Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по труду и социальной политике от 14 февраля 2007 г. на проект федерального закона N 291903-4 "О внесении изменения в статью 3 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по труду и социальной политике от 14 февраля 2007 г.
на проект федерального закона N 291903-4 "О внесении изменения в статью 3 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (внесен Самарской Губернской Думой)

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона N 291903-4 "О внесении изменения в статью 3 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" предусматривает предоставление права на одновременное получение двух пенсий (пенсии по инвалидности и социальной пенсии) участникам Великой Отечественной войны, имеющим страховой стаж менее 5 лет.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" право на получение двух пенсий имеют инвалиды вследствие военной травмы и участники Великой Отечественной войны, которые являются инвалидами (независимо от причины инвалидности). Им может устанавливаться трудовая пенсия по старости и пенсия по инвалидности по государственному пенсионному обеспечению. Размер пенсии по инвалидности определяется для инвалидов вследствие военной травмы по нормам статьи 15, а для участников Великой Отечественной войны, которые являются инвалидами, - по нормам статьи 16 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации". Размер пенсии по инвалидности составляет, соответственно, в зависимости от степени утраты способности к трудовой деятельности (III, II или I степень) для инвалидов войны - 300% , 250% или 175% базовой части трудовой пенсии по старости, для участников войны - 250%, 200% или 150% базовой части трудовой пенсии по старости.

Согласно статье 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа. При отсутствии страхового стажа данной продолжительности инвалидам вследствие военной травмы (в том числе инвалидам Великой Отечественной войны) и указанным участникам Великой Отечественной войны устанавливается только одна пенсия - пенсия по инвалидности по государственному пенсионному обеспечению.

Законопроектом предлагается предоставить участникам Великой Отечественной войны, которым пенсия по инвалидности назначается по нормам статьи 16 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", право на получение одновременно с пенсией по инвалидности социальной пенсии в размере 100% базовой части трудовой пенсии по старости (1035 руб. в месяц).

При этом необходимо отметить, что текст законопроекта не соответствует пояснительной записке и финансово-экономическому обоснованию. Из пояснительной записки следует, что речь идет об инвалидах Великой Отечественной войны (они относятся к категории инвалидов вследствие военной травмы). Их численность в Российской Федерации, согласно финансово-экономическому обоснованию, составляет примерно 600 человек. Дополнительные расходы на реализацию положений законопроекта составят 6,5 млн. руб. в год за счет средств федерального бюджета (расчеты произведены исходя из размера базовой части трудовой пенсии по старости 900 руб. в месяц без учета индексации). В тексте законопроекта говорится об участниках Великой Отечественной войны, которым пенсия по инвалидности назначается в соответствии со статьей 16 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

По законопроекту поступили 86 отзывов законодательных (представительных) и высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Поддержали законопроект 26 законодательных и 28 исполнительных органов, не поддерживают - 3 законодательных и 19 исполнительных органов.

Правительство Российской Федерации не поддерживает законопроект.

Правовое управление Аппарата Государственной Думы считает, что предлагаемые законопроектом изменения приведут к ущемлению прав инвалидов Великой Отечественной войны.

С учетом изложенного, Комитет Государственной Думы по труду и социальной политике рекомендует Государственной Думе принять в первом чтении проект федерального закона N 291903-4 "О внесении изменения в статью 3 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Председатель Комитета по труду и социальной политике

А.К. Исаев