Заключение на проект федерального закона N 290874-4 "О внесении изменения в статью 31 Жилищного кодекса Российской Федерации" (по вопросу защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, недееспособных и ограниченно дееспособных бывших членов собственника жилого помещения) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по делам женщин, семьи и детей от 11 июля 2006 г.
по проекту федерального закона N 290874-4 "О внесении изменения в статью 31 Жилищного кодекса Российской Федерации" (по вопросу защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, недееспособных и ограниченно дееспособных бывших членов семьи собственника жилого помещения) - вносит Государственная Дума Ярославской области

В Комитете Государственной Думы по делам женщин, семьи и детей (соисполнитель) рассмотрен проект федерального закона N 290874-4 "О внесении изменения в статью 31 Жилищного кодекса Российской Федерации".

Законопроектом предусматривается изменение редакции частей 4 и 5 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, которыми установлен порядок пользования бывшими членами семьи собственника жилого помещения. В настоящее время в случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право бывшего члена семьи на пользование этим помещением не сохраняется, если иное не установлено соглашением между ними. Судом может быть сохранено это право, но лишь на определенный срок.

Согласно разъяснению Верховного Суда Российской Федерации (Постановление от 23.11.06 г.) в том случае, если ребенок по соглашению родителей остается проживать с тем из родителей, у которого в собственности жилья не имеется, он является бывшим членом семьи собственника жилого помещения и подлежит выселению вместе с бывшим супругом на основании и в порядке, предусмотренным частью 4 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Жесткая фиксация определенного срока для проживания бывшего члена семьи собственника в его жилом помещении не учитывает различных жизненных обстоятельств, что приводит к увеличению числа несовершеннолетних граждан, не имеющих жилья.

В законопроекте предлагается не ограничивать определенным сроком права бывшего супруга и других членов семьи на пользование жилым помещением собственника. Такой подход к обеспечению жилищных прав бывших членов семьи собственника жилого помещения представляется более гуманным, чем существующий.

Второе предложение законопроекта связано с включением в статью 31 Жилищного кодекса Российской Федерации нормы, охраняющей права и интересы несовершеннолетних, недееспособных, ограниченно дееспособных граждан, находящихся под опекой и попечительством, бывших членов семьи собственника. Авторы законопроекта предлагают допускать отчуждение жилого помещения собственником, в котором проживают указанные граждане, с предварительного согласия органа опеки и попечительства.

Данное положение противоречит части 4 статьи 292 Гражданского кодекса Российской Федерации. Согласно указанной статьи предварительное согласие органа опеки и попечительства требуется не только в случаях, когда над ребенком уже установлена опека или попечительство, но и в случаях, когда органу опеки только что стало известно о факте отсутствия родительского попечения над ребенком.

Авторы законопроекта не учли, что от момента выявления ребенка, оставшегося без попечения родителей (122 статья Семейного кодекса Российской Федерации), до момента назначения ребенку опекуна (145 статья Семейного кодекса Российской Федерации# проходит значительное время. В соответствии с действующим законодательством права детей охраняются с момента выявления факта отсутствия родительского попечения.

Представляется целесообразным исключить данное положение из текста законопроекта. С учетом изложенного замечания Комитет Государственной Думы по делам женщин, семьи и детей считает возможным поддержать проект федерального закона "О внесении изменения в статью 31 Жилищного кодекса Российской Федерации".

Председатель Комитета

Е.Ф. Лахова