Заключение на проект федерального закона N 282156-4 "О внесении изменений в Уголовный Кодекс Российской Федерации (по вопросу незаконного пребывания иностранных граждан в Российской Федерации)" (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству от 15 февраля 2007 г.
по проекту федерального закона N 282156-4 "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации"

В Комитете Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству рассмотрен проект федерального закона N 282156-4 "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации", внесенный депутатами Государственной Думы Н.П. Залепухиным, А.В. Митрофановым и Н.В. Курьяновичем.

Законопроектом предлагается дополнить статью 322 Уголовного кодекса Российской Федерации "Незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации" нормой, устанавливающей уголовную ответственность иностранных граждан и лиц без гражданства за уклонение от выезда из Российской Федерации по истечении одного месяца после определенного срока пребывания.

Вопросы, связанные с пребыванием иностранных граждан в Российской Федерации, регулируется Федеральным законом "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". В соответствии со статьей 31 указанного Федерального закона при несоблюдении иностранным гражданином срока пребывания или проживания в Российской Федерации он подлежит депортации.

Кроме того, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (статья 18.8) предусматривает административную ответственность за уклонение иностранных граждан и лиц без гражданства от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания в виде административного штрафа с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Правила же охраняемой Государственной границы Российской Федерации предусматриваются Федеральным законом "О Государственной границе Российской Федерации", на основании которого и установлена уголовная ответственность за нарушение указанных правил в статье 322 Уголовного кодекса Российской Федерации.

По мнению Комитета, включение в статью 322 Уголовного кодекса Российской Федерации нормы, предусматривающей уголовную ответственность за уклонение иностранных граждан и лиц без гражданства от выезда из Российской Федерации, представляется некорректным, так как в результате статья будет содержать два различных по своему составу вида правонарушений, имеющих самостоятельные объекты посягательства.

При этом предлагаемое дополнение Уголовного кодекса Российской Федерации без соответствующих изменений в статью 18.8 Кодекса Российской Федерации приведет к возникновению коллизии правовых норм.

Комитет не согласен с утверждением авторов законопроекта, что его принятие не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета.

В санкции предлагаемой части третьей статьи 322 Уголовного кодекса Российской Федерации предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок до трех лет. Если данное наказание будет назначаться, то это приведет к увеличению лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы, из-за чего неизбежно увеличатся расходы из федерального бюджета. Таким образом, по мнению Комитета, к названному законопроекту необходимо финансово-экономическое обоснование и соответствующее заключение Правительства Российской Федерации.

На основании изложенного Комитет Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству рекомендует Государственной Думе проект федерального закона N 282156-4 "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации" отклонить.

Председатель Комитета

П.В. Крашенинников