации", внесенный Государственной Думой Ярославской области.

Председатель Комитета

П.В. Крашенинников